加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。筆者認(rèn)為，對鄉(xiāng)村法律服務(wù)的產(chǎn)品化改造應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興建設(shè)的流程為導(dǎo)向布局法律服務(wù)工作節(jié)點，并以風(fēng)險識別與防范為主線，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。 一、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目專項法律服務(wù)內(nèi)容解析 從一個抽象的法律服務(wù)落地為一個具體的法律服務(wù)專項，進(jìn)而類型化為一個法律服務(wù)產(chǎn)品，離不開對具體業(yè)務(wù)的解析，即對項目的流程進(jìn)行拆解，并以此預(yù)設(shè)法律服務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點。以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目為例，一個相關(guān)項目會經(jīng)歷項目選擇及設(shè)計、項目進(jìn)場、項目實施與監(jiān)管三個宏觀階段。 （一）項目選擇及設(shè)計階段 從實踐經(jīng)驗來看，在選擇鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目及項目實施主體過程中，基層政府面臨的主要問題是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模大，缺乏有投資實力、有生產(chǎn)管理能力、有技術(shù)服務(wù)能力的項目合作實施主體，政府在選擇實施主體時會面臨一些法律風(fēng)險。 律師團(tuán)隊在該階段可部署以下三種法律服務(wù)項目：一是本地項目法治條件評估服務(wù)。律師深入一線，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、自然地理環(huán)境、農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對擬引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合規(guī)評估，出具專項評估報告，協(xié)助政府引進(jìn)適宜于本地實際情況的產(chǎn)業(yè)類別。二是針對擬實施主體做盡職調(diào)查，并切入相關(guān)談判工作。針對行業(yè)特點、項目周期、項目性質(zhì)的具體要求，出具有針對性的盡職調(diào)查清單，協(xié)助地方政府對項目實施主體作出科學(xué)選擇。優(yōu)先選擇有較強(qiáng)資信實力、具備實施產(chǎn)業(yè)項目所需的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗以及銷售渠道、團(tuán)隊管理專業(yè)規(guī)范的主體。三是制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目實施工作手冊。就法律法規(guī)以及國家、省市對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)布或提供的有關(guān)土地供應(yīng)、稅收減免、融資貸款、補(bǔ)貼申請、項目獎勵等方面的規(guī)定進(jìn)行匯總，并定時組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握，做到承諾的優(yōu)惠條件有依據(jù)，及時依法依規(guī)予以兌現(xiàn)，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目及項目實施主體穩(wěn)定有序發(fā)展。 （二）項目進(jìn)場階段 選定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目及項目實施主體后，對于項目實施前以及實施過程中各方的權(quán)利義務(wù)及職責(zé)，主要是通過各方簽訂的協(xié)議或合同來進(jìn)行約定。筆者在實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，政府與項目實施主體在簽訂協(xié)議或合同時，主要面臨的法律問題及風(fēng)險有：1.違反政府采購及招投標(biāo)程序。2.土地供應(yīng)存在的法律問題及風(fēng)險。例如，未履行土地掛牌程序，提前約定土地出讓價格；違法減免土地出讓金或先征后返土地出讓金；非法低價出讓國有土地使用權(quán)等。3.項目實施主體提供擔(dān)保存在問題。4.政府越權(quán)。5.鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目合同簽訂不規(guī)范等問題。 據(jù)此情況，律師團(tuán)隊在本階段可以有針對性地配置如下服務(wù)：1.政府采購及招投標(biāo)專項法律服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門將采購內(nèi)容、要求及標(biāo)準(zhǔn)等各項信息及時予以公布，接受社會輿論與群眾的監(jiān)督；參與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇；對政府采購部門或各職能部門負(fù)責(zé)政府采購的人員進(jìn)行專項培訓(xùn)等。2.提前介入政府土地出讓程序，制定關(guān)于不同類型土地供地流程及操作手冊，實現(xiàn)相關(guān)程序全程模塊化。3.對項目擔(dān)保進(jìn)行風(fēng)險篩查。4.協(xié)助政府制定權(quán)責(zé)清單，協(xié)助政府科學(xué)發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的作用。 （三）項目實施與監(jiān)管階段 在此階段政府面臨的問題是：1.不按合同約定履行義務(wù)，如項目實施主體投入的資金未能到位或未能足額到位等。2.項目涉及資金存在風(fēng)險。3.項目實施主體被一味要求加快建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營，加重項目實施主體的建設(shè)成本及經(jīng)營負(fù)擔(dān)。 對此，律師團(tuán)隊可作出如下應(yīng)對：1.對各項合同履行及項目實施情況建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對相關(guān)協(xié)議履行情況及時反映，對具有重大履行風(fēng)險的合同提前作出預(yù)警，并提供處置方案。2.協(xié)助政府完善資金使用流程，提供相應(yīng)咨詢建議。3.協(xié)助政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能作用。4.協(xié)助政府與項目實施主體設(shè)立“產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督管理委員會”，并會同審計、法律等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目實施狀況進(jìn)行定期法治及財務(wù)“體檢”。 二、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目專項法律服務(wù)實操案例 筆者以團(tuán)隊曾經(jīng)辦理的一起典型案例來進(jìn)一步闡述上述思路在實踐中的具體體現(xiàn)。 2018年4月，筆者所在律師事務(wù)所深度參與了M縣與W公司的“羊只集中托養(yǎng)項目”。該項目的合作思路是：由M縣與W公司各投資3000萬元用于建設(shè)羊圈及配套設(shè)施，雙方對各自出資建設(shè)的資產(chǎn)享有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，M縣將所有的羊圈、配套設(shè)施交由W公司實際經(jīng)營管理。同時由M縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶向W公司購買羊只，經(jīng)W公司將羊只托運(yùn)至M縣后，繼續(xù)由W公司統(tǒng)一養(yǎng)殖、繁育，并按農(nóng)戶托養(yǎng)的羊只總價的一定比例，向農(nóng)戶支付固定收益，并聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)工人，向其發(fā)放公司報酬，增加農(nóng)戶收入。 經(jīng)與W公司及M縣有關(guān)部門溝通后，筆者團(tuán)隊正式進(jìn)場，并就該項目提供了全流程的服務(wù)。 （一）項目合作模式設(shè)計 在M縣與W公司的先期談判中，雙方計劃由W公司直接與農(nóng)戶簽訂合同。但筆者律師團(tuán)隊經(jīng)過研判認(rèn)為，上述模式不僅工作量巨大，而且不利于資金管理、收益分配和風(fēng)險防范。故通過出具專項法律意見書的方式，將原來的合作模式進(jìn)行了優(yōu)化：1.指導(dǎo)農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，并由合作社同W公司簽訂羊只購買合同及托養(yǎng)合同。2.利用W公司所有的項目羊圈為抵押物，向合作社提供抵押。3.由W公司股東、法定代表人及其配偶為W公司提供相應(yīng)的保證。經(jīng)協(xié)商，上述優(yōu)化建議均得到了采納。 （二）重要合同起草 為了更好地引進(jìn)項目，并為后續(xù)的項目運(yùn)轉(zhuǎn)提供明確的依據(jù)和指引，筆者團(tuán)隊在隨后的項目落地階段中以風(fēng)險防范思維為導(dǎo)向，設(shè)計了本項目的具體合作協(xié)議。其中最具鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)特色的兩個協(xié)議是： 1.《入社協(xié)議書》。農(nóng)戶通過簽訂該協(xié)議，成為合作社成員，依據(jù)協(xié)議享有權(quán)利、履行義務(wù)。對于該協(xié)議的起草，我們重點對合作社章程、合作社業(yè)務(wù)范圍、成員條件、財務(wù)管理、解散及終止等內(nèi)容作出了約定。并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約對該協(xié)議進(jìn)行了公開，后經(jīng)成員大會討論正式通過，并由律師見證。 2.《購買羊只合同》及《羊只托養(yǎng)合同》。對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目中涉及的購買合同而言，需要特別關(guān)注標(biāo)的物的性質(zhì)。比如購買羊只等牲畜，則應(yīng)特別注意檢驗檢疫及相關(guān)保險的約定；而本項目中的羊只托養(yǎng)合同除了一般委托合同需要注意的事項外，還應(yīng)當(dāng)注意對于退出機(jī)制的約定，應(yīng)與《入社協(xié)議書》的相關(guān)規(guī)定保持一致。 （三）風(fēng)險防控及項目監(jiān)管 因該項目事關(guān)廣大農(nóng)戶利益，且涉及較大數(shù)額的政府資金投入，故筆者團(tuán)隊建議M縣政府針對該項目成立專門的監(jiān)督組織，對該項目實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)營中的風(fēng)險，提前預(yù)警并防范，杜絕風(fēng)險外溢。根據(jù)我們的建議，M縣政府在項目所在地成立監(jiān)督考核委員會，該委員會由農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、訪惠聚工作隊、律師團(tuán)隊及農(nóng)牧業(yè)專家組成。 筆者團(tuán)隊針對項目實施過程中的抵押擔(dān)保、資金撥付、項目建設(shè)、竣工審計、收益支付、違約情況等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤服務(wù)，確保項目按期完成建設(shè)、投產(chǎn)，同時督促各方按合同約定履行義務(wù)，對項目建設(shè)、運(yùn)營過程中出現(xiàn)的法律問題提供咨詢并出具法律意見。 三、關(guān)于鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)供給的若干思考 （一）鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)供給的前提是法律需求的多樣化   新的鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)需求打破了以往的法治要素之間的固有關(guān)系，形成了新的法律服務(wù)供給模式與新的法律服務(wù)增長點、增值點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有體系性與系統(tǒng)性，其參與主體眾多，也使得有關(guān)部門在實務(wù)中提出了新的法律服務(wù)需求。 舉例而言，新疆某地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為鞏固拓展當(dāng)?shù)孛撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接，監(jiān)督整改相關(guān)部門問題，于2022年秋季開展了全面的綜合監(jiān)督及風(fēng)險防控檢查工作。為此，筆者所在律所指派律師團(tuán)隊深度參與相關(guān)工作，為當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委提供全流程、全領(lǐng)域服務(wù)。同檢查組前往當(dāng)?shù)豑縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財政局、畜牧局等職能部門，針對建設(shè)類、采購類項目開展相關(guān)合法合規(guī)性檢查。律師團(tuán)隊主要通過抽查項目臺賬、梳理項目全流程檔案資料、現(xiàn)場實地走訪查看、分析財務(wù)審計報告等方式，分別對項目情況開展檢查，共檢查了T縣10余家單位，2家國有企業(yè)，4個施工現(xiàn)場，1個牦牛肉加工廠，梳理審查項目30余個，項目合同和資料30余套，現(xiàn)場提出整改意見20余條，反饋問題10余項，檢查范圍涵蓋被檢查單位涉及扶貧資金、銜接資金和援疆資金使用的全流程材料。 （二）鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)中產(chǎn)品化與定制化之間的關(guān)系 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的三農(nóng)工作體現(xiàn)出的綜合性，使得相應(yīng)的法律服務(wù)需求亦從原本單個方向上的“專業(yè)性”發(fā)展為多維度的“復(fù)合專業(yè)性”；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所具有的長期性使得對于法律服務(wù)的需求由原本的“事后救濟(jì)”階段擴(kuò)展到了“事前預(yù)防”及“事中控制”階段；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)所激發(fā)的農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，以及三農(nóng)工作廣泛試點的現(xiàn)狀，激發(fā)了更為豐富的法律服務(wù)需求；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身所內(nèi)含的多維度社會價值，使得圍繞其建立的非公共法律服務(wù)供給亦呈現(xiàn)出服務(wù)價值的多維性，對鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行升級是大勢所趨。 同時，鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)的定制化也是一個必然的方向。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化具有多樣性，不同地域的農(nóng)村往往具有不同的法治環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至民族構(gòu)成的不同，也會影響到其對法律服務(wù)需求的不同。另一方面，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，應(yīng)遵循基本的客觀規(guī)律。不論是農(nóng)村地區(qū)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本地實踐，均應(yīng)遵循基本的因地制宜原則。從法律服務(wù)產(chǎn)品化的角度來說，如果過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的特性，則有可能使相應(yīng)的法律服務(wù)不能有效升級，這就需要我們準(zhǔn)確把握產(chǎn)品化與定制化之間的關(guān)系。 筆者認(rèn)為，產(chǎn)品化是個性化的基礎(chǔ)。在沒有完善產(chǎn)品化改造的情況下，“跨越式”地對法律服務(wù)進(jìn)行個性化定制，可能會適得其反。既無法體現(xiàn)“個性”，又無法紓解“痛點”。對于成熟的法律服務(wù)產(chǎn)品來說，產(chǎn)品化是“外觀性”及“程序性”的表征，而“個性化”是法律服務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)要求；從目的與手段的關(guān)系來看，法律服務(wù)個性化正是法律服務(wù)產(chǎn)品化的重要目的。 （三）對鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)進(jìn)行產(chǎn)品化與定制化改造的建議 一是要以鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)的產(chǎn)品化改造作為“起手式”，對法律服務(wù)進(jìn)行個性化定制應(yīng)建立在法律服務(wù)本身質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上。先解決從無到有，再解決從有到好（產(chǎn)品化），最后追求從好到特（定制化）；二是要對鄉(xiāng)村非公共法律服務(wù)進(jìn)行個性化的定制，應(yīng)廣泛開展具有實效的調(diào)研活動，了解本地實際情況。以個性化的“需求”，引領(lǐng)法律服務(wù)產(chǎn)品的個性化“定制”；三是要在同類法律服務(wù)產(chǎn)品供給過程中重視經(jīng)驗總結(jié)與知識運(yùn)用，將實務(wù)中常見的“個性化”需求類型化；四是要對“個性化”的服務(wù)定制嚴(yán)把合法性底線，這就要求相關(guān)法律服務(wù)供應(yīng)主體在掌握已有法律、法規(guī)的同時，還需熟悉地方性法規(guī)及政策，并對全國相關(guān)的試點實踐及未來法律服務(wù)方向進(jìn)行準(zhǔn)確把握。   聲明：本文觀點系作者個人觀點，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見或建議。如您有相關(guān)法律問題的意見交流或需要法律服務(wù)，請與本所或作者聯(lián)系。

一、不同觀點及相關(guān)案例 1.發(fā)包人“欠付工程款”的范圍包含發(fā)包人欠付總包方的工程款利息的案例： 案號 裁判理由     （2021）最高法民申1400號 因利息系法定孳息，實際施工人根據(jù)上述司法解釋第二十六條之規(guī)定請求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，該責(zé)任既包括轉(zhuǎn)包人、違法分包人欠付的工程款本金，也包括相應(yīng)利息。                     （2017）最高法民申1590號 《最高人民法院〈關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題〉的解釋》第二十六條規(guī)定：實際施工人以發(fā)包方為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。雖然京源公司與實際施工人王盡海之間并未簽訂合同，但其應(yīng)在欠付工程款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。涉案工程系于2014年10月30日起被京源公司實際使用，自交付之日起京源公司就應(yīng)將尚未支付的工程款支付給寧夏五建公司，但京源公司未支付剩余工程款，其欠付工程款的事實是清楚的。因此，京源公司應(yīng)當(dāng)支付的工程款既包括自工程交付之日起尚未支付的工程款本金，也包括該部分工程款的正常孳息損失。     （2020）最高法民申3929號 關(guān)于銀泰公司的連帶責(zé)任是否包含工程款的利息。工程款利息系法定孳息，原判決依據(jù)《建設(shè)工程司法解釋（一）》第二十六條規(guī)定認(rèn)定銀泰公司應(yīng)支付案涉欠付工程款利息，并不缺乏法律依據(jù)。   2.發(fā)包人“欠付工程款”的范圍不包含發(fā)包人欠付總包方的工程款利息的案例： 案號 裁判理由                 （2019）最高法民申1901號 關(guān)于履約保證金、臨時設(shè)施費(fèi)、所得工程款中扣除5.348％以及逾期利息等問題 逾期付款利息和臨時設(shè)施費(fèi)損失系違約損失賠償性質(zhì)，保證金屬于履約擔(dān)保性質(zhì)，均不屬于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定突破合同相對性原則向發(fā)包人追溯的工程款范圍，肖功友、劉耀德作為多層轉(zhuǎn)包關(guān)系的最后實際施工人，不能援引該司法解釋第二十六條規(guī)定向與其沒有直接合同關(guān)系的方泰公司、盛豪公司主張非工程款性質(zhì)的損失賠償和返還保證金，而應(yīng)當(dāng)遵循合同相對性原則，向與其有合同關(guān)系的中間轉(zhuǎn)包人主張權(quán)利。因此，肖功友、劉耀德主張逾期付款利息、賠償臨時設(shè)施費(fèi)和返還保證金的請求，缺乏法律依據(jù)。               （2019）最高法民終1119號 1.原審法院認(rèn)為，黃建華主張獨(dú)山縣政府承擔(dān)責(zé)任的請求予以支持。前引司法解釋第二十四條明確發(fā)包人承擔(dān)的僅是支付欠付工程款的責(zé)任，并不包含利息。黃建華要求獨(dú)山縣政府在欠付五一公司工程款范圍內(nèi)承擔(dān)五一公司欠付黃建華工程款承擔(dān)的逾期付款利息的支付責(zé)任，缺乏法律依據(jù)，不予支持。 2.最高院二審判決如下： 一、維持貴州省高級人民法院（2017）黔民初86號民事判決第二項，即“獨(dú)山縣人民政府在欠付重慶市五一實業(yè)（集團(tuán)）有限公司案涉項目工程款的范圍內(nèi)對黃建華承擔(dān)工程款支付責(zé)任”   3.“欠付工程款”的范圍包含發(fā)包人欠付總包方的工程款利息情況下的利息計算標(biāo)準(zhǔn)的案例：   案號 裁判理由     （2020）最高法民終1008號（發(fā)包人與承包人關(guān)于欠付工程款的利息計算有約定的，實際施工人可參照約定的標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人主張利息） 本院以為，《建設(shè)工程施工合同》是油田開發(fā)公司與盛諧建設(shè)公司關(guān)于工程款利息利率的約定，逯淑梅與油田開發(fā)公司并無直接合同約定結(jié)算款利息利率。逯淑梅主張按《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條關(guān)于當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息的規(guī)定以貸款利息計算，系將逯淑梅與油田開發(fā)公司作為簽訂合同時直接權(quán)利義務(wù)方，突破了合同相對性，忽視了油田開發(fā)公司以欠付盛諧建設(shè)公司工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的限制。在本案中，油田開發(fā)公司已與盛諧建設(shè)公司在專用條款中約定利息的利率標(biāo)準(zhǔn)為存款利率，其本案中給付責(zé)任中的利息應(yīng)為中國人民銀行同期同類存款利率的利息，一審法院對此認(rèn)定有誤，本院予以糾正。                     （2017）最高法民終577號（發(fā)包人與承包人未約定利息計算標(biāo)準(zhǔn)的，實際施工人可按貸款利率主張利息。） 在雙方當(dāng)事人未對欠付工程款利息計算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定的情況下，一審判決依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條“當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息”和第十八條“利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：（一）建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日”的規(guī)定，認(rèn)定三一公司應(yīng)當(dāng)向中興公司支付9389924.91元欠付工程款的利息自2014年9月17日至2016年5月5日止按中國人民銀行同期同類貸款利率計算，具有事實和法律依據(jù)，本院亦予以維持。     （2017）最高法民申1590號（若發(fā)包人與承包人關(guān)于欠付工程款的利息計算的約定具有違約責(zé)任性質(zhì)，則不可適用違約利息標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照貸款利率計算。） 1.如建設(shè)方不能如期支付，建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)欠五建公司剩余工程款銀行同期貸款利息的3倍，王盡海主張的銀行同期貸款利率的3倍支付利息系五建公司、京源公司之間的約定，王盡海只是作為五建公司第九分公司的參會人員之一在會議紀(jì)要上簽字，而王盡海與五建公司的合同中并未如此約定，故對王盡海要求五建公司、京源公司按銀行同期貸款利率的3倍支付從2014年10月20日開始至實際付清欠款之日的利息的訴訟請求不予支持。 2.一、二審判決京源公司在欠付工程款的范圍內(nèi)對實際施工人王盡海承擔(dān)責(zé)任并無不當(dāng)。需要說明的是，一、二審判決并未認(rèn)定京源公司需要承擔(dān)逾期付款的違約責(zé)任，因為合同約定的違約利息系按中國人民銀行同期貸款利率的三倍進(jìn)行計算，而一、二審判決系按中國人民銀行同期貸款利率計算利息，相應(yīng)理由也在判決中進(jìn)行了闡述。京源公司該項再審申請理由不能成立。                 （2019）最高法民再128號（發(fā)包人欠付工程款超過五年承包人主張工程款利息按五年期貸款利率/LPR計算的，應(yīng)予支持） 本案在計算工程欠款利息時適用銀行一年期還是五年期貸款利率的問題。中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率，存在六個月（含）、一年（含）、一至三年（含）、三至五年（含）、五年以上，共計五檔次貸款利率。原審判決適用中國人民銀行一年期流動資金貸款利率計算涉案欠付的利息，雖然并不違反“中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率”的司法解釋規(guī)定，但案涉欠款發(fā)生在1990年至1994年間，1997年內(nèi)黃二建已完成涉案工程并投入使用，距離雙方2001年《匯總》結(jié)算，欠款發(fā)生的時間均已超過五年期限。尤其是2009年內(nèi)黃二建以起訴的方式主張相應(yīng)工程款，已經(jīng)過十余年，客觀上存在利益失衡的問題。故內(nèi)黃二建清算組關(guān)于“按照銀行五年同期貸款利率計算利息”的意見，應(yīng)予以支持。 二、法律依據(jù) 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 第四十三條 實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。 第二十六條 當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息。 第二十七條 利息從應(yīng)付工程價款之日開始計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間： （一）建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日； （二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日； （三）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。 三、“欠付工程款”的范圍包含發(fā)包人欠付總包方的工程款利息情況下的利息計算標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)包人“欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款”的范圍是否包含“欠付工程款利息”？《民法典》第七百九十三條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四十三條第二款規(guī)定：實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。故，在建設(shè)工程施工合同無效的情況下，雖然不能按當(dāng)事人的意思發(fā)生約定的效果，但合同無效后可按司法解釋的規(guī)定發(fā)生法律規(guī)定的效果，轉(zhuǎn)包人或者違法分包人同樣可以參照合同約定主張工程款，該工程款范圍亦應(yīng)當(dāng)包含利息即法定孳息。 根據(jù)上述案例，認(rèn)為“欠付工程款”的范圍包含發(fā)包人欠付總包方的工程款利息的觀點，其出發(fā)點為“利息系法定孳息”。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定：當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息。依據(jù)此項規(guī)定，工程價款利息并非違約金而系法定孳息。發(fā)包人欠付總包方工程款范圍應(yīng)當(dāng)包含利息。 關(guān)于認(rèn)為“欠付工程款”的范圍不包含發(fā)包人欠付總包方的工程款利息的觀點，其原理在于遵守合同相對性原則，實際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的中間轉(zhuǎn)包人主張權(quán)利，而且司法解釋第四十三條第二款明確發(fā)包人承擔(dān)的僅是支付欠付工程款的責(zé)任，并不包含利息。 筆者認(rèn)為“欠付工程款”的范圍包含發(fā)包人欠付總包方的工程款利息。按照檢索的案例利息計算標(biāo)準(zhǔn)： 1.嚴(yán)守合同相對性：發(fā)包人與總包方關(guān)于欠付工程款的利息計算有約定的，實際施工人可參照約定的標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人主張利息；若未約定利息計算標(biāo)準(zhǔn)的，實際施工人可按貸款利率主張利息。 2.若發(fā)包人與總包方關(guān)于欠付工程款的利息計算的約定具有違約責(zé)任性質(zhì)，則不可適用違約利息標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照貸款利率計算。 聲明：本文觀點系作者個人觀點，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見或建議。如您有相關(guān)法律問題的意見交流或需要法律服務(wù)，請與本所或作者聯(lián)系。

新冠疫情三年以來，諸多行業(yè)受到疫情影響，遭受了不同程度的打擊，一些企業(yè)或個人在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫的情況下，在合同履行出現(xiàn)問題時，以疫情不可抗力為由，提出免責(zé)、變更合同或解除合同等主張，本文以真實案例評析疫情原因能否成為當(dāng)事人行使合同解除權(quán)的理由，以及在房屋租賃合同糾紛案例中對于解除合同、承擔(dān)違約責(zé)任等相關(guān)問題的分析。 以案釋法 一、案件背景情況 2019年8月，出租方甲方苗某某與承租方乙方于某簽訂房屋租賃合同，約定：“一、甲方將某商業(yè)樓A座三樓，總面積1600余平方米，出租給乙方做培訓(xùn)場所使用。二、租賃期限共五年，即2019年8月至2024年8月止。三、租金。第一年租金為人民幣550000元整，自第二年起以上一年度租金為計算依據(jù)遞增6%。租金費(fèi)用按年支付，第一年租金在簽訂合同時付250000元，于2020年2月支付300000元，此后每年度租金于8月30日前一次性付清，以此類推。四、租賃期滿，合同終止后，乙方應(yīng)在三日內(nèi)自行搬離其所屬的可移動物品。五、違約責(zé)任。乙方有下列情形之一的，除乙方承擔(dān)違約責(zé)任外，甲方有權(quán)終止合同，并收回房屋：乙方逾期交付租金的，每天按當(dāng)年租金總額的2%計算向甲方交付違約金。違約方承擔(dān)守約方的各項費(fèi)用，包括但不限于訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、保全費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等。” 2020年6月10日承租人于某通過微信向出租人苗某某送達(dá)了解除合同通知書，內(nèi)容為：“因疫情原因培訓(xùn)行業(yè)無法經(jīng)營，該租賃合同已無法達(dá)到相應(yīng)的合同目的，合同無法繼續(xù)履行，特通知你解除該租賃合同，現(xiàn)我方將房屋騰出轉(zhuǎn)交于你，特此通知。”2020年6月12日，苗某某在微信中回復(fù)表示看到了，但不同意解除合同。2020 年9月11日，承租人于某搬離承租房屋，并委托司機(jī)將房屋鑰匙放置于電表柜上，同時電話告知出租人。 2020年10月26日，該市教育局出具證明：“根據(jù)疫情防控指揮部統(tǒng)一安排，該市所有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于2020年1月22日停課，9月28日開始準(zhǔn)許有序復(fù)課。”2021年3月3日該機(jī)構(gòu)再次出具證明，寫明：“根據(jù)疫情防控要求，該市各民辦校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于2020年12月25日起，暫停線下培訓(xùn)”，截至2021年4月13日，尚未恢復(fù)。   2021年4月，承租人于某起訴苗某某：確認(rèn)雙方簽訂的《房屋租賃合同》于2020年6月12日已解除；苗某某反訴于某支付欠付的房屋租金850000元、暖氣費(fèi)物業(yè)費(fèi)90000元、違約金150000元，以上共計1090000元。 二、爭議焦點 （一）承租人單方發(fā)送的解除合同通知書能否致使《房 屋租賃合同》解除 （二）承租人“交還鑰匙”的行為能否視為解除合同 （三）承租人因疫情原因逾期未付租金，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任   三、爭議焦點評析 （一）關(guān)于承租人單方發(fā)送的解除合同通知書能否致使《房屋租賃合同》解除 承租人于某向出租人發(fā)送的解除合同通知書意圖以疫情 為由單方解除《房屋租賃合同》，其法律依據(jù)為《民法總則》第一百八十條（《民法典》180條）：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。” 根據(jù)上述規(guī)定，新冠疫情確為不能預(yù)見、不能避免且不 能克服的客觀情況，屬于不可抗力。 根據(jù)《合同法》九十四條（《民法典》563條）：“因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同”《合同法》一百一十七條（《民法典》590條）：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”《九民紀(jì)要》第46條關(guān)于通知解除條件的規(guī)定：“只有享有法定或者約定解除權(quán)的當(dāng)事人才能以通知方式解除合同。不享有解除權(quán)的一方向另一方發(fā)出解除通知，另一方即便未在異議期限內(nèi)提起訴訟，也不發(fā)生合同解除的效果。” 本案中，出租人于某主張的是因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的法定解除權(quán)，那么，本案是否構(gòu)成因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的呢？不可抗力是否就等同于解除合同呢？依據(jù)最高法出臺的《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》：“依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則。人民法院審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件……當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實承擔(dān)舉證責(zé)任”。可見，最高法的意見對不可抗力條款的適用及舉證責(zé)任是非常嚴(yán)格的。  首先，就本案房屋租賃合同而言，疫情并不能直接導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)，因為承租人訂立租賃合同的目的是獲得涉案房屋的使用權(quán)和占有權(quán)，本案租賃房屋并未毀損滅失，僅僅是因為于某所經(jīng)營的培訓(xùn)行業(yè)因疫情防控措施暫時不能經(jīng)營，這種情況只是暫時的，疫情過后，合同可以繼續(xù)履行，合同目的是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 5698號案例中，承租人訂立租賃合同的目的是獲得涉案房屋的使用權(quán)和占有權(quán)，出租人的合同目的是收取租金，但是涉案房屋位于拆遷范圍之內(nèi)，合同標(biāo)的物會損毀和滅失，合同履行的基礎(chǔ)不存在了，客觀上，當(dāng)事人的合同目的全部（100%）無法實現(xiàn)。 47號案例中（判決書見附件一），承租人訂立游船租賃合同的目的是通過載客游玩獲取利潤，其中受到“非典”疫情影響租期不超過45%，占比還未達(dá)到一半，法院會考量受到影響部分的商業(yè)價值在合同價格中的占比，因此法院判決不構(gòu)成“致使合同目的不能實現(xiàn)”。   前述兩個案例的判決結(jié)果截然相反，歸根結(jié)底是不可抗力對不能履行的合同內(nèi)容的占比不同，5698號案例中的合同目的完全無法實現(xiàn)，法院認(rèn)定構(gòu)成“致使合同目的不能實現(xiàn)”，而47號案例中只是占比不到一半的租期無法履行，因此認(rèn)定不構(gòu)成“致使合同目的不能實現(xiàn)”。 結(jié)合本案的情況，雙方當(dāng)事人約定的房屋租賃合同的履行期限為2019年8月至2024年8月，共計五年，而新冠疫情是從2020年2月21日起至于某訴訟請求中要求解除合同的時間點是2020年6月12日，其中疫情原因僅占3個半月的時間，只占全部合同履行期限的極小比例，還有大部分的合同目的能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，不能認(rèn)定為該合同主要的合同目的不能實現(xiàn)。 本案承租人于某不享有法定或者約定的解除權(quán)，不能以通知方式解除《房屋租賃合同》。 由此可見，對于不可預(yù)見、不可避免和克服的疫情，在確認(rèn)它是否可構(gòu)成不可抗力并豁免當(dāng)事人的責(zé)任時，應(yīng)充分關(guān)注到合同是否根本不能履行以及合同不能履行與疫情之間是否存在因果關(guān)系。受疫情及相應(yīng)防控舉措的影響，承租人部分經(jīng)營業(yè)務(wù)無法開展，但尚不足以導(dǎo)致合同不能履行或合同目的落空的，承租人要求解除合同的，一般不予支持。但承租人確因疫情在履行合同中遭受重大損失，法院可基于公平原則，酌情確定承租人的違約責(zé)任。

證據(jù)是人民法院按照法律規(guī)定和訴訟規(guī)則認(rèn)定案件事實的依據(jù)，證據(jù)對于原告、被告任何一方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動、對于法院查明案件事實、依法裁判均具有重要意義。因此，就有打官司，就是打證據(jù)的說法，如果當(dāng)事人提供的若干組證據(jù)，能夠做到證據(jù)清晰、層次分明、條理清楚，如果能夠證明當(dāng)事人的主張，且該證據(jù)只會得出唯一的結(jié)論（不會產(chǎn)生歧義），那么法院對該證據(jù)的采信的可能性就非常大，就有可能作出對證據(jù)提供方有利的判決。 但是作為案件裁判者的法官，在糾紛發(fā)生時及糾紛發(fā)生后的過程均不在場，作為訴訟律師及訴訟當(dāng)事人，要做的最重要的工作就是厘清案件事實、梳理案件證據(jù)、深挖案件證據(jù)、展示案件證據(jù)并最終達(dá)到深度還原案件事實，讓法官作出勝訴判決的目的。因此，作者以十二年律師從業(yè)者的角度，僅對民事訴訟中容易被當(dāng)事人或訴訟代理人遺漏的證據(jù)和環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。 一、證據(jù)形式的法律規(guī)定 《民事訴訟法》第六十六條　證據(jù)包括： （一）當(dāng)事人的陳述； （二）書證； （三）物證； （四）視聽資料； （五）電子數(shù)據(jù)； （六）證人證言； （七）鑒定意見； （八）勘驗筆錄。 證據(jù)必須查證屬實，才能作為認(rèn)定事實的根據(jù)。 第六十七條　當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。 當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。 人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據(jù)。 二、厘清案件事實——重視當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人陳述是最容易被律師忽視的證據(jù)，僅有當(dāng)事人陳述沒有其他證據(jù)支持和印證，是不會被法院采信的。且當(dāng)事人在陳述案情時，說得多，講得亂，常常抓不住案件重點，所以律師在傾聽當(dāng)事人陳述時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極引導(dǎo)，耐心傾聽，先由當(dāng)事人簡述案件基本事實，然后律師通過詢問了解案情，通過數(shù)十個問題的發(fā)問，站在法官的角度，以法官的裁判標(biāo)準(zhǔn)，去審查案件事實和證據(jù)，直到能夠說服自己，沒有疑問。通過對當(dāng)事人的詢問，還能發(fā)現(xiàn)目前現(xiàn)有證據(jù)的不足，以及需要深挖的證據(jù)。 三、如何梳理案件證據(jù) 當(dāng)事人提供的初始證據(jù)一般是雜亂無章的，或者僅提供了他認(rèn)為有用的證據(jù)，未提供律師需要的、重要的證據(jù)。所以應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供一切與案件事實有關(guān)的證據(jù)，包括與對方的經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員的溝通時間、溝通方式、任何形式的聊天記錄；協(xié)議、合同、文件；收條；轉(zhuǎn)賬記錄；會議紀(jì)要等。律師應(yīng)當(dāng)綜合全案證據(jù)進(jìn)行分析，制定案件證據(jù)目錄，內(nèi)容清晰、邏輯嚴(yán)密的證據(jù)目錄起到提綱挈領(lǐng)的作用，起到事半功倍的效果。 四、如何深挖案件證據(jù) 人過留名，雁過留聲，任何事件的發(fā)生總是有跡可循的，我們要做的就是挖掘案件背后的證據(jù)。 （一）申請法院調(diào)查取證 《最高人民法院關(guān)于修改<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>的決定》 第二條  人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明舉證的要求及法律后果，促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠實地完成舉證。 當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，可申請人民法院調(diào)查收集。 一般情況銀行轉(zhuǎn)賬交易記錄，以及被政府機(jī)關(guān)、行政單位保存的書證，都需要法院調(diào)取，或法院出具調(diào)查令，由律師調(diào)取。 （二）行使訴訟權(quán)利，精準(zhǔn)提出司法鑒定申請 對于普通的建設(shè)工程施工類合同糾紛案件，雙方當(dāng)事人對工程價款存在爭議，都會提出鑒定。但對于確認(rèn)合同效力糾紛、撤銷之訴、執(zhí)行異議之訴等案件，就需要對文書和書證提出精準(zhǔn)的鑒定項目的申請。 文書司法鑒定是指運(yùn)用文件檢驗學(xué)的原理和技術(shù)，對文書的筆跡、圖章、印文、文書的制作工具及形成時間等問題進(jìn)行鑒定;對證件及有價證券的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定;對紙張、筆墨成分及打印或復(fù)印設(shè)備進(jìn)行鑒定等。 根據(jù)統(tǒng)計，常見的文書鑒定有如下幾種: 1、筆跡檢驗——對筆跡進(jìn)行比對檢驗，確定檢材和樣本筆跡是否同一人所為; 2、印刷文件檢驗——檢驗印刷品是何種方法印制，判斷印刷品的來源; 3、印章印文檢驗——對印章印文的真?zhèn)涡赃M(jìn)行檢驗; 4、偽造文件檢驗——判明文件是否偽造、何種方法偽造; 5、文件辨識——指消退、擦刮涂改、老化褪色、壓印痕跡等不易見文件的識別; 6、有價票證檢驗——對貨幣、支票、股票、發(fā)票、郵票、車票、機(jī)票及 各種銀行票據(jù)的真?zhèn)涡赃M(jìn)行檢驗; 7、文件物質(zhì)材料檢驗——對文件紙張、墨水油墨、黏合劑的成分進(jìn)行檢驗; 8、文件形成時間——對文字的書寫時間進(jìn)行檢驗(包括相對形成時間和絕對形成時間); 9、證件檢驗——對各種身份、學(xué)歷證件進(jìn)行檢驗(包括身份證畢業(yè)證;學(xué)位證、工作證、資格證、結(jié)婚證等證件)。 如明知案件的被告方和第三人進(jìn)行惡意串通損害原告利益的，我們只需核對無爭議的文書簽字和有爭議的文書簽字是否一致，因?qū)Ψ皆趷阂獯ǖ那闆r下，對簽字進(jìn)行造假的可能性不大，只有對文書形成時間進(jìn)行倒簽造假。作者曾辦理的一起申請人執(zhí)行異議之訴案件，就是精準(zhǔn)提出文書形成時間鑒定，結(jié)合其他證據(jù)，使法官相信被告提供的合同雖然是真實簽字，但不符合常理、不符合交易習(xí)慣，不能證明銀行轉(zhuǎn)賬的款項就是支付的房款。 （三）巧用交易習(xí)慣的證據(jù) 現(xiàn)行《民法典》有很多關(guān)于交易習(xí)慣的規(guī)定，但作者認(rèn)為我們說的交易習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)是被我方當(dāng)事人所認(rèn)可，對方當(dāng)事人所否認(rèn)，且對我們的訴訟主張有利的交易習(xí)慣。對此，最高院對何為交易習(xí)慣，以及交易習(xí)慣的舉證責(zé)任有具體的解釋。 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》 第七條　下列情形，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，人民法院可以認(rèn)定為合同法所稱“交易習(xí)慣”： （一）在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法； （二）當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法。對于交易習(xí)慣，由提出主張的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。 交易習(xí)慣一般可以找行業(yè)中具有影響力的從業(yè)者出具證明，注明詳細(xì)的交易流程及習(xí)慣，署名處一定加蓋公章，并由出具人員簽字，并應(yīng)當(dāng)接受法院調(diào)查核實。 最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋（2022修正） 第一百一十五條　單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。人民法院就單位出具的證明材料，可以向單位及制作證明材料的人員進(jìn)行調(diào)查核實。必要時，可以要求制作證明材料的人員出庭作證。 單位及制作證明材料的人員拒絕人民法院調(diào)查核實，或者制作證明材料的人員無正當(dāng)理由拒絕出庭作證的，該證明材料不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。 交易習(xí)慣的舉證一般常見于買賣合同糾紛案件，雙方對交易條件、交易細(xì)節(jié)約定不明，雙方對此發(fā)生爭議，通常由提出交易習(xí)慣主張的一方進(jìn)行舉證。 （四）以公證方式保存電子數(shù)據(jù) 作者代理的一起當(dāng)事人為企業(yè)的一審勞動爭議案件，勞動者在仲裁階段對企業(yè)提供的一切規(guī)章制度均予以否認(rèn)，即使有規(guī)章制度學(xué)習(xí)簽到表也不予承認(rèn)。在一審法院審理過程中，作者發(fā)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)章制度，對所有員工都是公開、公示的，任何人均能通過員工賬號及密碼學(xué)習(xí)、了解規(guī)章制度，并收取公司發(fā)送的各類通知和文件，作者提出由公證員登錄任一員工賬號，瀏覽并下載所有規(guī)章制度，并打印制作公證書，最終被法院采納。 五、完美展示案件證據(jù)——深度還原事實真相 在庭審過程中，依據(jù)證據(jù)目錄對證據(jù)進(jìn)行一一列舉，征對對方爭議較大的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簡要說明。出示證據(jù)的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅對方要發(fā)表質(zhì)證意見，法官也會帶著問題全面、客觀的審查證據(jù)，所以我們應(yīng)該通過舉證，深度還原案件事實，對于雙方均有爭議，但沒有直接證明的證據(jù)，可以通過有技巧的向?qū)Ψ交驅(qū)Ψ酱砣税l(fā)問，讓法官運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗對證據(jù)的證明力進(jìn)行判斷。 如在勞動爭議案件中，勞動者以單位未履行送達(dá)通知義務(wù)，違法解除勞動合同為由，提出巨額經(jīng)濟(jì)賠償金的仲裁。 以EMS郵件查詢單向被告發(fā)問： 單位（代理人）？你主張沒有收到通知，但郵件查詢單顯示，已經(jīng)妥投，郵件已經(jīng)他人代簽，請你解釋一下？ 勞動者（代理人）：依據(jù)查詢單是妥投，但我的當(dāng)事人的確沒收到，有可能代簽人沒有轉(zhuǎn)交，且郵件沒有備注郵寄的具體文件。 繼續(xù)發(fā)問？你主張沒有收到郵寄的通知書，請問這份解除勞動合同通知書的來源？ ：的確不是單位郵寄的，是我的當(dāng)事人的朋友在單位的公示欄拍照后轉(zhuǎn)發(fā)的。 緊迫追問？既然是朋友轉(zhuǎn)發(fā)，能否提供朋友姓名？或者是通過什么方式轉(zhuǎn)發(fā)的、微信、短信、彩信、電子郵件？請?zhí)峁┦盏皆撏ㄖ獣募妮d體，手機(jī)或者電腦？ ：提供人的信息不能說…… 單位代理人發(fā)問后向法庭說明，勞動者提供的解除通知書并非照片打印件，照片打印件或者有分明的色彩有公章，或者是濃厚的印記，此份通知書明顯為原件復(fù)印，不具備上述特征，勞動者又不能提供收到此文件的載體，不能排除其收到單位寄出的郵件，故意復(fù)印后說是他人轉(zhuǎn)發(fā)的可能性。最終法庭推斷，勞動者收到的郵件即解除通知書。 向法庭舉證的確需要相當(dāng)?shù)募记?，需要?dāng)事人和律師的配合，更需要律師深挖案件背后的證據(jù)，作者喜歡竭盡全力去舉證，窮盡舉證責(zé)任，讓法官看到我們?yōu)椴槊靼讣嫦喔冻龅呐Γ尫ü傧嘈盼覀兪钦嫘膸椭榍灏讣聦嵅⒆鞒龉袥Q的，而不是沒有證據(jù)自說自話。只有這樣法官才能對證據(jù)的證明力和證明力大小做出客觀判斷，并最終作出公正的判決。   聲明：本文觀點系作者個人觀點，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見或建議。如您有相關(guān)法律問題的意見交流或需要法律服務(wù)，請與本所或作者聯(lián)系。

眾所周知，在婚姻家事案件中最難代理的一類案件是變更不滿十歲兒童的撫養(yǎng)權(quán)案件，一般律師都不愿意接手這樣的案子，因為敗訴機(jī)率很大。近日，筆者代理的一起6歲兒童變更撫養(yǎng)權(quán)糾紛案件歷經(jīng)一審、二審，均獲法院支持并勝訴。 一、基本案情 張女士與王先生于2019年協(xié)議離婚，《離婚協(xié)議》約定：婚生子（現(xiàn)已滿6歲）由王先生撫養(yǎng)，張女士可隨時探望。離婚后，張女士與孩子繼續(xù)居住在與王先生婚內(nèi)購買的房屋。在離婚后的兩年時間里，因各種主客觀原因，張女士想變更孩子的撫養(yǎng)權(quán)歸自己所有。 二、辦案思路及案件經(jīng)過 1.辦案思路 司法實踐中，在變更子女撫養(yǎng)權(quán)的問題上法院一直保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，一般情況不輕易進(jìn)行變更，因為法律要保障未成年子女基本的生活環(huán)境穩(wěn)定、基本生存條件穩(wěn)定，這也是從有利于未成年子女身心健康的角度出發(fā)考慮的實際情況。但如果考慮到雙方的經(jīng)濟(jì)、身體等條件讓原撫養(yǎng)人繼續(xù)撫養(yǎng)確實困難，或者出現(xiàn)法定原因確實無法繼續(xù)撫養(yǎng)未成年子女，法院才可能會根據(jù)實際情況進(jìn)行變更。 筆者結(jié)合司法實踐及自己長期積累的婚姻家事類辦案經(jīng)驗，在向張女士詳細(xì)了解事實后認(rèn)為，要達(dá)到張女士變更撫養(yǎng)權(quán)的委托目標(biāo)，必須充分理解、把握未成年子女利益最大化原則，必須通過“讓證據(jù)說話”，引導(dǎo)法官的最終支持，這是律師代理本案的出發(fā)點、落腳點。 2.法條鏈接 《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民法典>婚姻家庭編的解釋(一)》第五十六條：具有下列情形之一，父母一方要求變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的，人民法院應(yīng)予支持： (一)與子女共同生活的一方因患嚴(yán)重疾病或者因傷殘無力繼續(xù)撫養(yǎng)子女;(二)與子女共同生活的一方不盡撫養(yǎng)義務(wù)或有虐待子女行為，或者其與子女共同生活對子女身心健康確有不利影響;(三)已滿八周歲的子女，愿隨另一方生活，該方又有撫養(yǎng)能力;(四)有其他正當(dāng)理由需要變更。 因本案不存在上述第（一）（三）款規(guī)定情形，故必須從第（二）（四）款規(guī)定入手收集證據(jù)，向法官展示孩子由王先生撫養(yǎng)不利，而由張女士撫養(yǎng)更有利孩子身心健康成長的證據(jù)，才能達(dá)到說服法官支持張女士變更撫養(yǎng)權(quán)請求的目標(biāo)。 3.律師工作 為順利幫助張女士取得撫養(yǎng)權(quán)，律師結(jié)合上述法律規(guī)定，積極指導(dǎo)張女士收集了下列讓法院認(rèn)可孩子應(yīng)當(dāng)由張女士撫養(yǎng)的有力證據(jù)： 為證明由王先生繼續(xù)撫養(yǎng)不利于孩子身心健康，律師指導(dǎo)張女士收集的證據(jù)有：1.王先生向公安報警，強(qiáng)行阻撓張女士行使探望權(quán)的錄音、報警出警記錄；2. 王先生經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，到目前為止還需要自己的父母為其提供經(jīng)濟(jì)來源的聊天記錄；3.王先生個人的生活習(xí)慣、脾氣性格以及處事風(fēng)格不利于孩子的身心健康的聊天記錄。 為證明孩子由張女士撫養(yǎng)可以使孩子利益最大化，律師指導(dǎo)張女士收集的證據(jù)有：1.社區(qū)開具的居住證明，證明張女士在離婚后仍一直與孩子共同居住，照顧孩子起居，王先生未盡到撫養(yǎng)權(quán)人應(yīng)盡的撫養(yǎng)義務(wù)；2.收入證明、工作證明,證明張女士生活條件優(yōu)良；3.房屋買賣合同，證明張女士為孩子接受更好的教育，專門購買學(xué)區(qū)房；4.為孩子支出的費(fèi)用明細(xì)、憑證，以及照片、視頻、錄音，證明張女士在撫養(yǎng)權(quán)不在自己的情況下，仍持續(xù)花費(fèi)大量精力陪伴并親自撫養(yǎng)孩子。 三、庭審經(jīng)過 王先生當(dāng)庭提出反訴請求：要求變更張女士每月探望孩子一次，具體為每月最后一周周日上午10點至下午4點。對張女士的訴求，則辯稱離婚后孩子一直是與父親和爺爺奶奶一起生活，日常生活也是父親陪伴較多，不符合變更撫養(yǎng)權(quán)條件。 一審中，律師提出對于孩子由王先生繼續(xù)撫養(yǎng)對孩子不利的主要理由有：一是孩子隨張女士生活時間長，改變生活環(huán)境對其健康成長明顯不利；二是孩子學(xué)雜費(fèi)均由張女士支付，上下學(xué)也由張女士負(fù)責(zé)，王先生對撫養(yǎng)孩子并不上心；三是《離婚協(xié)議書》已明確約定女方可隨時探望孩子，但王先生及家人一直以各種理由予以阻撓；四是王先生收入不穩(wěn)定，尚需向父母及張女士借錢生活。 對于孩子變更由張女士撫養(yǎng)有利的主要理由有：一是孩子從出生就沒有離開張女士；二是張女士生活條件優(yōu)越，給孩子專門購買了學(xué)區(qū)房，相比王先生，更能給孩子帶來良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境等。 通過筆者認(rèn)真研究案件、挖掘?qū)埮坑欣淖C據(jù)線索、證據(jù)，以及筆者在法庭上的精彩辯論，法院最終認(rèn)定雙方離婚后，孩子一直與張女士共同生活、居住。根據(jù)雙方經(jīng)濟(jì)水平、居住條件，結(jié)合孩子的年齡等實際情況，最終支持張女士的變更撫養(yǎng)權(quán)請求，并駁回了王先生變更探望方式的請求。二審法院駁回王先生的上訴請求，維持原判，孩子變更由張女士撫養(yǎng)。 四、律師評析 1.什么是未成年子女利益最大化原則？ 未成年子女利益最大化原則是指在處理家事案件時，如涉及未成年子女的撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)等問題時，要充分保障未成年子女的合法權(quán)益，使其身心健康不受影響。 2.本案中孩子應(yīng)由誰撫養(yǎng)最為合適？ 在案件審理過程中，孩子剛滿6周歲，生活無法自理需要母親在身邊照顧，相對于父親來說，細(xì)心耐心又體貼的母親是更為合適的人選，況且孩子出生至今（甚至雙方離婚后）一直由張女士攜帶撫養(yǎng)，所以孩子與母親的關(guān)系更為親近，如果此時更換撫養(yǎng)者一定會對孩子的心理造成傷害，破壞孩子與父母雙方的感情。 雖然雙方在離婚協(xié)議中約定孩子的撫養(yǎng)權(quán)歸男方所有，但在離婚后王先生并未按約定履行義務(wù)，這樣的行為無法證明他照顧孩子的責(zé)任心。因此，孩子由張女士撫養(yǎng)更加有利于其成長。 3.法院可以輕易變更撫養(yǎng)權(quán)嗎？ 實務(wù)中，法院并不輕易變更孩子的撫養(yǎng)權(quán)，因為變更孩子的撫養(yǎng)權(quán)通常意味著要改變孩子原來已經(jīng)熟悉的生活環(huán)境，這種改變對孩子的成長往往是不利的，除非是存在其他明顯不利于孩子成長的情況。 本案中，由于孩子已滿6周歲，按照離婚協(xié)議約定撫養(yǎng)權(quán)本應(yīng)為王先生所有，但由于王先生怠于行使權(quán)利，并且阻礙張女士行使探望權(quán)，且王先生并沒有充分的證據(jù)證明王先生及其父母一直在照顧孩子，因此對于王先生所述法院不予采納。同時法院認(rèn)為，對于撫養(yǎng)子女的問題應(yīng)當(dāng)從有利于保障未成年子女的合法權(quán)益出發(fā)，并結(jié)合父母雙方的撫養(yǎng)能力和撫養(yǎng)條件的情況而決定。由于王先生未履行撫養(yǎng)義務(wù)、收入不穩(wěn)定，且故意與準(zhǔn)備再婚的現(xiàn)女友離間孩子與張女士的感情，再考慮到張女士的經(jīng)濟(jì)條件，加之孩子出生后一直由張女士實際撫養(yǎng)。因此，本案法院最終判決孩子由張女士撫養(yǎng)。   聲明：本文觀點系作者個人觀點，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見或建議。如您有相關(guān)法律問題的意見交流或需要法律服務(wù)，請與本所或作者聯(lián)系。

村振興戰(zhàn)略是黨十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)提出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。”而在此之前，國家及相關(guān)部門就已經(jīng)陸續(xù)開展鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作。其中，農(nóng)村住宅抵押貸款在試點地區(qū)的放開作為國家對于“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)益”的探索，至今已陸續(xù)進(jìn)行了近7年。本文現(xiàn)從農(nóng)村住宅抵押貸款的相關(guān)政策入手，分析試點地區(qū)農(nóng)村住宅抵押貸款的示范模式，并就政府及相關(guān)部門如何更好開展并推進(jìn)其工作提出律師建議。 一、農(nóng)村住宅抵押貸款的政策依據(jù)  2013年11月15日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。” 2014年1月19日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（《2014年中央一號文件》）進(jìn)一步指出：“完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。” 2015年8月10日國務(wù)院《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]45號）明確：“按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。選擇“兩權(quán)”抵押貸款試點以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域為單位，滿足一定條件的地區(qū)可作為“兩權(quán)”抵押貸款試點地區(qū)，且明確指出農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。” 2015年12月27日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，確定了包括新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市在內(nèi)的59個農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。 2016年3月15日，中國人民銀行、原中國銀行行業(yè)監(jiān)督管理委員會、原中國保險監(jiān)督管理委員會、財政部、原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對試點地區(qū)聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，從貸款對象條件、貸款管理、風(fēng)險補(bǔ)償、配套支持措施、試點監(jiān)測評估等多方面，對金融機(jī)構(gòu)、試點地區(qū)和相關(guān)部門明確了政策要求。其中明確了：“農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，是指在不改變宅基地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，以農(nóng)民住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)作為抵押、由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的農(nóng)民（借款人）住房所有人發(fā)放的、在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。” 2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其中指出：“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。” 2018年12月23日，國務(wù)院在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上作出《關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告》,報告作出下一步工作安排：“（一）農(nóng)村土地承包法修正案通過后全面推廣農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)。（二）將農(nóng)房抵押貸款試點納入宅基地制度改革統(tǒng)籌考慮。鑒于農(nóng)房抵押貸款試點取得了初步成效，擬充分吸納試點經(jīng)驗，發(fā)揮農(nóng)房抵押融資功能，有條件的地區(qū)可在風(fēng)險可控前提下，繼續(xù)穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押。” 2020年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化農(nóng)村宅基地制度改革試點電視電話會議，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點將在104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動，其中包括新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市及奇臺縣。 以上政策文件為農(nóng)村住宅抵押貸款提供了政策依據(jù)。據(jù)此可知，國家允許農(nóng)村住宅在劃定的試點地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行貸款抵押擔(dān)保，用以激活農(nóng)村住宅的財產(chǎn)性權(quán)益，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。但是改革仍在探索中，農(nóng)村住房及宅基地使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)目前并未全面實施，有限的抵押試點也僅限于銀行信貸業(yè)務(wù)范圍。  二、試點地區(qū)探索農(nóng)村住宅抵押貸款的示范模式  在國家及黨中央的政策引導(dǎo)下，各個試點地區(qū)針對農(nóng)村住宅抵押貸款的模式以及可操作途徑一直在積極探索。經(jīng)筆者對于各個試點地區(qū)操作方法及模式的檢索，現(xiàn)展示如下試點地區(qū)的比較典型的農(nóng)村住宅抵押貸款的具體做法及操作模式供大家參考。 （一）示范模式一：江蘇儀征市 1.制度體系方面。 成立由金融辦、農(nóng)工辦、人行、國土、房管等部門參與組成專門工作小組。從貸款管理、登記抵押、抵押物處置、風(fēng)險緩釋及補(bǔ)償?shù)确矫婷鞔_具體措施。 2.完善農(nóng)房評估機(jī)制方面。 ①明確由農(nóng)工辦牽頭，制定實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法、指導(dǎo)意見，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，暢通變現(xiàn)渠道。②完成農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦證工作，農(nóng)戶憑農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證向銀行申請貸款，由借貸雙方參照農(nóng)民集中居住區(qū)安置房銷售價格，根據(jù)使用年限和建造價格等協(xié)商確定農(nóng)房價值，或選取第三方房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)房價值評估，有效解決農(nóng)房資產(chǎn)的評估問題。 3.風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制方面。 建立抵押貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償制度。①建成風(fēng)險補(bǔ)償資金池，由市、鎮(zhèn)兩級財政向儀征市三農(nóng)資產(chǎn)管理有限公司注入初始資金1000萬元，銀行和資金池按照3∶7比例補(bǔ)償損失；②建立“政府+銀行+保險”工作模式，引入保險機(jī)構(gòu)，確定保險費(fèi)率，為參加試點的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)實施擔(dān)保，為借款人提供增信支持，對產(chǎn)生的保險費(fèi)用，由政府給予一定補(bǔ)貼，確保不增加農(nóng)民貸款成本。 4.抵押物處置方面。 從三方面進(jìn)行抵押物處置：①開辟法院訴訟“綠色通道”，簡化流程，減少訴訟和執(zhí)行過程時間；②運(yùn)用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押信息登記、后續(xù)農(nóng)房交易等統(tǒng)一納入平臺管理，通過平臺發(fā)布待處置農(nóng)房信息，提高處置便利度；③由儀征市三農(nóng)資產(chǎn)管理有限公司統(tǒng)一對農(nóng)戶住房進(jìn)行收、轉(zhuǎn)讓處置，進(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心功能。 （二）示范模式二：浙江省瑞安市 1.創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品。 創(chuàng)新推出小額農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)房抵押循環(huán)貸款、農(nóng)貸產(chǎn)經(jīng)營性貸款等融資產(chǎn)品，實行農(nóng)房抵押+個人擔(dān)保、小額保證保險、專業(yè)擔(dān)保公司等多種擔(dān)保方式。 2.健全貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制 出臺《瑞安市農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償暫行辦法》，對于年度新增農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險補(bǔ)償，以上年全市農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押貸款的實際余額為基數(shù)，按農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款比上年末凈增額的0.3%予以風(fēng)險補(bǔ)償；對于原有農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額的一次性風(fēng)險補(bǔ)償，按上一年年末農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款實際余額的0.05%予以風(fēng)險補(bǔ)償。 3.強(qiáng)化優(yōu)惠政策供給 安排300萬元農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，鼓勵和促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放1.5億元專項支農(nóng)再貸款，定向支持農(nóng)房抵押貸款試點開展。 （三）示范模式三：貴州省湄潭縣 貴州省湄潭縣圍繞“五定一控”模式進(jìn)行積極探索，取得了較好成效。湄潭縣“五定一控”模式的具體做法是： 1.憑證定對象。 貸款對象主要為農(nóng)戶和工商行政管理部門（或主管部門）核準(zhǔn)登記的企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶。重點審查土地承包使用證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證、宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)登記證等六證，凡是具有上述相關(guān)權(quán)證的貸款對象，均可按規(guī)定申請對應(yīng)的“兩權(quán)”抵押貸款。 2.察物定額度。 通過察看抵押物進(jìn)行價值評估確定貸款額度，抵押物評估包括金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部評估和借貸雙方協(xié)商評估。 3.問需定期限。 根據(jù)借款人需求科學(xué)設(shè)定“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放期限，銀行根據(jù)借款人的實際情況協(xié)商確定合理的貸款期限，最短不少于三年。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款最長不超過八年。 4.區(qū)別定利率。 根據(jù)借款人資金的用途，區(qū)別不同情況確定貸款利率。抵押借款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性和房屋維修改造等資金需求，包括購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具和生產(chǎn)配套設(shè)施，按人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)行，但對于非家庭成員擔(dān)保借款和消費(fèi)性借款，如購買小汽車、空調(diào)等，則按信用貸款利率執(zhí)行。 5.業(yè)務(wù)定流程。 “兩權(quán)”抵押貸款流程是貸款申請、評估、審批、抵押登記、發(fā)放貸款。 6.多措控風(fēng)險。 ①縣人民政府出資6000萬元，成立貴州湄潭祥農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點提供擔(dān)保。②縣財政出資500萬元設(shè)立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，用于分擔(dān)不可抗力造成的貸款損失。③對于借款人確因自然災(zāi)害等因素造成還款困難的，在落實還款計劃的情況下，借款人可申請辦理貸款展期。④當(dāng)借款人未履行還款義務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)對抵押的“兩權(quán)”及附著物，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓（變更）、協(xié)商收購、變現(xiàn)分割、依法訴訟的方式解決。  從上述示范縣市的農(nóng)村住宅抵押貸款模式可知，政府在農(nóng)村住房抵押貸款中具有多重角色，包括規(guī)則和機(jī)制的供給者，市場機(jī)制有效發(fā)揮的維護(hù)者、保障者、適度干預(yù)者。同時，上述試點地區(qū)的具體做法中，都注意到一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，即： 第一，政府組織相關(guān)部門聯(lián)合組成工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整個試點地區(qū)農(nóng)村住宅的抵押貸款事宜； 第二，在中央的《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》的制度下，試點地區(qū)均會出臺一些相應(yīng)較“落地”的政策或制度，為范圍內(nèi)的農(nóng)宅抵押貸款工作提供制度支撐； 第三，對農(nóng)村住宅抵押貸款的前期準(zhǔn)備工作落實到位。比如農(nóng)村住宅確權(quán)的頒證工作會先于農(nóng)村住宅抵押貸款工作開始，同時，對于農(nóng)村住宅及宅基地的評估價值工作，會建立相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或是線上平臺去執(zhí)行，避免“同房不同價”的情形發(fā)生； 第四，對金融機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)村住宅抵押貸款的工作予以一定物質(zhì)或者政策上的支持，建立一定的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制； 第五，對于農(nóng)村住宅后續(xù)處置的問題進(jìn)行了一定程度上的機(jī)制探索。 三、律師建議  伴隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實，農(nóng)村住宅抵押貸款作為盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)益的方式之一，在其操作方式和模式的進(jìn)一步探索下，必然將從僅限于試點地區(qū)擴(kuò)展至全國范圍內(nèi)實施。對于政府推進(jìn)農(nóng)村住宅抵押貸款工作，元正盛業(yè)律師團(tuán)隊立足于長期為政府提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，結(jié)合農(nóng)村住宅抵押貸款的發(fā)展及模式，就更高效、更規(guī)范的推進(jìn)農(nóng)村住宅抵押貸款工作提出以下幾點建議： （一）成立專門工作小組全面統(tǒng)籌推進(jìn)工作 農(nóng)村住宅抵押登記涉及面廣、工作量大，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，情況較為復(fù)雜，需要引起政府和相關(guān)部門的重視和支持。建議政府部門組成專門工作小組推進(jìn)該項工作。同時，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)政策，掌握和了解農(nóng)村住宅抵押登記的法律依據(jù)、對象范圍、登記條件；二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，由政府相關(guān)部門出臺對應(yīng)的切實可行的工作方案和推進(jìn)措施，也可制定相應(yīng)的適用于地區(qū)范圍內(nèi)的相應(yīng)制度。 （二）推進(jìn)農(nóng)村住宅確權(quán)進(jìn)度 開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)村制度改革、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村住宅抵押工作的基礎(chǔ)。政府部門可以整合服務(wù)資源，建立農(nóng)村住宅抵押貸款綠色通道，安排專人專辦跟蹤服務(wù)，縮短辦證流程，提高辦證質(zhì)量，加快確權(quán)進(jìn)度。 （三）推進(jìn)建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)評估制度 制定統(tǒng)一的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押價值評估制度，組建包括農(nóng)村住宅在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。建立健全的第三方評估機(jī)制，規(guī)范、公正開展評估，引導(dǎo)法律、評估、擔(dān)保、公證等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)評估、融資擔(dān)保、交易公證等配套服務(wù)。完善產(chǎn)權(quán)評估制度即可規(guī)范金融機(jī)構(gòu)在放貸前對于農(nóng)村住宅的價值評估，從而統(tǒng)一放貸標(biāo)準(zhǔn)，避免“同房不同價”的情形發(fā)生，同時也可完善抵押物的處置機(jī)制，以至于在處置抵押物時能夠更加公允的確定其價值數(shù)額。 （四）加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的政策支持 加強(qiáng)政府部門和金融機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更符合實際的農(nóng)信貸產(chǎn)品。首先，建議政府相關(guān)部門鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實際制定農(nóng)房抵押貸款試點工作實施方案，開發(fā)農(nóng)房抵押貸款相關(guān)信貸產(chǎn)品，促進(jìn)政策性助農(nóng)信貸產(chǎn)品互通互融，實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化；其次，可建立針對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村住宅抵押的放貸積極性。 （五）探索更多抵押物后續(xù)處置的機(jī)制 首先，可通過農(nóng)村土地交易機(jī)構(gòu)信息平臺、微信服務(wù)號、其他業(yè)務(wù)合作渠道、中介公司等多途徑發(fā)布處置物交易信息，最大程度上搜尋需求者。其次，可考慮建立農(nóng)村土地回購?fù)械字贫?。由地方政府牽頭設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資回購基金，在缺少合格受讓人或無法實現(xiàn)抵押產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓處置的情況下，由政府對抵押產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收購，以提高抵押物的處置效率。 （六）加大宣傳力度，推進(jìn)工作成效 現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村住宅抵押貸款工作存在村民對新事物的接受程度不高、不愿意將“老宅”抵押貸款的事實障礙。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，可通過電視、網(wǎng)絡(luò)等載體廣泛宣傳農(nóng)村住宅抵押貸款的益處，并將農(nóng)村住宅抵押貸款的所需條件、申報材料、貸款程序等內(nèi)容宣傳到村民，積極動員、鼓勵廣大村民參與房屋確權(quán)，將房屋抵押貸款轉(zhuǎn)化為發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)等創(chuàng)業(yè)致富的資本，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。