某市人民法院受理了一起房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案件。在破產(chǎn)案件辦理中，其他人民法院以非法吸收公眾存款罪贓款資金流入破產(chǎn)公司需追繳贓款為由，查封了該房地產(chǎn)公司的一棟商業(yè)樓，涉案資產(chǎn)兩地法院相互執(zhí)行引發(fā)爭(zhēng)議，導(dǎo)致破產(chǎn)案件長(zhǎng)期無(wú)法處置資產(chǎn)引發(fā)大量群體信訪(fǎng)案件和社會(huì)不穩(wěn)定因素。 由于追繳贓款的執(zhí)行與破產(chǎn)受理法院資產(chǎn)處置存在交叉執(zhí)行，且刑事案件追繳與破產(chǎn)案件均存在大量的信訪(fǎng)群眾，兩地法院均存在較大社會(huì)壓力。因法律法規(guī)及司法解釋對(duì)此也無(wú)明確規(guī)定，刑事案件追繳與破產(chǎn)案件交叉后如何處理各有不同意見(jiàn)，產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。筆者作為破產(chǎn)管理人針對(duì)此類(lèi)若干問(wèn)題，梳理了相關(guān)規(guī)定。 一、法律及相關(guān)規(guī)定 （1）最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》若干問(wèn)題的規(guī)定（二）（2013）第7條規(guī)定，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)已采取保全措施的相關(guān)單位，在知悉人民法院已裁定受理有關(guān)債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定及時(shí)解除對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施。 （2）根據(jù)最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》的通知（法〔2019〕254號(hào)）第109條規(guī)定，要切實(shí)落實(shí)破產(chǎn)案件受理后相關(guān)保全措施應(yīng)予解除、相關(guān)執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)中止、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付管理人等規(guī)定，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，通過(guò)信息共享與整合，維護(hù)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的完整性。相關(guān)人民法院拒不解除保全措施或者拒不中止執(zhí)行的，破產(chǎn)受理人民法院可以請(qǐng)求該法院的上級(jí)人民法院依法予以糾正。對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取保全措施或者執(zhí)行措施的人民法院未依法及時(shí)解除保全措施、移交處置權(quán)，或者中止執(zhí)行程序并移交有關(guān)財(cái)產(chǎn)的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。相關(guān)人員違反上述規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，破產(chǎn)受理人民法院可以向人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送其違法審判責(zé)任線(xiàn)索。 人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被其他具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等采取保全措施或者執(zhí)行程序的， 人民法院應(yīng)當(dāng)積極與上述機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，取得有關(guān)機(jī)關(guān)的配合，參照上述具體操作規(guī)程，解除有關(guān)保全措施，中止有關(guān)執(zhí)行程序，以便保障破產(chǎn)程序順利進(jìn)行。 （3）最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》的通知（法〔2018〕53號(hào)）第42條規(guī)定，破產(chǎn)案件受理后查封措施的解除或查封財(cái)產(chǎn)的移送。執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定后，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施；或者根據(jù)破產(chǎn)受理法院的要求，出具函件將查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)交破產(chǎn)受理法院。破產(chǎn)受理法院可以持執(zhí)行法院的移送處置函件進(jìn)行續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，解除查封、扣押、凍結(jié)，或者予以處置。 執(zhí)行法院收到破產(chǎn)受理裁定拒不解除查封、扣押、凍結(jié)措施的，破產(chǎn)受理法院可以請(qǐng)求執(zhí)行法院的上級(jí)法院依法予以糾正。 （4）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于依法審理和執(zhí)行被風(fēng)險(xiǎn)處置證券公司相關(guān)案件的通知》（法發(fā)〔2009〕35號(hào)）第4條規(guī)定破產(chǎn)程序作為司法權(quán)介入的特殊償債程序，是在債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情況下，以法定的程序和方法，為所有債權(quán)人創(chuàng)造獲得公平受償?shù)臈l件和機(jī)會(huì)，以使所有債權(quán)人共同享有利益、共同分擔(dān)損失。鑒此，根據(jù) 企業(yè)破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定，人民法院受理證券公司的破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)證券公司財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。 第5條規(guī)定證券公司進(jìn)入破產(chǎn)程序后，人民法院作出的刑事附帶民事賠償或者涉及追繳贓款贓物的判決應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行，由相關(guān)權(quán)利人在破產(chǎn)程序中以申報(bào)債權(quán)等方式行使權(quán)利；刑事判決中罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等處罰，應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序債權(quán)人獲得全額清償后的剩余財(cái)產(chǎn)中執(zhí)行。 （5）國(guó)家發(fā)改委、最高法等13部委《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號(hào)）第18條規(guī)定，依法解除破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人持受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書(shū)和指定管理人決定書(shū)，依法向有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等保全措施的，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定予以支持配合。保全措施解除后，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原采取保全措施的相關(guān)部門(mén)和單位。管理人申請(qǐng)接管、處置海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當(dāng)先行辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人辦理相關(guān)手續(xù)提供便利并予以指導(dǎo)。（最高人民法院、自然資源部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。 （6）最高人民法院關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問(wèn)題的意見(jiàn)（法發(fā)〔2009〕36號(hào)）第17條規(guī)定，人民法院要充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的不同功能定位，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護(hù)全體債權(quán)人的作用。破產(chǎn)程序是對(duì)債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的概括執(zhí)行，注重對(duì)所有債權(quán)的公平受償，具有對(duì)一般債務(wù)清償程序的排他性。因此，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所采取的所有保全措施和執(zhí)行程序都應(yīng)解除和中止，相關(guān)債務(wù)在破產(chǎn)清算程序中一并公平清償。 第18條規(guī)定，人民法院要注重做好破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的銜接工作，確保破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)妥善處置。涉及到人民法院內(nèi)部破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序的操作的，應(yīng)注意不同法院、不同審判部門(mén)、不同程序的協(xié)調(diào)與配合。涉及到債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)采取保全措施或執(zhí)行程序的，人民法院應(yīng)積極與上述機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，取得有關(guān)機(jī)關(guān)的配合，依法解除有關(guān)保全措施，中止有關(guān)執(zhí)行程序。 （7）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2021年9月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在部分城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民，通過(guò)《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法（草案）》，二是進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。精簡(jiǎn)銀行開(kāi)戶(hù)程序，壓縮開(kāi)戶(hù)時(shí)間。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報(bào)“多報(bào)合一”。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)案件受理后，允許破產(chǎn)管理人依法查詢(xún)有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，在處置被查封財(cái)產(chǎn)時(shí)無(wú)需辦理解封手續(xù)。 （8）《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十條對(duì)贓款贓物及其收益，人民法院應(yīng)當(dāng)一并追繳。被執(zhí)行人將贓款贓物投資或者置業(yè)，對(duì)因此形成的財(cái)產(chǎn)及其收益，人民法院應(yīng)予追繳。被執(zhí)行人將贓款贓物與其他合法財(cái)產(chǎn)共同投資或者置業(yè)，對(duì)因此形成的財(cái)產(chǎn)中與贓款贓物對(duì)應(yīng)的份額及其收益，人民法院應(yīng)予追繳。對(duì)于被害人的損失，應(yīng)當(dāng)按照刑事裁判認(rèn)定的實(shí)際損失予以發(fā)還或者賠償。 二、刑事案件查封和執(zhí)行追繳，在破產(chǎn)案件受理后，應(yīng)予以解除和中止 破產(chǎn)程序?qū)儆谔貏e程序，是在債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的情況下對(duì)債務(wù)人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的概括執(zhí)行，目的是在特定情況下為所有債權(quán)人創(chuàng)造一種獲得公平受償?shù)臈l件和機(jī)會(huì)。在實(shí)際辦案過(guò)程中，往往出現(xiàn)刑事案件的追繳法院，不愿意解除查封、中止執(zhí)行的情形。如若僅是民事案件概括性歸集執(zhí)行，而刑事案件排除在概括性執(zhí)行之外，此破產(chǎn)概括性執(zhí)行將缺乏其存在的意義，也不利于案件的統(tǒng)一處理和公平清償，更容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。 根據(jù)《認(rèn)真實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)法，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展建立公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障——全國(guó)法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作座談會(huì)材料》，《商事審判指導(dǎo)》總第27輯，人民法院出版社2012年版，第9～10頁(yè)。據(jù)該審判指導(dǎo)意見(jiàn)：對(duì)于破產(chǎn)案件“第一，要嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，做好破產(chǎn)申請(qǐng)受理后債務(wù)人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行程序的中止和保全措施的解除工作，保障破產(chǎn)程序的順利進(jìn)行。執(zhí)行法院接到審理破產(chǎn)案件的法院或者破產(chǎn)管理人提交的破產(chǎn)案件受理裁定后，應(yīng)當(dāng)依照法律及時(shí)解除有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施，中止有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行程序。執(zhí)行法院不依法解除保全或中止執(zhí)行的，審理破產(chǎn)案件的法院應(yīng)報(bào)請(qǐng)其與執(zhí)行法院共同的上級(jí)法院決定解除或中止。執(zhí)行法院違法執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)執(zhí)行完畢的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法執(zhí)行回轉(zhuǎn)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行程序的規(guī)定，還應(yīng)適用于追究債務(wù)人有關(guān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任時(shí)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施和執(zhí)行程序。債務(wù)人財(cái)產(chǎn)被稅務(wù)、公安、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)采取保全、執(zhí)行措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極與其溝通協(xié)調(diào)，確保依法解除保全或中止執(zhí)行。第二，要依法規(guī)范破產(chǎn)程序，做好破產(chǎn)程序與其前后執(zhí)行程序的配合與銜接，保障執(zhí)行程序依法順利進(jìn)行。受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法院在破產(chǎn)宣告前，裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)或者終結(jié)破產(chǎn)程序的，在作出相關(guān)裁定前，應(yīng)當(dāng)告知管理人及時(shí)通知原對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取保全措施的法院恢復(fù)原有的保全措施，有輪候保全的，以原采取保全措施的時(shí)間確定輪候順位。對(duì)恢復(fù)受理債務(wù)人為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)適用申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中斷的有關(guān)規(guī)定。第三，要打通執(zhí)行不能向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化渠道，依法保障全體債權(quán)人的合法權(quán)益。各地法院要充分利用現(xiàn)有制度加強(qiáng)執(zhí)行不能案件向破產(chǎn)案件的轉(zhuǎn)化工作，相關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的債務(wù)人破產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。” 三、刑事案件追繳贓款的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)通過(guò)申報(bào)債權(quán)方式處理 破產(chǎn)案件的概括性執(zhí)行，其意義既包括解除刑事案件的查封程序，中止執(zhí)行程序，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)追繳贓款通過(guò)申報(bào)債權(quán)的方式處理。打通刑事案件追繳贓款的執(zhí)行與破產(chǎn)案件執(zhí)行有效銜接，有助于避免各自法院交叉執(zhí)行中出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)分割不清，價(jià)值變現(xiàn)受損等諸多不利影響。 根據(jù)宋曉明關(guān)于《在全國(guó)法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作座談會(huì)上的總結(jié)講話(huà)（摘錄）》，最高人民法院審判業(yè)務(wù)提出的以下意見(jiàn)。 其一，破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，法院不能對(duì)債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)啟動(dòng)新的執(zhí)行程序，對(duì)已經(jīng)審結(jié)的案件應(yīng)告知債權(quán)人向管理人申報(bào)債權(quán)。這里的執(zhí)行程序不限于民事執(zhí)行程序，還包括追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任時(shí)的執(zhí)行程序。 其二，執(zhí)行程序或保全措施在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前已經(jīng)啟動(dòng)或作出，破產(chǎn)申請(qǐng)受理后執(zhí)行法院不中止執(zhí)行或解除保全的，審理破產(chǎn)案件的法院應(yīng)報(bào)請(qǐng)其與執(zhí)行法院共同的上級(jí)法院決定解除或中止。有法院?jiǎn)枒?yīng)向共同上級(jí)法院中的哪一個(gè)部門(mén)提出，對(duì)此我們?cè)诔浞盅芯亢髮⒁赃m當(dāng)形式予以明確。 其三，執(zhí)行法院違法錯(cuò)誤執(zhí)行且不依法執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，由受理破產(chǎn)案件法院和執(zhí)行法院共同的上級(jí)法院協(xié)調(diào)執(zhí)行回轉(zhuǎn)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。 其四，債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)被稅務(wù)、公安、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)采取保全、執(zhí)行措施，法院應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取這些機(jī)關(guān)配合，依法解除保全或中止執(zhí)行。 其五，如果法院裁定債務(wù)人適用破產(chǎn)重整程序，在重整期間，對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保物權(quán)要依法暫停行使，法院對(duì)此財(cái)產(chǎn)也不得執(zhí)行。 基于最高人民法院審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于刑事案件執(zhí)行應(yīng)當(dāng)通過(guò)申報(bào)債權(quán)的方式處理也已有明確意見(jiàn)。但在破產(chǎn)案件實(shí)踐中，刑事案件的審理法院往往對(duì)破產(chǎn)管理人的解封通知置之不理，并繼續(xù)開(kāi)展刑事案件執(zhí)行追繳程序不按照申報(bào)債權(quán)處理，在刑事案件法院與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處理存在交叉時(shí)，嚴(yán)重影響破產(chǎn)案件的處理和推進(jìn)。 四、實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題 近幾年來(lái)，涉案的法院或相關(guān)部門(mén)對(duì)破產(chǎn)案件，不中止執(zhí)行、不解封、不移交等情形屢見(jiàn)不鮮，也造成很多社會(huì)矛盾。從分析原因主要有幾種類(lèi)型。 1、信訪(fǎng)等社會(huì)壓力引發(fā)的不中止執(zhí)行、不解封。比如非法吸收公眾存款罪刑事案件查封執(zhí)行，涉案刑事法院社會(huì)壓力大，信訪(fǎng)矛盾突出，動(dòng)輒數(shù)十人或上百人的非吸受害人通過(guò)信訪(fǎng)給黨委政府及法院施加壓力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻修k案件的法院為了化解社會(huì)矛盾，減輕當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)群眾的受害程度，不愿走破產(chǎn)程序，并以刑事案件追繳優(yōu)先的一般程序?qū)蛊飘a(chǎn)特殊程序，通過(guò)刑事查封追贓、追繳執(zhí)行等方式繞開(kāi)破產(chǎn)程序使利益最大化，以此化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾的地方保護(hù)主義；嚴(yán)重的將可能影響刑事案件的審理結(jié)果。 2、相關(guān)部門(mén)對(duì)法律規(guī)定或文件重視度不足和缺乏執(zhí)行意識(shí)。比如根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號(hào)）：“人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人持受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書(shū)和指定管理人決定書(shū)，依法向有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等保全措施的，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定予以支持配合。保全措施解除后，管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原采取保全措施的相關(guān)部門(mén)和單位”。實(shí)踐中管理人持受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書(shū)和指定管理人決定書(shū)，去相關(guān)部門(mén)解除破產(chǎn)企業(yè)的查封時(shí)，相關(guān)部門(mén)一般不會(huì)予以辦理解封手續(xù)。一是相關(guān)部門(mén)對(duì)該文件的認(rèn)知和執(zhí)行和重視度不足；二是相關(guān)部門(mén)擔(dān)心執(zhí)法部門(mén)對(duì)解封行為提出異議并予以處罰和追責(zé)，實(shí)踐中確實(shí)也存在法院或有關(guān)部門(mén)對(duì)解封部門(mén)處罰追責(zé)的情形；三是該文件沒(méi)有與相關(guān)部門(mén)的工作指引或其他操作文件有效銜接；四是糾正力度不足，上級(jí)法院未能啟動(dòng)糾正程序。 3、相關(guān)部門(mén)遵從部門(mén)規(guī)定多，最高院規(guī)定少。相關(guān)部門(mén)在涉及破產(chǎn)企業(yè)的行政工作中，優(yōu)先適用行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，但對(duì)最高院的規(guī)定選擇性適用。稅務(wù)、自然資源等部門(mén)文件，在執(zhí)行過(guò)程中一般較少考慮和研究最高院的規(guī)定，導(dǎo)致銜接性不足，管理人在前往部門(mén)辦理相關(guān)工作時(shí)，涉及部門(mén)利益時(shí)難以溝通達(dá)成一致意見(jiàn)，如行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)提出，先行繳納滯納金、行政處罰繳款后方同意辦理相關(guān)手續(xù)，稅務(wù)部門(mén)各地存在差異；如浙江省高級(jí)人民法院、國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)辦理的紀(jì)要》23.“債務(wù)人依法進(jìn)入破產(chǎn)程序后，對(duì)于在破產(chǎn)清算期間應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，確有困難的，由管理人申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，予以免征”；再比如《國(guó)家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免有關(guān)事項(xiàng)的公告》（四）：“納稅人依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，閑置一年（含）以上的自用土地”。地方政策文件規(guī)定不一，內(nèi)容也不盡相同，理解和適用各不相同。浙江省在處理破產(chǎn)案件時(shí)，站在促進(jìn)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，助力“兩個(gè)先行”的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項(xiàng)辦理的紀(jì)要，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)涉稅事項(xiàng)的各項(xiàng)問(wèn)題逐一進(jìn)行了規(guī)定，尤其是房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免政策做出了規(guī)定，為破產(chǎn)企業(yè)的涉稅優(yōu)化起到了較好的作用。但縱觀各地，對(duì)破產(chǎn)案件中稅收處理問(wèn)題仍存在執(zhí)行不統(tǒng)一，理解適用不同，限定條件等情形，對(duì)破產(chǎn)程序推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。 五、對(duì)不中止執(zhí)行、不解除查封的處理方式 基于《企業(yè)破產(chǎn)法》及最高法院歷次出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中大部分破產(chǎn)案件受理后，其他法院及相關(guān)部門(mén)根據(jù)管理人的通知等文書(shū)均能普遍予以中止執(zhí)行和解除查封，但對(duì)于不同意中止執(zhí)行和解除查封，也不配合辦理，更有甚者與破產(chǎn)受理法院搶先執(zhí)行的情形也時(shí)有發(fā)生，給破產(chǎn)管理人和破產(chǎn)受理法院增加了巨大困難，也對(duì)破產(chǎn)案件的順利推進(jìn)，社會(huì)矛盾的化解都造成了巨大的影響。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示：“財(cái)產(chǎn)保全措施難以解除。企業(yè)破產(chǎn)法第19條規(guī)定，法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序中止。有些對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取了保全措施的機(jī)關(guān)將破產(chǎn)理解為清算程序，拒絕在重整、和解程序中給予解封，或者將保全措施僅理解為訴訟保全，不適用于公安、稅務(wù)、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置形成障礙”，這份報(bào)告充分說(shuō)明，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行中止、解除查封等保全措施存在很大障礙具有一定的普遍性。實(shí)踐中對(duì)不配合辦理中止執(zhí)行和解除查封的處理主要有幾種情形。 1、上級(jí)法院糾正。根據(jù)《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》的通知（法〔2019〕254號(hào)）第109條規(guī)定…相關(guān)人民法院拒不解除保全措施或者拒不中止執(zhí)行的，破產(chǎn)受理人民法院可以請(qǐng)求該法院的上級(jí)人民法院依法予以糾正。對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取保全措施或者執(zhí)行措施的人民法院未依法及時(shí)解除保全措施、移交處置權(quán)，或者中止執(zhí)行程序并移交有關(guān)財(cái)產(chǎn)的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。相關(guān)人員違反上述規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，破產(chǎn)受理人民法院可以向人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送其違法審判責(zé)任線(xiàn)索。由于很多案件存在跨地區(qū)甚至跨省的情形，上報(bào)共同上級(jí)法院，時(shí)間周期較長(zhǎng)。對(duì)于破產(chǎn)受理人民法院可以向人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送其違法審判責(zé)任線(xiàn)索，在現(xiàn)實(shí)操作中也存有難度。 2、破產(chǎn)受理法院裁定解封。在管理人或破產(chǎn)受理法院通知后，如若查封法院不予以解除的，根據(jù)筆者在破產(chǎn)重整信息網(wǎng)查詢(xún)，目前在浙江、安徽、四川等地通行的做法是直接下裁定解封。 3、與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)。由于《企業(yè)破產(chǎn)法》、最高人民法院的司法解釋及會(huì)議紀(jì)要等規(guī)定與各部門(mén)之間的法律法規(guī)規(guī)章等銜接尚不緊密和完善，相關(guān)部門(mén)與企業(yè)破產(chǎn)案件的推進(jìn)中未能形成一致意見(jiàn)，或存在抵觸情緒，許多事項(xiàng)仍需協(xié)調(diào)方式解決。 綜上所述，基于新疆地區(qū)偏遠(yuǎn)，部分法院審理處置破產(chǎn)案件較少，加之社會(huì)矛盾較大，不穩(wěn)定因素較高，仍存在顧慮和不準(zhǔn)確理解和適用刑事案件與破產(chǎn)案件交叉的處理意見(jiàn)也屬正常。筆者認(rèn)為，對(duì)于破產(chǎn)案件概括性執(zhí)行，有助于解決社會(huì)矛盾，刑事案件追繳也應(yīng)一并申報(bào)債權(quán)，統(tǒng)一交由破產(chǎn)案件受理法院處理。 促進(jìn)市場(chǎng)出清，優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，既是市場(chǎng)所需，也是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》等重要文件戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。希望在新的《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂中，能夠?qū)⒋似款i予以完善解決，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序更好更快實(shí)施。   聲明：本文觀點(diǎn)系作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見(jiàn)或建議。如您有相關(guān)法律問(wèn)題的意見(jiàn)交流或需要法律服務(wù)，請(qǐng)與本所或作者聯(lián)系。

前言： 建筑施工企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)吸納了規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，此類(lèi)企業(yè)在勞動(dòng)用工方面通常存在用工人數(shù)多、人員流動(dòng)性大、用工風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高等特征?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障愈加重視，對(duì)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的規(guī)范用工要求亦愈加嚴(yán)格。如何通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為勞動(dòng)力密集型企業(yè)需要掌握的重要技能。建筑施工企業(yè)作為吸納了大量農(nóng)民工群體的典型用人單位，其在為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)、投保商業(yè)保險(xiǎn)等事項(xiàng)上需要具備更高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。 一、基本概念 保險(xiǎn)作為一種典型的商業(yè)行為，其性質(zhì)上屬于投保人與保險(xiǎn)人約定雙方權(quán)利義務(wù)的合同法律關(guān)系。商業(yè)保險(xiǎn)作為一種常見(jiàn)的民事法律行為，通常包括投保人、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人、受益人等參與主體。上述參與主體的概念分述如下： 1、投保人。 投保人是指與保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同，并按照合同約定負(fù)有支付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的人。投保人屬于保險(xiǎn)合同中的義務(wù)主體，即負(fù)有支付保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。需要特別說(shuō)明的是，投保人不享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)，不能以自己的名義主張保險(xiǎn)金。 2、保險(xiǎn)人。 保險(xiǎn)人是指與投保人訂立保險(xiǎn)合同，并按照合同約定承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中享有收取保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有按照保險(xiǎn)合同約定支付保險(xiǎn)金的義務(wù)。 3、被保險(xiǎn)人。 被保險(xiǎn)人是指其財(cái)產(chǎn)或者人身受保險(xiǎn)合同保障，享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)的人。被保險(xiǎn)人屬于保險(xiǎn)合同中的權(quán)利主體，在保險(xiǎn)合同沒(méi)有指定受益人的情形下，被保險(xiǎn)人通常享有法定的保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)。 4、受益人。 受益人是指人身保險(xiǎn)合同中由被保險(xiǎn)人或者投保人指定的享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)的人。受益人屬于保險(xiǎn)合同中的權(quán)利主體，按照保險(xiǎn)合同的約定享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)。 二、常見(jiàn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種 建筑施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除依法應(yīng)當(dāng)為施工人員參保社會(huì)保險(xiǎn)外，通常還會(huì)涉及為施工人員投保商業(yè)保險(xiǎn)的情形。社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種概述如下： 1、社會(huì)保險(xiǎn)。 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”第九十五條規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”司法實(shí)踐中，建筑施工企業(yè)聘用的施工管理人員，勞務(wù)公司、勞務(wù)班組等招用的農(nóng)民工群體均屬于法定應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員范圍。 2、（團(tuán)體）意外傷害保險(xiǎn)。 意外傷害保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因遭受意外傷害造成死亡、殘疾作為給付保險(xiǎn)金條件的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第三十一條、第三十九條規(guī)定，建筑施工企業(yè)可以為與其存在勞動(dòng)關(guān)系的自然人投保（團(tuán)體）意外傷害保險(xiǎn)，但不得指定被保險(xiǎn)人及其近親屬以外的人為受益人。（團(tuán)體）意外傷害保險(xiǎn)作為一種商業(yè)補(bǔ)充性保險(xiǎn)，性質(zhì)上可以理解為用人單位給予員工的一項(xiàng)福利待遇，該保險(xiǎn)合同的投保人為用人單位，被保險(xiǎn)人為勞動(dòng)者，受益人為勞動(dòng)者本人或勞動(dòng)者的近親屬。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，如果勞動(dòng)者或其近親屬不同意將保險(xiǎn)索賠權(quán)益轉(zhuǎn)讓給用人單位，用人單位將無(wú)法向保險(xiǎn)公司主張保險(xiǎn)金。 3、建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)。 建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)公司針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工人員和管理人員開(kāi)展的一項(xiàng)團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)工作，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)和管理的人員辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)、支付保險(xiǎn)費(fèi)?；谠撝笇?dǎo)意見(jiàn)的精神，建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)曾一度被定義為建筑施工企業(yè)開(kāi)工所需的強(qiáng)制性保險(xiǎn)。雖然修訂后的《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十八條僅規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，但多地建設(shè)行政主管部門(mén)仍未就建設(shè)工程的有關(guān)審批事項(xiàng)予以調(diào)整。建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)人與一般意外傷害保險(xiǎn)一致，均為勞動(dòng)者本人或其近親屬，建筑施工企業(yè)作為投保人，只有在受讓勞動(dòng)者本人或其近親屬的保險(xiǎn)權(quán)益后，才可以以自己的名義主張保險(xiǎn)金。 4、建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)。 建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其保險(xiǎn)責(zé)任雖然與意外事故有關(guān)，但該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)標(biāo)的為建筑施工企業(yè)對(duì)施工人員因意外傷害事故所需要承擔(dān)的法定賠償責(zé)任。建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)的投保人、被保險(xiǎn)人（受益人）通常均為建筑施工企業(yè)；施工人員或項(xiàng)目管理人員僅僅是意外傷害責(zé)任險(xiǎn)的保障人員范圍，并不是被保險(xiǎn)人或受益人，依法不享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)。 5、雇主責(zé)任險(xiǎn)。 雇主責(zé)任險(xiǎn)同樣屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其保險(xiǎn)標(biāo)的為被保險(xiǎn)人對(duì)其雇員可以被認(rèn)定為工傷時(shí)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。雇員可以被認(rèn)定為工傷的情形通常依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，以及國(guó)家關(guān)于職業(yè)病分類(lèi)和目錄的內(nèi)容確定。雇主責(zé)任險(xiǎn)的投保人、被保險(xiǎn)人（受益人）通常為用人單位，依法享有保險(xiǎn)索賠權(quán)利；雇員或其近親屬不屬于保險(xiǎn)合同的被保險(xiǎn)人或受益人，依法不享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)。 三、常見(jiàn)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)比 1、投保對(duì)比 團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)通常為記名保險(xiǎn)，即訂立保險(xiǎn)合同時(shí)需明確投保人員的身份信息。建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)通常采取不記名投保方式，即保險(xiǎn)合同僅約定承保的建設(shè)工程項(xiàng)目或僅約定承保總?cè)藬?shù)。 保險(xiǎn)責(zé)任限額直接決定了保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)主要取決于責(zé)任限額；雇主責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)除了需要考慮保險(xiǎn)責(zé)任限額，通常還需要考慮投保人員的工種、是否參加社會(huì)保險(xiǎn)等因素；建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)通常根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同價(jià)確定保險(xiǎn)費(fèi)。 團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)的投保人通常均為用人單位。團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人必須是自然人，而雇主責(zé)任險(xiǎn)、建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人通常是用人單位。 2、保險(xiǎn)責(zé)任對(duì)比 保險(xiǎn)單作為保險(xiǎn)合同的重要組成部分，通常會(huì)列明保險(xiǎn)責(zé)任的賠償項(xiàng)目和賠償限額。團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)常見(jiàn)的保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目為意外傷害殘疾/身故保險(xiǎn)金、意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)金等。而雇主責(zé)任險(xiǎn)的基本保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目為死亡傷殘賠償、醫(yī)療費(fèi)賠償，可選保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目包括住院津貼、誤工費(fèi)、法律費(fèi)用等。 除賠償項(xiàng)目存在差別外，不同商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于傷殘等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異。團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、建筑工程團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)約定的傷殘等級(jí)評(píng)定適用標(biāo)準(zhǔn)為《人身保險(xiǎn)傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)及代碼》，雇主責(zé)任險(xiǎn)約定的傷殘等級(jí)評(píng)定適用標(biāo)準(zhǔn)為《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同，同一傷情對(duì)應(yīng)的傷殘級(jí)別往往也不相同。    需要特別說(shuō)明的是，保險(xiǎn)單載明的每人或每次事故賠償限額僅僅是最高賠償限額，并不等于最終賠償金額。對(duì)于意外傷害保險(xiǎn)而言，被保險(xiǎn)人的傷殘等級(jí)確定后，意外傷害殘疾保險(xiǎn)金為保險(xiǎn)金額乘以傷殘等級(jí)對(duì)應(yīng)的賠償比例；對(duì)于責(zé)任保險(xiǎn)而言，即便保險(xiǎn)合同約定的人員因傷致殘，對(duì)應(yīng)的殘疾保險(xiǎn)金需要根據(jù)被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定賠償責(zé)任，結(jié)合保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)金計(jì)算方式確定。 3、理賠對(duì)比 意外傷害保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法享有保險(xiǎn)索賠權(quán)的人為被保險(xiǎn)人或其近親屬，以及被保險(xiǎn)人指定的受益人等，而實(shí)際支付保險(xiǎn)費(fèi)的投保人不享有保險(xiǎn)金索賠權(quán)。通俗地講，建筑施工企業(yè)為施工人員投保（團(tuán)體）意外傷害保險(xiǎn)后，出現(xiàn)施工人員因工作原因遭受意外傷亡的情形時(shí)，保險(xiǎn)公司向施工人員或其近親屬賠付保險(xiǎn)金后，不免除建筑施工企業(yè)作為用人單位或雇主依法應(yīng)當(dāng)向施工人員承擔(dān)的賠償責(zé)任；建筑施工企業(yè)作為用人單位或雇主先行向施工人員承擔(dān)賠償責(zé)任后，無(wú)權(quán)以實(shí)際承擔(dān)了賠償責(zé)任為由向保險(xiǎn)公司主張保險(xiǎn)金。意外傷害保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人發(fā)生工傷事故時(shí)，有權(quán)獲得“雙重賠償”。 責(zé)任保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其保險(xiǎn)標(biāo)的為被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，享有保險(xiǎn)索賠權(quán)被保險(xiǎn)人與實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)的投保人通常系同一人。保險(xiǎn)事故發(fā)生且被保險(xiǎn)人實(shí)際承擔(dān)賠償責(zé)任后，被保險(xiǎn)人有權(quán)直接要求保險(xiǎn)公司按照合同約定向其支付保險(xiǎn)金。 四、投保商業(yè)保險(xiǎn)建議 1、投保商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，建筑施工企業(yè)可以?xún)?yōu)先選擇投保雇主責(zé)任險(xiǎn)、建筑施工企業(yè)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)，其次可以單獨(dú)或附加投保團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)。 2、投保商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解保險(xiǎn)條款約定的傷殘?jiān)u定適用標(biāo)準(zhǔn)以及殘疾賠付比例，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)單中特別約定傷殘級(jí)別對(duì)應(yīng)的賠付比例。 3、投保商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的自身情況，與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定免除責(zé)任條款的內(nèi)容，并在投保單、保險(xiǎn)單中進(jìn)行特別約定。 4、投保商業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解保險(xiǎn)條款中約定的保險(xiǎn)理賠程序與需要提交的索賠資料，對(duì)于企業(yè)難以提交的索賠資料，應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)單中特別約定理賠時(shí)無(wú)需提交。 結(jié)語(yǔ)： 對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，無(wú)論是參保社會(huì)保險(xiǎn)，還是投保商業(yè)保險(xiǎn)，均難以完全轉(zhuǎn)嫁其作為用人單位對(duì)工傷職工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。唯有加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止安全生產(chǎn)事故，才能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

前言 2019年8月，馬某的哥哥馬某一走進(jìn)律所，說(shuō)他弟弟因?yàn)樯嫦釉p騙農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼570萬(wàn)已經(jīng)被批捕了，馬某所開(kāi)的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售公司全面被封，所有待售數(shù)百臺(tái)農(nóng)機(jī)停在院中，全家人都非常擔(dān)憂(yōu)。馬某一的疲憊中透著焦慮，聽(tīng)說(shuō)我辦理過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼型詐騙案件，一再要求盡快去見(jiàn)他弟弟。于是，我承辦了這起涉嫌騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼570萬(wàn)的詐騙案件，只是沒(méi)想到，這一接手就是三年多。從第一次一審判處十四年有期徒刑，追繳違法所得570萬(wàn)；至第二次一審判處十年有期徒刑，追繳違法所得110余萬(wàn)；再到2023年的檢察機(jī)關(guān)撤回指控，當(dāng)事人無(wú)罪回家。四年來(lái)，坎坷與起伏終于塵埃落定。 · 案情簡(jiǎn)介   公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人馬某為套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，以開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)和農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)，扶持帶動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入為由，借親戚之名成立了合作社，將自己所有的經(jīng)銷(xiāo)部的農(nóng)機(jī)具以合作社的名義申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，然后將農(nóng)機(jī)具以轉(zhuǎn)讓的形式售賣(mài)給農(nóng)民，并沒(méi)有開(kāi)展合作社應(yīng)該從事的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)和農(nóng)機(jī)租賃等業(yè)務(wù)，騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼5,730,190元，建議判處被告人馬某有期徒刑12年至14年，并處罰金。一審法院認(rèn)為，馬某的公司、經(jīng)銷(xiāo)部不具有直接申領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼款的資格，被告人為獲取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，借親戚之名組織多名社員成立合作社，操縱辦理租賃辦公用房合同、申請(qǐng)?zhí)岣哐a(bǔ)貼農(nóng)機(jī)數(shù)量等事宜，以自己經(jīng)營(yíng)的經(jīng)銷(xiāo)部開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，將公司的農(nóng)機(jī)具登記到合作社下，再以合作社的名義申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，合作社將領(lǐng)取的補(bǔ)貼款全部交付給馬某個(gè)人，能夠認(rèn)定被告人實(shí)為合作社的控制人和經(jīng)營(yíng)者。馬某以非法占有國(guó)家補(bǔ)貼款為目的，將自己經(jīng)營(yíng)的經(jīng)銷(xiāo)部的農(nóng)機(jī)具打著合法成立的合作社的幌子，以合法形式掩蓋非法目的，騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼5,70萬(wàn)元，已構(gòu)成詐騙罪，于2020年 5月判決馬某有期徒刑十四年，追繳違法所得570萬(wàn)。2020年10月，二審法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法為由發(fā)回重審。2022年5月，一審法院再次判決馬某詐騙罪名成立，判決馬某有期徒刑十年，追繳違法所得110余萬(wàn)。這次判決出乎了我們的意料，雖然再次上訴，但已經(jīng)不抱什么希望，只是盡力做好每項(xiàng)工作，爭(zhēng)取奇跡。沒(méi)想到，奇跡真的發(fā)生了。2023年2月，二審法院以違反法定程序?yàn)橛稍俅伟l(fā)回重審。這讓我們又看到了希望。2023年4月，案件在退回一審后，一審法院做出了同意檢察機(jī)關(guān)撤回起訴的裁定。  · 定性之爭(zhēng)    當(dāng)事人涉刑之后，在筆者看來(lái)，首先關(guān)注的應(yīng)該是這種行為是不是犯罪？只有在確定屬于犯罪行為的前提下，才應(yīng)該去考慮在犯罪中所起到的作用，有無(wú)法定或酌定從輕、減輕情節(jié)。是否屬于犯罪行為，就是控辯雙方的定性之爭(zhēng)，也是決定當(dāng)事人有罪無(wú)罪的核心關(guān)鍵。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)人殺了人理應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，這個(gè)道理懂不懂法都知道，但一個(gè)人殺了人如果屬于正當(dāng)防衛(wèi)，則這個(gè)人不應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。殺人行為依然存在，只是因違法阻卻事由而無(wú)需承擔(dān)刑事后果，這時(shí)的殺人行為是不是犯罪就是定性之爭(zhēng)了。 焦點(diǎn)一  取得農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼后，凡在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的因其違規(guī)是否屬于騙取補(bǔ)貼的行為。 控方認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)【2005】11號(hào)）、《關(guān)于改革農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）第二十一條規(guī)定，凡是享受了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具兩年內(nèi)再轉(zhuǎn)讓就是騙取補(bǔ)貼行為。筆者則認(rèn)為，農(nóng)機(jī)政策三年一變，現(xiàn)有補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶(hù)）”的補(bǔ)貼操作方式，新政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)第二十一條規(guī)定：享受補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具，原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣(mài)，確需轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣(mài)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）審核，并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)批準(zhǔn)。由此可知，兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓是原則性規(guī)定，并不是強(qiáng)制性限制，各地政府部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行調(diào)整。 本案中合作社轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)亦是按照文件規(guī)定經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)部門(mén)批準(zhǔn)且認(rèn)可的行為，合作社購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)落戶(hù)的時(shí)間與兩年內(nèi)轉(zhuǎn)賣(mài)給農(nóng)民落戶(hù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在明知的情況下允許合作社向農(nóng)民轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)屬于政策規(guī)定的批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓。至于控方所稱(chēng)的財(cái)農(nóng)【2005】11號(hào)文件已于2017年6月1日因《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)【2017】41號(hào)）」出臺(tái)而廢止，根據(jù)新的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，已經(jīng)沒(méi)有了原則上兩年不得轉(zhuǎn)讓的限制，應(yīng)依據(jù)“從舊兼從輕”的基本原則適用法律。 焦點(diǎn)二  超過(guò)了文件規(guī)定補(bǔ)貼臺(tái)套數(shù)的限制，是否屬于違規(guī)騙補(bǔ)行為。 控方認(rèn)為，按照補(bǔ)貼文件規(guī)定，合作社能夠享受補(bǔ)貼的機(jī)具數(shù)量是5臺(tái)，而實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)量遠(yuǎn)超規(guī)定，屬于套取補(bǔ)貼。筆者則認(rèn)為，本案中書(shū)證《關(guān)于提高XX縣從事農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)額的請(qǐng)示》證明了合作社申請(qǐng)?jiān)黾友a(bǔ)貼臺(tái)套數(shù)并獲相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的事實(shí)成立。拋開(kāi)本案情節(jié)，如果案卷中沒(méi)有這類(lèi)書(shū)證，當(dāng)事人就應(yīng)承擔(dān)多領(lǐng)補(bǔ)貼的責(zé)任嗎？其實(shí)不然，各地區(qū)農(nóng)機(jī)局每年都要頒布《關(guān)于做好XX年度XX地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作通知》，其中有“補(bǔ)貼對(duì)象和數(shù)量由各縣市人民政府結(jié)合實(shí)際自行確定”的規(guī)定，故關(guān)于補(bǔ)貼數(shù)量不能僅看文件中基于不同補(bǔ)貼主體的二臺(tái)套、五臺(tái)套之規(guī)定，還要留意當(dāng)?shù)厝嗣裾淖灾螜?quán)，留意有無(wú)當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際需求增加補(bǔ)貼的特殊情況。 焦點(diǎn)三 非法占有的主觀目的能否成立。 眾所周知，詐騙罪要有以“非法占有為目的”的主觀故意，這是該罪名得以成立的必要條件之一。本案中，一審人民法院二次判決馬某詐騙罪名成立，其主要理由是馬某假借他人之名成立了合作社，通過(guò)合作社向馬某經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)公司購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，以合作社的名義申領(lǐng)補(bǔ)貼后轉(zhuǎn)賣(mài)農(nóng)民體現(xiàn)了以“非法占有為目的”的主觀故意。筆者則認(rèn)為，首先，該認(rèn)定忽略了一個(gè)基礎(chǔ)邏輯關(guān)系，即合作社無(wú)論向哪一個(gè)農(nóng)機(jī)公司或經(jīng)銷(xiāo)部購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，都需要支付貨款，所以合作社向馬某經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)公司購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具并付款本身不違法違規(guī)；其次，只有馬某不能自行成立合作社才需要假借他人之名，如馬某本身可以成立合作社則借名一說(shuō)不能成立，依據(jù)《2016年XX地區(qū)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》等相關(guān)文件，可知農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商是有資格成立、創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，全疆乃至全國(guó)由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商或農(nóng)機(jī)大戶(hù)成立合作社的情形比比皆是，一審認(rèn)為農(nóng)機(jī)大戶(hù)不具備成立農(nóng)民合作社的資格，才得出了馬某假借他人之名的錯(cuò)誤認(rèn)定。退一步講，假使一審認(rèn)定馬某假借他人名義成立合作社申領(lǐng)補(bǔ)貼屬實(shí)，也屬于違規(guī)行為，只要農(nóng)民最終享受到補(bǔ)貼成立，就不應(yīng)當(dāng)以非法占有目的犯罪進(jìn)行評(píng)價(jià)。本案中，合作社申領(lǐng)補(bǔ)貼之后將農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶(hù)時(shí)，扣除了已領(lǐng)取的補(bǔ)貼價(jià)格，比如一臺(tái)農(nóng)機(jī)5萬(wàn)，農(nóng)民可享受補(bǔ)貼1萬(wàn)，農(nóng)民可以選擇花5萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)未補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，然后自己去申領(lǐng)獲得1萬(wàn)元補(bǔ)貼，也可以受讓已享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具，自己只付4萬(wàn)。這種情況下，農(nóng)民最終是得到了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的。可以參考《刑事審判參考》登載的《如何認(rèn)定詐騙罪的非法占有目的》一文，“從事可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但達(dá)不到政策規(guī)定的應(yīng)享受補(bǔ)貼條件，而弄虛作假申領(lǐng)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，全部或主要用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的，屬于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)中的違規(guī)行為，不應(yīng)當(dāng)以詐騙罪定性”。這也應(yīng)當(dāng)是認(rèn)定涉嫌農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼詐騙案中的關(guān)鍵要素。 焦點(diǎn)四 沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不具備申領(lǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資格，這種認(rèn)定是否準(zhǔn)確。    控方認(rèn)為，合作社雖然有申領(lǐng)補(bǔ)貼的資格，但需要審查合作社是否開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則不應(yīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼。筆者則認(rèn)為農(nóng)機(jī)局審查補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)審查的是否符合特定身份或者是雖無(wú)身份但實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，而不是審查已符合特定身份的申領(lǐng)主體是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，控方的認(rèn)識(shí)顯然擴(kuò)大了審查義務(wù)范圍，是否開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、是否開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)和農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)都是屬于申領(lǐng)深松補(bǔ)貼或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的范圍，而不應(yīng)當(dāng)是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具后的申領(lǐng)審查范圍。 該案帶給我們的反思及建議 我國(guó)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的各類(lèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，其實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)民享受政策紅利、幫助農(nóng)民補(bǔ)貼一定金額購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在辦理涉嫌農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這類(lèi)型的詐騙犯罪，包括其他補(bǔ)貼型詐騙案件中，我們不能機(jī)械的套用犯罪構(gòu)成要件，粗略地認(rèn)為只要嫌疑人實(shí)施了欺騙的手段，騙得了財(cái)產(chǎn)就是犯罪行為，而應(yīng)當(dāng)審查政策的最終目的是否落空。就如同本案中，每個(gè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的農(nóng)民最終都享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)惠，詐騙的利益實(shí)際歸于農(nóng)民，認(rèn)定犯罪成立就會(huì)產(chǎn)生“我千辛萬(wàn)苦騙錢(qián)歸農(nóng)民使用”的笑話(huà)。2014年農(nóng)業(yè)部針對(duì)河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，專(zhuān)門(mén)下發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（農(nóng)辦機(jī)〔2014〕22號(hào)），明確指出：“農(nóng)民跨省購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具并享受補(bǔ)貼政策……從根本上講，農(nóng)機(jī)還是在農(nóng)民手中，還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)貼實(shí)惠最終落到了農(nóng)民，符合中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，達(dá)到政策目的，不宜簡(jiǎn)單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認(rèn)定為給國(guó)家造成資金損失。”農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《意見(jiàn)》明確指出：達(dá)到了政策目的，不宜認(rèn)定為國(guó)家補(bǔ)貼資金損失。那么公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)尊重其意見(jiàn)，對(duì)于罪與非罪的核心是要看補(bǔ)貼是否到了農(nóng)民手中，是否用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能以誰(shuí)領(lǐng)取了補(bǔ)貼資金來(lái)定罪，甚至以此認(rèn)定詐騙既遂。 一個(gè)案件最終能得到糾正，概因在刑事流程中碰上了堅(jiān)持法律原則的人，堅(jiān)持證據(jù)規(guī)則的人，然而時(shí)光卻無(wú)法倒流，唯愿天下少冤獄。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)農(nóng)村建房補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)房建設(shè)，歷史性地解決了農(nóng)村貧困民眾的住房安全問(wèn)題。黨的二十大提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，踏上新征程，如何通過(guò)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、體現(xiàn)地域和民族特色的房屋。如何享受補(bǔ)貼，建設(shè)符合新時(shí)代、新生活的農(nóng)村宜居型房屋，依然是與農(nóng)民福祉息息相關(guān)的廣大農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題。本文將以我國(guó)農(nóng)村危房改造和抗震房改造補(bǔ)助為例，探討當(dāng)前農(nóng)村建房的補(bǔ)貼問(wèn)題。 一、我國(guó)農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼政策的發(fā)展 經(jīng)檢索，自2011年財(cái)政部、建設(shè)部發(fā)布《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》以來(lái)，在國(guó)家層面，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的管理和使用辦法已進(jìn)行了兩次修訂，分別為2016年頒布的《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》和2022年4月修訂并頒布的《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。 根據(jù)2022年最新頒布的《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，我國(guó)政府實(shí)施對(duì)農(nóng)村危房改造的資金補(bǔ)助，由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年向各地下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，用于支持農(nóng)村貧困家庭的住房建設(shè)。在歷次關(guān)于中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法的修訂和演變中，農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象也在逐步擴(kuò)大，由最初的僅限于居住在危房中的農(nóng)村貧困戶(hù)，擴(kuò)大到農(nóng)村集體公租房建設(shè)等其他符合條件的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。2022年補(bǔ)助資金管理暫行辦法將7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的范圍，進(jìn)一步將補(bǔ)助范圍擴(kuò)大至因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)。 總之，隨著國(guó)家農(nóng)村建房補(bǔ)助政策的不斷修訂和完善，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村建房補(bǔ)貼對(duì)象的范圍也在不斷擴(kuò)大，其中重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象有農(nóng)村低收入群體（如農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員），農(nóng)房抗震改造戶(hù)以及易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷等集中安置戶(hù)。 二、我國(guó)農(nóng)村建房的補(bǔ)貼模式 為了幫助農(nóng)民多渠道、低成本籌集建房資金，支持農(nóng)村村民建房，改善農(nóng)村人居環(huán)境，我國(guó)不斷創(chuàng)新農(nóng)村建房的補(bǔ)貼模式，當(dāng)前已形成財(cái)政資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、建房貸款、保險(xiǎn)保障等多種農(nóng)村建房的補(bǔ)貼模式。 以廣西欽州市浦北縣為例，《2019年浦北縣農(nóng)村危房改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)方案》規(guī)定，對(duì)于在2019年9月30日前完成本鎮(zhèn)系統(tǒng)存量危房改造并通過(guò)驗(yàn)收的，貧困戶(hù)每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)2000元；對(duì)于在2019年10月20日前完成本鎮(zhèn)系統(tǒng)存量危房改造并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收的，獎(jiǎng)勵(lì)貧困戶(hù)每戶(hù)1000元。 2022年重慶在農(nóng)村試點(diǎn)裝配式農(nóng)房建設(shè)，對(duì)農(nóng)民建設(shè)自住自用的裝配式農(nóng)房，市級(jí)財(cái)政按照建筑面積平均每平方米補(bǔ)助500元；對(duì)企業(yè)（個(gè)人）建設(shè)用作民宿等經(jīng)營(yíng)性裝配式農(nóng)房，市級(jí)財(cái)政按照建筑面積平均每平方米補(bǔ)助200元。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)裝配式農(nóng)房的農(nóng)民提供分期建房貸款，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立并提供裝配式農(nóng)房質(zhì)量安全保險(xiǎn)。 三、我國(guó)農(nóng)村建房的補(bǔ)貼流程 為了響應(yīng)政府的號(hào)召，落實(shí)農(nóng)村建房的補(bǔ)貼政策，近年來(lái)各地陸續(xù)制定并頒布了《農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》《農(nóng)村住房抗震改造補(bǔ)助方案》，筆者分析對(duì)比各地實(shí)施方案，雖然各地補(bǔ)貼流程略有差別，但農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)建房補(bǔ)貼大抵需要經(jīng)過(guò)以下八個(gè)程序： 1、農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)：符合補(bǔ)助條件的農(nóng)戶(hù)，自愿向村委會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)，以危房改造為例，農(nóng)戶(hù)需要填寫(xiě)危房改造申請(qǐng)審批表、農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定表，農(nóng)戶(hù)家庭住房基本情況登記表，提交身份證、戶(hù)口本復(fù)印件等符合當(dāng)?shù)卣咭蟮纳暾?qǐng)補(bǔ)貼資料。對(duì)于失能失智無(wú)法自己提出申請(qǐng)的特殊人員，可由村委會(huì)（或社區(qū)）代其提出申請(qǐng)。 2、村委會(huì)評(píng)議：村委會(huì)接到申請(qǐng)后，組織村民代表召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)所申請(qǐng)的房屋是否符合補(bǔ)助的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議和表決，評(píng)議符合補(bǔ)助條件的予以公示，公示無(wú)異議后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)公示有異議的，需要調(diào)查原因，對(duì)于確定不符合補(bǔ)助條件的，駁回補(bǔ)助申請(qǐng)。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會(huì)上報(bào)的申報(bào)材料，逐戶(hù)進(jìn)行核查確認(rèn)。經(jīng)核查符合條件的，在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示通過(guò)上報(bào)縣級(jí)住建部門(mén)審批。 4、縣級(jí)審批：縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)送的申請(qǐng)材料后，進(jìn)行復(fù)核抽查完成審批工作，審批結(jié)果下發(fā)至各村再次進(jìn)行公示。 5、簽訂協(xié)議：縣級(jí)審批通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與農(nóng)戶(hù)簽訂改造合同或協(xié)議，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、完成時(shí)限、抗震要求等內(nèi)容。 6、組織施工：農(nóng)房改造以分散分戶(hù)自行改造、自建房屋為主，農(nóng)戶(hù)自建房屋確有困難且有統(tǒng)一建設(shè)意愿的，村委會(huì)可幫助選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。 7、竣工驗(yàn)收：竣工驗(yàn)收由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組織驗(yàn)收，部分地區(qū)實(shí)行縣（區(qū)）、市和自治區(qū)三級(jí)驗(yàn)收制度。驗(yàn)收合格的農(nóng)房才可以投入使用，撥付補(bǔ)貼資金。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限時(shí)整改，整改合格后方能撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。 8、發(fā)放補(bǔ)助資金：對(duì)于支付給農(nóng)戶(hù)的建房補(bǔ)助資金，可根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例或竣工驗(yàn)收后一次性足額支付，全部補(bǔ)助資金的支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。當(dāng)前大部分地區(qū)規(guī)定，竣工驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)住建部門(mén)將改造戶(hù)資料進(jìn)行整理，提交同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”，直接將補(bǔ)貼資金支付至農(nóng)戶(hù)個(gè)人賬戶(hù)。部分地區(qū)規(guī)定凡新建房屋的，開(kāi)工后必須及時(shí)撥付不低于補(bǔ)助資金總額50%的資金，竣工驗(yàn)收合格后完成全部補(bǔ)助資金的撥付到戶(hù)。 四、不予補(bǔ)貼的情形 補(bǔ)助資金管理暫行辦法規(guī)定，農(nóng)村危房補(bǔ)助資金不得用于不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出，低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外農(nóng)戶(hù)的住房安全保障支出，已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出以及農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)等其他不符合規(guī)定的支出。根據(jù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的規(guī)定，結(jié)合各地的政策實(shí)例，我們認(rèn)為，以下幾種農(nóng)村建房無(wú)法享受政府補(bǔ)貼。 1、非農(nóng)村建房的補(bǔ)貼對(duì)象，無(wú)權(quán)享受農(nóng)村建房補(bǔ)貼。 上文已論述，我國(guó)農(nóng)村建房補(bǔ)貼的對(duì)象是建檔立卡的農(nóng)村貧困戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和深度貧困地區(qū)實(shí)施集中安置的村民。低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外的農(nóng)戶(hù)，若其建房不以保障基本住房安全為目的，單純?yōu)榱颂嵘》科焚|(zhì)、改善居住環(huán)境，無(wú)權(quán)享受農(nóng)村建房補(bǔ)貼政策。 2、已享受過(guò)其他住房保障政策的農(nóng)戶(hù)，不再重復(fù)享受補(bǔ)貼。    《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》第五條規(guī)定補(bǔ)助資金不得用于已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出。例如貴州省規(guī)定，同一戶(hù)籍內(nèi)任意家庭成員已享受公租房、保障房、住房租賃補(bǔ)貼。同一戶(hù)籍內(nèi)任意家庭成員（不含婚出、婚入人口或因特殊原因戶(hù)籍遷入人口）已享受或納入易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、水庫(kù)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等其他住房保障政策的，不能再次享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。因此，我們認(rèn)為當(dāng)前的政策方向傾向于已享受過(guò)其他農(nóng)村住房保障的農(nóng)戶(hù)，無(wú)權(quán)再次享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼。 3、違法建設(shè)的房屋，無(wú)權(quán)享受補(bǔ)貼。 根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村村民以戶(hù)為單位，一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。若違反一戶(hù)一宅原則，有兩塊以上宅基地，則只能享受一次建房補(bǔ)貼，不能同時(shí)就兩塊宅基地上房屋同時(shí)享受補(bǔ)貼。 根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，無(wú)論是申請(qǐng)宅基地，亦或是在宅基地上建設(shè)農(nóng)房，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批。農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，還需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民建房也需要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，同時(shí)建房應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。2020年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知 》進(jìn)一步明確不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房、不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。 鑒于此，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)，未批先建、邊報(bào)邊建、少批多建、超審批建設(shè)的農(nóng)房，均不能享受農(nóng)村建房補(bǔ)貼。 雖然受地方財(cái)政能力、家庭貧困程度、房屋改造方式等因素的影響，各地農(nóng)村建房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，農(nóng)村家庭每戶(hù)實(shí)際取得的建房補(bǔ)貼資金也不相同。但這十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村建房補(bǔ)貼政策，不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)和支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，使各地鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌發(fā)生了巨大變化，解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全和住房保障問(wèn)題。今后，農(nóng)村建房補(bǔ)貼政策作為我國(guó)支持農(nóng)村建設(shè)的重要方式，將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮其重要的推動(dòng)作用。 聲明：本文觀點(diǎn)系作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見(jiàn)或建議。如您有相關(guān)法律問(wèn)題的意見(jiàn)交流或需要法律服務(wù)，請(qǐng)與本所或作者聯(lián)系。

2022年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》進(jìn)行了審議，同年6月《中華人民共和國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案”）予以公布。民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案分為第一編總則、第二編實(shí)現(xiàn)金錢(qián)債權(quán)的終局執(zhí)行、第三編實(shí)現(xiàn)非金錢(qián)債權(quán)的終局執(zhí)行及附則，共二百零七條。 此次民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案在執(zhí)行程序期限方面主要變化有： （一）申請(qǐng)執(zhí)行期間進(jìn)行了重大調(diào)整。即執(zhí)行依據(jù)確定的民事權(quán)利向人民法院請(qǐng)求保護(hù)的時(shí)效適用《中華人民共和國(guó)民法典》等法律有關(guān)時(shí)效的規(guī)定，但是法律規(guī)定訴訟時(shí)效期間不滿(mǎn)三年的，執(zhí)行依據(jù)作出后重新計(jì)算的時(shí)效為三年。 （二）執(zhí)行公告送達(dá)期限發(fā)生變化。即受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑公告送達(dá)。對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人進(jìn)行公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過(guò)十五日，即視為送達(dá)。 （三）追溯報(bào)告財(cái)產(chǎn)期限發(fā)生變化。在金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行中，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報(bào)告其當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)情況和有關(guān)信息，被執(zhí)行人在收到報(bào)告財(cái)產(chǎn)令之日前五年內(nèi)，有相關(guān)行為的應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告。 （四）移送處置權(quán)主體和期限的變化。即首先查封的人民法院可以依法對(duì)查封的不動(dòng)產(chǎn)采取變價(jià)、強(qiáng)制管理等處置措施。首先查封的人民法院在查封后三個(gè)月內(nèi)未對(duì)不動(dòng)產(chǎn)啟動(dòng)確定參考價(jià)程序的，在后查封的人民法院可以商請(qǐng)首先查封的人民法院移送處置權(quán)。 （五）對(duì)終結(jié)執(zhí)行提出異議期限的變化。即當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)終結(jié)執(zhí)行不服的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道終結(jié)執(zhí)行之日起三十日內(nèi)提出異議。 民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案除以上變化外，在審理執(zhí)行異議期限、案外人執(zhí)行異議期限、確定參考價(jià)后啟動(dòng)拍賣(mài)期限、拍賣(mài)公告期限、送達(dá)拍賣(mài)成交裁定期限等方面都發(fā)生調(diào)整、變化。 民事強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)事人之間發(fā)生民事糾紛，在法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出生效的法律判決/裁決后，當(dāng)事人中負(fù)有債務(wù)的一方拒絕履行己方義務(wù)的情形下，另一方當(dāng)事人則可以通過(guò)向民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)。民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)將根據(jù)已生效的法律文書(shū)內(nèi)容，按照法律規(guī)定的程序強(qiáng)制債務(wù)人履行債務(wù)的相關(guān)程序，這就是民事強(qiáng)制執(zhí)行行為。 在實(shí)際操作中，與執(zhí)行相關(guān)的執(zhí)行措施和程序很多，如執(zhí)行行為異議、執(zhí)行標(biāo)的異議、執(zhí)行異議之訴、執(zhí)行檢查監(jiān)督、申請(qǐng)參與分配等。如何將執(zhí)行案件完成的有效、高效，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的律師技能。 在執(zhí)行案件中，若被執(zhí)行人是自然人，首先可以向委托人了解被執(zhí)行人的基本情況，同時(shí)可以對(duì)被執(zhí)行人開(kāi)展立體化的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式查找被執(zhí)行人的房屋、土地、動(dòng)產(chǎn)、礦產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，同時(shí)查找被執(zhí)行人是否已經(jīng)被執(zhí)行強(qiáng)制措施、是否存在行政處罰事項(xiàng)。除網(wǎng)絡(luò)調(diào)查外，還可以通過(guò)到被執(zhí)行人所在地以走訪(fǎng)的方式了解被執(zhí)行人的基本信息、婚姻登記信息等，其次還可以通過(guò)開(kāi)取調(diào)查令的方式至銀行等地調(diào)取被執(zhí)行人的銀行流水等信息，從而更具體、全面地了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。若被執(zhí)行人是法人，還可以通過(guò)至工商局查詢(xún)工商底檔的方式了解其更多信息。 在執(zhí)行過(guò)程中，除上述措施外，還可以通過(guò)擴(kuò)大債務(wù)主體的方式來(lái)開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)行程序，如合伙企業(yè)追加普通合伙人的方式、追加未按期足額出資的有限合伙人的方式、營(yíng)利法人追加出資不實(shí)股東的方式、營(yíng)利法人追加抽逃出資股東的方式、追加未清算即注銷(xiāo)登記的股東的方式、追加自愿代為履行債務(wù)的第三人的方式，通過(guò)擴(kuò)大債務(wù)主體，從而最終實(shí)現(xiàn)己方債權(quán)。 綜上，律師在辦理執(zhí)行案件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以法律為中心，規(guī)范的代理執(zhí)行案件，通過(guò)多方位、多方式查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索，最終有效、高效地完成執(zhí)行案件。   聲明：本文觀點(diǎn)系作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見(jiàn)或建議。如您有相關(guān)法律問(wèn)題的意見(jiàn)交流或需要法律服務(wù)，請(qǐng)與本所或作者聯(lián)系。

近日，有相關(guān)企業(yè)咨詢(xún)工傷員工在工傷認(rèn)定期間要求辭職。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動(dòng)者提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。那么處于工傷認(rèn)定期間的員工是否可以提出辭職呢？提出辭職后，企業(yè)及員工又會(huì)面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)。 一、工傷員工能否提出辭職，辭職可享受的工傷待遇有哪些呢？ 《工傷保險(xiǎn)條例》第三十五條 職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受以下待遇： 從工傷保險(xiǎn)基金按月支付傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)傷殘為本人工資的90%，二級(jí)傷殘為本人工資的85%，三級(jí)傷殘為本人工資的80%，四級(jí)傷殘為本人工資的75%。傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額； 第三十六條 職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，享受以下待遇： 保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)為：五級(jí)傷殘為本人工資的70%，六級(jí)傷殘為本人工資的60%，并由用人單位按照規(guī)定為其繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額。 經(jīng)工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 第三十七條 職工因工致殘被鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的，享受以下待遇： 從工傷保險(xiǎn)基金按傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金。 勞動(dòng)、聘用合同期滿(mǎn)終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)、聘用合同的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》 第二十九條 七級(jí)至十級(jí)傷殘職工勞動(dòng)（聘用）合同期滿(mǎn)終止勞動(dòng)（聘用）合同或者本人提出解除勞動(dòng)（聘用）合同的，以終止或者解除勞動(dòng)（聘用）關(guān)系時(shí)所在州、市（地）上年度職工月平均工資為基數(shù)，由用人單位為其支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，并由工傷保險(xiǎn)基金為其支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。七級(jí)傷殘職工一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金分別按21個(gè)月和9個(gè)月計(jì)發(fā)，八級(jí)傷殘職工分別按18個(gè)月和8個(gè)月計(jì)發(fā)，九級(jí)傷殘職工分別按15個(gè)月和7個(gè)月計(jì)發(fā)，十級(jí)傷殘職工分別按12個(gè)月和6個(gè)月計(jì)發(fā)。患職業(yè)病的，一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)20%。 綜合上述規(guī)定，工傷員工可以按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定提出解除勞動(dòng)合同，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。（具體金額依據(jù)傷殘等級(jí)按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第二十九條之規(guī)定予以計(jì)算） 二、工傷鑒定期間，工傷員工承諾放棄享受一切工傷待遇能否提出辭職？ 《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?第三十五條 勞動(dòng)者與用人單位就解除或者終止勞動(dòng)合同辦理相關(guān)手續(xù)、支付工資報(bào)酬、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等達(dá)成的協(xié)議，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且不存在欺詐、脅迫或者乘人之危情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。 前款協(xié)議存在重大誤解或者顯失公平情形，當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)的，人民法院應(yīng)予支持。 依據(jù)上述規(guī)定并結(jié)合目前在勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域的審判規(guī)則，勞動(dòng)者與用人單位就解除或者終止勞動(dòng)合同辦理相關(guān)手續(xù)、支付工資報(bào)酬、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等達(dá)成的協(xié)議，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且不存在欺詐、脅迫或者乘人之危情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。 但若上述協(xié)議存在重大誤解或者顯失公平情形，當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)的，人民法院應(yīng)予支持。國(guó)家工傷保險(xiǎn)法律政策具體規(guī)定待遇項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，是為了保障勞動(dòng)者權(quán)益。因此，用工單位與勞動(dòng)者雙方私下達(dá)成了協(xié)議或承諾，并且簽字同意，但是在沒(méi)有進(jìn)行工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定等情形下，勞動(dòng)者不清楚自己應(yīng)得的工傷待遇，根據(jù)此協(xié)議獲得的工傷待遇與依法應(yīng)得的工傷待遇相差甚遠(yuǎn)，顯失公平，根據(jù)上述規(guī)定第二款，可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)。 因此，工傷鑒定期間，工傷員工承諾放棄享受一切工傷待遇的承諾或由此簽署的協(xié)議存在被人民法院予以撤銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。 三、工傷員工承諾放棄享受一切工傷待遇，企業(yè)能否以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方式處理工傷員工的辭職問(wèn)題？ 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 第四十二條 勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)十五年，且距法定退休年齡不足五年的。 第四十六條  有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：勞動(dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；用人單位依照本法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的；用人單位依照本法第四十條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；用人單位依照本法第四十一條第一款規(guī)定解除勞動(dòng)合同的；除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定終止固定期限勞動(dòng)合同的；依照本法第四十四條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形 依據(jù)上述規(guī)定，在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的屬于用人單位不得解除勞動(dòng)合同的情形，若由單位主動(dòng)要求與其解除勞動(dòng)關(guān)系則存在違法解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)賠償金的風(fēng)險(xiǎn)。若工傷員工本人提出解除勞動(dòng)合同，企業(yè)又不存在《勞動(dòng)合同法》第四十六條的相關(guān)情形的，則不屬于需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的范疇。 綜上，我們不建議工傷員工在鑒定期間提出辭職，也不建議單位采用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方式彌補(bǔ)工傷員工的相關(guān)損失。為維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，應(yīng)在工傷員工完成工傷等級(jí)鑒定后，再處理雙方的勞動(dòng)關(guān)系，并按照《工傷保險(xiǎn)條例》處理相關(guān)工傷待遇的支付。 聲明：本文觀點(diǎn)系作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見(jiàn)或建議。如您有相關(guān)法律問(wèn)題的意見(jiàn)交流或需要法律服務(wù)，請(qǐng)與本所或作者聯(lián)系。