企業(yè)刑事合規(guī)政策解讀與實(shí)務(wù)探析 國企合規(guī)系列專業(yè)文章第十二篇 導(dǎo)讀：本文閱讀目錄指引 一、刑事合規(guī)政策及實(shí)施情況介紹 二、元正盛業(yè)合規(guī)律師對刑事合規(guī)政策解讀與實(shí)務(wù)指引 三、企業(yè)在開展刑事合規(guī)治理中需要關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng) 四、律師在刑事合規(guī)業(yè)務(wù)中的價(jià)值和作用分析 引言 近日國務(wù)院國資委頒布實(shí)施的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》將國企的合規(guī)管理提升到新高度，國家在對國企“嚴(yán)管”的同時(shí)，我國的司法機(jī)關(guān)也加快了對企業(yè)管理者“厚愛”的步伐。   近兩年來，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）在推動(dòng)貫徹將“少捕慎訴慎押”刑事司法理念上升到刑事司法政策的進(jìn)程中，從實(shí)踐層面上把對涉案企業(yè)的刑事合規(guī)治理，從部分省市試點(diǎn)到全國范圍內(nèi)全面鋪開，短短兩年內(nèi)已然取得顯著成效。同時(shí)，最高檢也聯(lián)合國家相關(guān)部委積極推進(jìn)合規(guī)管理工作，通過系列刑事合規(guī)激勵(lì)政策讓企業(yè)管理者主動(dòng)合規(guī)，重視合規(guī)、全面合規(guī)、徹底合規(guī)。   新疆元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)及刑事專業(yè)委員會(huì)基于長期對國家相關(guān)合規(guī)政策（包括刑事合規(guī)激勵(lì)政策）的研究及刑事法律業(yè)務(wù)實(shí)踐總結(jié)，通過本文向各位解讀國家刑事合規(guī)有關(guān)的政策，以及企業(yè)如何啟動(dòng)和開展刑事合規(guī)工作的思考和建議，希望能通過主動(dòng)合規(guī)在防范刑事風(fēng)險(xiǎn)、涉刑后最大程度享受政策紅利等方面做出專業(yè)努力和貢獻(xiàn)。   刑事合規(guī)政策及實(shí)施情況介紹   中興通訊事件后，企業(yè)合規(guī)建設(shè)在我國受到高度重視。中國企業(yè)走出去，參與國際競爭，建立完備的合規(guī)管理體系成為必備條件。   早在2019年，最高檢就涉案民營企業(yè)負(fù)責(zé)人提出“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑的量刑建議”的理念。2020年1月，全國檢察長會(huì)議上正式提出少捕慎訴慎押要求，并逐步形成刑事司法理念。   2021年4月，中央全面依法治國委員會(huì)將少捕慎訴慎押刑事司法政策列入年度工作要點(diǎn)，少捕慎訴慎押從刑事司法理念上升為刑事司法政策。   2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求，少捕慎訴慎押刑事司法政策作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署開始全面施行。同月，最高檢會(huì)同全國工商聯(lián)等八部門制定并發(fā)布《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《合規(guī)第三方監(jiān)督指導(dǎo)意見》)。   2022年4月19日，最高人民檢察院、國務(wù)院國資委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評估和審查辦法(試行)》（以下簡稱《合規(guī)審查辦法》），《合規(guī)審查辦法》作為《合規(guī)第三方監(jiān)督指導(dǎo)意見》的具體細(xì)化文件，對于刑事合規(guī)工作的全面開展有重要意義。   2021年6月至2022年9月，最高人民檢察院公布了三批涉案企業(yè)合規(guī)改革案例： 2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪13.4萬人，同比基本持平。同時(shí)為防企業(yè)因案陷入困境，持續(xù)落實(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議的刑事司法政策；    2022年1至3月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)和決定逮捕各類犯罪嫌疑人14.3萬人，同比下降27.3%；不捕8.6萬人，同比上升21.2%，不捕率38.1%，同比增加11.1個(gè)百分點(diǎn)。受理審查起訴49.8萬人，同比下降1.8%；共決定起訴32.9萬人，同比下降9%；決定不起訴8.3萬人，同比上升42.9%，不起訴率20.1%，同比增加6.3個(gè)百分點(diǎn)。   新疆從 2022年1至6月，全疆檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)和決定逮捕各類犯罪嫌疑人10851人，同比下降18.9%；不捕3847人，同比增長1.4倍，不捕率26.17%，同比增加15.65個(gè)百分點(diǎn)。受理審查起訴29825人，同比上升11.2%；共決定起訴20148人，同比下降4.8%；決定不起訴7063人，同比增長1.8倍，不起訴率25.96%，同比增加15.19個(gè)百分點(diǎn)。   在刑事合規(guī)治理案件上，2021年3月至2022年6月底，全國各地檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦理涉企業(yè)合規(guī)案件2382件，其中適用第三方監(jiān)督評估機(jī)制案件1584件，對整改合規(guī)的606家企業(yè)、1159人依法作出不起訴決定，較改革試點(diǎn)全面推開前增長明顯。   在建立健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制方面，烏魯木齊市人民檢察院走在全疆前列。2022年3月底，該院牽頭烏魯木齊市司法局、市場監(jiān)督管理局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、工商聯(lián)等單位組建涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制專業(yè)人員名錄庫，吸納51名法律、稅務(wù)、環(huán)境、企業(yè)管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，并開展崗前培訓(xùn)，為涉案企業(yè)合規(guī)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年7月開始，新疆檢察機(jī)關(guān)在全疆范圍內(nèi)積極推動(dòng)開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制建設(shè)工作。   元正盛業(yè)合規(guī)律師對刑事合規(guī)政策解讀 與實(shí)務(wù)指引   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)經(jīng)認(rèn)真研究上述與刑事合規(guī)有關(guān)的政策文件及相關(guān)案例，總結(jié)提煉出以下企業(yè)需要關(guān)注的與企業(yè)刑事合規(guī)治理有關(guān)的內(nèi)容，與讀者分享。   一、企業(yè)開展刑事合規(guī)的條件 【主體條件】 須是市場主體實(shí)施的犯罪，具體包括公司、企業(yè)等實(shí)施的單位犯罪案件，也包括公司、企業(yè)實(shí)際控制人、經(jīng)營管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員等實(shí)施的與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的犯罪案件。注：依據(jù)《合規(guī)第三方監(jiān)督指導(dǎo)意見》第十九條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌行賄的企業(yè)符合企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)以及第三方機(jī)制適用條件，向人民檢察院提出建議的，人民檢察院可以參照適用指導(dǎo)意見。   【涉嫌犯罪類型條件】 主要是與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及的犯罪案件，如經(jīng)濟(jì)犯罪、資源環(huán)境類犯罪、財(cái)稅類犯罪、職務(wù)犯罪等。另外從相反的角度，有一些犯罪類型和罪名是被排除在合規(guī)整改制度之外的，主要指個(gè)人為進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立公司、企業(yè)的；公司、企業(yè)設(shè)立后以實(shí)施犯罪為主要活動(dòng)的；公司、企業(yè)人員盜用單位名義實(shí)施犯罪的；涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等。   【態(tài)度和能力條件】 如涉案企業(yè)、個(gè)人認(rèn)罪認(rèn)罰；涉案企業(yè)自愿適用刑事合規(guī)即第三方機(jī)制；涉案企業(yè)能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營，承諾建立或者完善企業(yè)合規(guī)制度，具備啟動(dòng)刑事合規(guī)及第三方機(jī)制的基本條件。   二、企業(yè)開展刑事合規(guī)的程序介紹 【刑事合規(guī)程序的啟動(dòng)】 刑事合規(guī)可由人民檢察院主動(dòng)啟動(dòng)或依涉案企業(yè)申請，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法受理并審查。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為涉企犯罪案件符合第三方機(jī)制適用條件的，可以商請本地區(qū)第三方機(jī)制管委會(huì)啟動(dòng)第三方機(jī)制。當(dāng)然，除適用第三方監(jiān)督評估機(jī)制的刑事合規(guī)，也可以通過檢察建議等非第三方監(jiān)督評估機(jī)制對涉案企業(yè)進(jìn)行刑事合規(guī)。據(jù)今年最高人民檢察院第四檢察廳負(fù)責(zé)人答記者問，2021年3月至2022年6月底，全國各地檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦理涉企業(yè)合規(guī)案件適用第三方監(jiān)督達(dá)到 66.4%，以非第三方監(jiān)督方式進(jìn)行刑事合規(guī)的達(dá)到33.4%，可以因地制宜，通過多種方式達(dá)到涉案企業(yè)的刑事合規(guī)，這對目前暫時(shí)尚未建立第三方監(jiān)督評估機(jī)制專業(yè)人員名錄庫地區(qū)的來講，也可通過非第三方監(jiān)督評估對涉案企業(yè)啟動(dòng)刑事合規(guī)工作。   【第三方機(jī)制管委會(huì)工作開展】 1.第三方機(jī)制管委會(huì)從專業(yè)人員名錄庫中分類隨機(jī)抽取人員組成第三方監(jiān)督評估組織，并向社會(huì)公示。 2.人民檢察院、涉案企業(yè)或相關(guān)單位、人員對組成人員有異議的，第三方機(jī)制管委會(huì)調(diào)查核實(shí)并視情況做出調(diào)整。 3.要求涉案企業(yè)提交合規(guī)計(jì)劃。 4.對涉案企業(yè)合規(guī)計(jì)劃的可行性、有效性與全面性進(jìn)行審查，提出修改意見建議，并根據(jù)案件具體情況和涉案企業(yè)承諾履行的期限，確定合規(guī)考察期限。 5.對刑事合規(guī)考察期內(nèi)的涉案企業(yè)整改情況進(jìn)行考察。 6.第三方組織發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)或其人員尚未被辦案機(jī)關(guān)掌握的犯罪事實(shí)或者新實(shí)施的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)中止第三方監(jiān)督評估程序，并向負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院報(bào)告。   【涉案企業(yè)的工作開展】 1.認(rèn)罪認(rèn)罰，全面停止涉罪違規(guī)違法行為，退繳違規(guī)違法所得，補(bǔ)繳稅款和滯納金并繳納相關(guān)罰款，全力配合有關(guān)主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及第三方組織的相關(guān)工作。 2.提交企業(yè)刑事合規(guī)計(jì)劃。 3.按照合規(guī)計(jì)劃，開展企業(yè)刑事合規(guī)整改。   【人民檢察院的合規(guī)工作審查】 1.合規(guī)審查資料。人民檢察院在辦理涉企犯罪案件過程中，應(yīng)當(dāng)將第三方組織合規(guī)考察書面報(bào)告、涉案企業(yè)合規(guī)計(jì)劃、定期書面報(bào)告等合規(guī)材料，作為依法作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕、起訴或者不起訴以及是否變更強(qiáng)制措施等決定，提出量刑建議或者檢察建議、檢察意見的重要參考。 2.刑事合規(guī)檢察建議。人民檢察院發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)在預(yù)防違法犯罪方面制度不健全、不落實(shí)，管理不完善，存在違法犯罪隱患，需要及時(shí)消除的，可以結(jié)合合規(guī)材料，向涉案企業(yè)提出檢察建議。 3.刑事合規(guī)檢察意見。人民檢察院對涉案企業(yè)作出不起訴決定，認(rèn)為需要給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合規(guī)材料，依法向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見。 4.刑事合規(guī)線索移送。人民檢察院通過第三方機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)或其人員存在其他違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)依法將案件線索移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。 5.刑事合規(guī)公開聽證。人民檢察院對于擬作不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、變更強(qiáng)制措施等決定的涉企犯罪案件，可以根據(jù)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》召開聽證會(huì)，并邀請第三方組織組成人員到會(huì)發(fā)表意見。   三、將第三方監(jiān)督評估引入合規(guī)不起訴制度 《合規(guī)第三方監(jiān)督指導(dǎo)意見》將刑事合規(guī)治理的第三方監(jiān)督評估機(jī)制正式確定下來，明確由第三方監(jiān)督評估機(jī)制管理委員會(huì)（以下簡稱第三方機(jī)制管委會(huì)）選任組成的第三方監(jiān)督評估組織（以下簡稱第三方組織）對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察，考察結(jié)果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考。   四、明確第三方機(jī)制的啟動(dòng)和運(yùn)行流程 【啟動(dòng)階段】 由檢察院負(fù)責(zé)審查適用條件，滿足條件的商請第三方機(jī)制管委會(huì)啟動(dòng)第三方機(jī)制并由第三方機(jī)制管委會(huì)從專業(yè)人員名錄中隨機(jī)抽取人員組成第三方組織。   【運(yùn)行階段】 由涉案企業(yè)根據(jù)第三方組織要求提供專項(xiàng)或者多項(xiàng)合規(guī)計(jì)劃，并明確合規(guī)計(jì)劃的承諾完成時(shí)限。第三方組織在此基礎(chǔ)上對涉案企業(yè)合規(guī)計(jì)劃的可行性、有效性與全面性進(jìn)行審查，提出修改完善的意見建議，并確定合規(guī)考察期限。在合規(guī)考察期限內(nèi)，第三方組織可以定期或者不定期對涉案企業(yè)合規(guī)計(jì)劃履行情況進(jìn)行檢查和評估，要求涉案企業(yè)定期書面報(bào)告合規(guī)計(jì)劃的執(zhí)行情況。合規(guī)考察期屆滿后，第三方組織對涉案企業(yè)的合規(guī)計(jì)劃完成情況進(jìn)行全面檢查、評估和考核，并制作合規(guī)考察書面報(bào)告。   五、涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)評估達(dá)標(biāo)不是企業(yè)免罪金牌 《合規(guī)審查辦法》規(guī)定，對于涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)經(jīng)評估符合有效性標(biāo)準(zhǔn)的，人民檢察院可以參考評估結(jié)論依法作出不批準(zhǔn)逮捕、變更強(qiáng)制措施、不起訴的決定，提出從寬處罰的量刑建議，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出從寬處罰、處分的檢察意見。   六、涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)評估未達(dá)標(biāo)將被從嚴(yán)處罰 《合規(guī)審查辦法》規(guī)定，對于涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)經(jīng)評估未達(dá)到有效性標(biāo)準(zhǔn)或者采用弄虛作假手段騙取評估結(jié)論的，人民檢察院可以依法作出批準(zhǔn)逮捕、起訴的決定，提出從嚴(yán)處罰的量刑建議，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出從嚴(yán)處罰、處分的檢察意見。   七、加大對第三方，即律師等合規(guī)人才要求和需求 根據(jù)《合規(guī)第三方監(jiān)督指導(dǎo)意見》，負(fù)責(zé)對涉案企業(yè)的合規(guī)承諾進(jìn)行調(diào)查、評估、監(jiān)督和考察、考察結(jié)果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考的第三方組織，其組成人員可為律師、注冊會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師（注冊稅務(wù)師）等中介組織人員。   目前在實(shí)踐中，因?yàn)楹弦?guī)的專業(yè)性、全面性、重要性等要求，通常以律師、注冊會(huì)計(jì)師等為主要成員負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)的合規(guī)考察工作，企業(yè)通常也聘請律師為主導(dǎo)協(xié)助企業(yè)完成刑事合規(guī)制度、管理體系、刑事風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建。律師等專業(yè)企業(yè)合規(guī)人才的需求、要求均隨著國家對企業(yè)合規(guī)要求的不斷提升，已經(jīng)越趨迫切。   企業(yè)在開展刑事合規(guī)治理中需要關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)   一、提示關(guān)注企業(yè)各崗位的刑事合規(guī)風(fēng)險(xiǎn) 根據(jù)我國法律規(guī)定，利用職務(wù)便利既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。筆者認(rèn)為，從單位犯罪高發(fā)環(huán)節(jié)和行為來看，企業(yè)合規(guī)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的權(quán)力有：市場客服與銷售權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)、財(cái)務(wù)資金權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)等。圍繞這幾項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力以及企業(yè)其他特殊權(quán)利對應(yīng)的企業(yè)活動(dòng)識(shí)別崗位合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，檢查這些權(quán)力是否集中或重疊，是否需要做分權(quán)處理。為了避免權(quán)力利益過于集中而產(chǎn)生刑事犯罪，可以對崗位職責(zé)、內(nèi)容重新設(shè)置，重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力集中的崗位，以此有效助力刑事合規(guī)。   二、提示關(guān)注企業(yè)員工個(gè)人職責(zé) 我國對單位犯罪采用對單位和個(gè)人的“雙罰制”，主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人會(huì)為此“買單”，單位也難逃其責(zé)。根據(jù)現(xiàn)有《刑法》規(guī)定，我國單位犯罪就達(dá)到160多條罪名，還有為國有企業(yè)及高管專設(shè)罪名，雖然單位犯罪和個(gè)人犯罪在形式上都是自然人的行為，但在量刑力度上是不同的。比如單位行賄，對自然人犯罪的處罰最高可判處無期徒刑，而單位行賄最高刑才五年。這對個(gè)人而言是無法承受之重，可見人員管理是企業(yè)刑事合規(guī)的核心。刑事合規(guī)的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)、行業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)易觸犯罪名對本企業(yè)工作流程進(jìn)行梳理，建立適合本企業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵循的合規(guī)義務(wù)，并在企業(yè)人員崗位職責(zé)、員工手冊等企業(yè)管理文本中加以體現(xiàn)。   典型案例介紹：“雀巢員工侵犯公民個(gè)人信息案” 雀巢員工因侵犯公民個(gè)人信息而被判處刑罰，但法院只判罰了員工，并沒有認(rèn)定雀巢公司犯罪。從法院一審判決本院認(rèn)為部分“......多名辯護(hù)人提出本案系單位犯罪，應(yīng)追究雀巢（中國）有限公司刑事責(zé)任的意見。經(jīng)查，陳某某等證言，雀巢公司任務(wù)清單，雀巢公司證明、雀巢公司政策、員工行為規(guī)范等，證明雀巢公司不允許向醫(yī)務(wù)人員支付任何資金或其他利益，不允許員工以非法收集方式收集消費(fèi)者個(gè)人信息。對于這些規(guī)定要求，雀巢公司要求所有營養(yǎng)專員接受培訓(xùn)并簽署承函......”。該案未被認(rèn)定為“單位犯罪”源于雀巢公司對于個(gè)人信息保護(hù)的重視和相關(guān)合規(guī)管理制度的完善。從該案可以看到，法院充分認(rèn)可了雀巢公司所制定和實(shí)施的完善的合規(guī)管理制度，將員工個(gè)人違法行為與公司單位犯罪行為進(jìn)行了有效的劃分，從而避免了公司因員工個(gè)人行為而陷入“單位犯罪”，領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)的不利境地。   三、提示合規(guī)不會(huì)成為無條件的“免罪金牌” 過了檢察機(jī)關(guān)的啟動(dòng)關(guān)，適用了涉案企業(yè)合規(guī)程序的涉罪企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，只有真合規(guī)、真整改，經(jīng)受住第三方監(jiān)督評估機(jī)制的真監(jiān)督、真評估，才能獲得相應(yīng)的不訴處理。要是想以“紙面合規(guī)”企圖蒙混過關(guān)，逃避刑事追責(zé)的，將面對從嚴(yán)處罰。   律師在刑事合規(guī)中的價(jià)值和作用分析   一、合規(guī)律師可幫助企業(yè)全面、系統(tǒng)識(shí)別刑事合規(guī)風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中要防范刑事風(fēng)險(xiǎn)，前提是要知道企業(yè)可能涉及的刑事風(fēng)險(xiǎn)是什么？風(fēng)險(xiǎn)的程度有多高？風(fēng)險(xiǎn)在哪兒？風(fēng)險(xiǎn)有多少？然后事前進(jìn)行全面識(shí)別和系統(tǒng)整理分析，分門別類進(jìn)行歸類，在形成完整風(fēng)險(xiǎn)列表的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的風(fēng)控措施。   在企業(yè)涉罪之后，如前文所述可以通過啟動(dòng)刑事合規(guī)進(jìn)行整改的措施，爭取到企業(yè)合法利益最大化的效果，但這已經(jīng)是事后合規(guī)了。我們把企業(yè)合規(guī)中的刑事部分可以大致分為涉罪之后的合規(guī)工作和企業(yè)經(jīng)營過程中的刑事合規(guī)兩大類。在企業(yè)并沒有被刑事立案之前，可以通過刑事風(fēng)險(xiǎn)防控措施對企業(yè)經(jīng)營過程中是否存在涉刑問題，比如是否存在企業(yè)融資處理不當(dāng)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否存在非法經(jīng)營情形等方面進(jìn)行梳理。除此之外，企業(yè)在經(jīng)營中有沒有被其他單位或個(gè)人通過詐騙手段騙取財(cái)產(chǎn)的情形，這些都可以通過刑事風(fēng)險(xiǎn)防控做好合規(guī)工作，保障企業(yè)的合法權(quán)益，避免可能產(chǎn)生的刑事風(fēng)險(xiǎn)。   刑事合規(guī)律師對企業(yè)的刑事風(fēng)險(xiǎn)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于違法犯罪具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠幫助企業(yè)全面、系統(tǒng)、有效識(shí)別、判斷企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中潛在的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后在企業(yè)的配合下，通過業(yè)務(wù)流程的整合和合理安排，最大限度減少和避免這些潛在的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)及個(gè)人的現(xiàn)實(shí)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。   二、合規(guī)律師參與企業(yè)日常合規(guī)建設(shè)及管理工作，可最大限度降低企業(yè)刑事合規(guī)風(fēng)險(xiǎn) 國家對市場主體經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制方面的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及各類標(biāo)準(zhǔn)可以說數(shù)量繁多、不斷發(fā)展變化的，不具備一定的專業(yè)能力、不花費(fèi)大量的時(shí)間是難以將外規(guī)內(nèi)化，讓企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營。企業(yè)的工作人員通常并不是法律專業(yè)人士，沒有精力，也沒有能力隨時(shí)了解和掌握最新法律、政策變化情況，難以保證企業(yè)經(jīng)營行為和員工履職行為是符合現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策監(jiān)管、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的。企業(yè)的合規(guī)建設(shè)和管理工作是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、需要熟知相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能配合人民檢察院，與企業(yè)共同高質(zhì)量的做好刑事合規(guī)工作的，所以決定了刑事合規(guī)需要合規(guī)律師的專業(yè)支持、指導(dǎo)。如企業(yè)能夠重視合規(guī)管理工作、在日常經(jīng)營中做好合規(guī)管理工作，將從潛在問題源頭最大限度降低各類風(fēng)險(xiǎn)（包括刑事風(fēng)險(xiǎn)）的發(fā)生。   三、合規(guī)律師提前介入，幫助涉案企業(yè)及人員及時(shí)啟動(dòng)刑事合規(guī)程序，對涉案主體通過合規(guī)實(shí)現(xiàn)減輕或免予刑事處罰有重要意義。 最高檢先后公布了兩批典型案例，第一批典型案例全部在審查起訴階段啟動(dòng)，而第二批典型案例中有的案例在偵查階段即啟動(dòng)，企業(yè)刑事合規(guī)試點(diǎn)范圍拓展至偵查階段，對尚未進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)審查起訴環(huán)節(jié)的涉企“掛案”進(jìn)行排查，積極引導(dǎo)涉案企業(yè)開展合規(guī)整改，促進(jìn)涉企的“掛案”清理，最大限度降低“掛案”對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響具有重大意義。因此，如果案件由合規(guī)律師提前介入，作為案件辯護(hù)人、代理人，幫助涉案企業(yè)及人員在審查起訴階段甚至是偵查階段就與人民檢察院溝通、向人民檢察院申請啟動(dòng)刑事合規(guī)程序，對涉案主體早日通過合規(guī)實(shí)現(xiàn)減輕或免予刑事處罰有重要意義。   四、在涉案企業(yè)進(jìn)入合規(guī)考察期后，合規(guī)律師可幫助完成刑事合規(guī)計(jì)劃制定、起草報(bào)告合規(guī)計(jì)劃執(zhí)行情況、完成監(jiān)督考察、提出不起訴法律意見等重要工作 適用刑事合規(guī)考察程序的涉罪企業(yè)，按要求需要向檢察機(jī)關(guān)提交刑事合規(guī)計(jì)劃書。律師要結(jié)合涉罪企業(yè)的實(shí)際情況，制定企業(yè)的刑事合規(guī)計(jì)劃書，確保企業(yè)通過有效履行合規(guī)計(jì)劃，完成“出罪”的合規(guī)整改。涉罪企業(yè)在合規(guī)考察期內(nèi)，律師會(huì)指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行合規(guī)計(jì)劃，每個(gè)月以書面形式向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告合規(guī)計(jì)劃執(zhí)行情況。律師會(huì)全力配合第三方組織對涉罪企業(yè)的合規(guī)調(diào)查、審核、執(zhí)行監(jiān)督等情況，幫助企業(yè)順利完成合規(guī)考察。   以上是元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)針對企業(yè)刑事合規(guī)政策的解讀與實(shí)務(wù)建議，期望對涉案企業(yè)依法啟動(dòng)刑事合規(guī)工作，并通過積極有效的合規(guī)建設(shè)工作在實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營的同時(shí)，依法化解或減輕刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)有所助力。

新規(guī)下， 合規(guī)信息化建設(shè)如何開展 國企合規(guī)系列專業(yè)文章第十一篇 導(dǎo)讀：本文閱讀目錄指引 一、對《合規(guī)辦法》相關(guān)條款解讀 二、合規(guī)管理信息化建設(shè)的必要性分析 三、國企如何開展合規(guī)信息化建設(shè)的實(shí)操建議？ 四、律師在合規(guī)管理信息化建設(shè)中的作用和價(jià)值 引言 《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》首次提出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。這為企業(yè)法治建設(shè)搭乘數(shù)字化快車、實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展帶來新機(jī)遇，也提出了更高要求。   近日，國務(wù)院國資委近日發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱“《合規(guī)辦法》”），一大亮點(diǎn)就是將“信息化建設(shè)”獨(dú)立成章、在第六章中進(jìn)行專門規(guī)定，明確要求中央企業(yè)建立合規(guī)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段將合規(guī)要求和防控措施嵌入流程、加強(qiáng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。   企業(yè)在合規(guī)管理信息化建設(shè)的趨勢和必然要求下，如何開展信息化建設(shè)？如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型？如何讓“數(shù)字資產(chǎn)”提高企業(yè)的核心競爭力？如何借助信息化、數(shù)字化為企業(yè)有效賦能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高管理效能，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理工作扎實(shí)有效推進(jìn)等相關(guān)事宜如何解決？如何落地實(shí)施？是很多企業(yè)比較薄弱的管理環(huán)節(jié)，也是企業(yè)急于解決的重要事項(xiàng)。   本文，筆者結(jié)合元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)長期為國有企業(yè)提供一線法律服務(wù)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，通過對《合規(guī)辦法》關(guān)于企業(yè)合規(guī)管理信息化建設(shè)條款的解讀，和當(dāng)前國有企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，與業(yè)內(nèi)同行及國企合規(guī)管理者共同探討交流，國有企業(yè)在合規(guī)管理信息化建設(shè)方面的具體實(shí)操路徑。助力國有企業(yè)在數(shù)字化時(shí)代，充分利用科技、技術(shù)為企業(yè)經(jīng)營管理賦能，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供有力支撐保障。   法條解讀：合規(guī)管理信息化建設(shè)的四個(gè)“應(yīng)當(dāng)”   【相關(guān)條款內(nèi)容介紹】 第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)管理信息化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際將合規(guī)制度、典型案例、合規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)行為記錄等納入信息系統(tǒng)。   第三十四條  中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期梳理業(yè)務(wù)流程，查找合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用信息化手段將合規(guī)要求和防控措施嵌入流程，針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)合規(guī)審查，強(qiáng)化過程管控。   第三十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、投資、采購等其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享。   第三十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警、快速處置。   【元正盛業(yè)律師解讀 】 《合規(guī)辦法》在第六章中，通過上述四個(gè)條款，從“功能設(shè)置”、“嵌入流程”、“加強(qiáng)互聯(lián)互通” 、“動(dòng)態(tài)監(jiān)測”四個(gè)不同維度對央企進(jìn)行合規(guī)管理信息化建設(shè)提出了具體明確的要求，這是搭建合規(guī)管理體系的重要技術(shù)保障，也是企業(yè)利用科技賦能，提高管理效能、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和抵御能力的關(guān)鍵措施。   同時(shí)，對比《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，《合規(guī)辦法》將有關(guān)信息化建設(shè)的法條數(shù)量由1條變?yōu)?條，且專章體現(xiàn)，這是重大的技術(shù)要求變化，同時(shí)明確要在“務(wù)實(shí)高效”的基本原則和提供資源保障的前提下，從上述四個(gè)不同維度對企業(yè)在構(gòu)建合規(guī)信息化建設(shè)，搭建合規(guī)管理體系方面提出了“硬要求、真任務(wù)”。   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，信息化建設(shè)是助力企業(yè)合規(guī)管理的重要手段。企業(yè)若開展好信息化建設(shè)，尤其是合規(guī)管理信息化建設(shè)，將是企業(yè)提高管理效能，增強(qiáng)核心競爭力的一大利器。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視企業(yè)合規(guī)管理信息化建設(shè)，將合規(guī)管理信息化建設(shè)上升至戰(zhàn)略層面，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況具體分析，用心謀劃落實(shí)好信息化建設(shè)工作，并與其他關(guān)鍵措施聯(lián)動(dòng)形成組合拳，才能切實(shí)有效提升企業(yè)管理能力、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。   國企合規(guī)管理信息化建設(shè)的 必要性分析 一、“數(shù)字化時(shí)代”背景及發(fā)展趨勢所需 在新規(guī)出臺(tái)的一周內(nèi)，9月19日，國務(wù)院國資委在答《合規(guī)辦法》記者問中，就新規(guī)為何專章作出合規(guī)管理信息化建設(shè)的規(guī)定，進(jìn)行了情況介紹。提到目前，超過半數(shù)中央企業(yè)建立了法治工作信息化管理系統(tǒng)，但合規(guī)管理信息化建設(shè)方面還有一些差距。世界一流企業(yè)之所以合規(guī)管理做得好，一個(gè)重要原因就是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，真正將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營管理流程，并通過數(shù)據(jù)分析、智能控制等方式，實(shí)現(xiàn)即時(shí)預(yù)警、快速處置，切實(shí)提高了管理效能。因此，為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，《合規(guī)辦法》專章對合規(guī)管理信息化建設(shè)作出規(guī)定。這一點(diǎn)，對國有企業(yè)同樣具有參考意義，國有企業(yè)同樣需要順勢而為。   二、國家對國企信息化建設(shè)的政策要求所需 國務(wù)院國資委等監(jiān)管部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)企業(yè)重視開展信息化建設(shè)工作的規(guī)范性文件。從2018年的《合規(guī)指引》（試行）提出“強(qiáng)化合規(guī)管理信息化建設(shè)”，2020年的《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，2021年11月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》中“著力提升數(shù)字化管理能力”，提及2025年中央企業(yè)將基本建立全面覆蓋、有效運(yùn)行的合規(guī)管理體系，2022年9月，又將《合規(guī)指引》上升為《合規(guī)辦法》，同時(shí)特立專章介紹信息化建設(shè)，可看出監(jiān)管部門對企業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)的要求越來越具體、務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)。   三、企業(yè)通過合規(guī)管理信息化建設(shè)可以更好防范風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理的目的是防范風(fēng)險(xiǎn)，尤其在當(dāng)前市場競爭越來越體現(xiàn)為規(guī)則之爭、法律之爭的大背景下，企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，借助合規(guī)管理信息化建設(shè)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享、通過過程管控和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在第一時(shí)間快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并高效將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，由以往的“事后處置”變?yōu)?ldquo;事前預(yù)警”，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警、快速處置。數(shù)字化建設(shè)和管理對及時(shí)高效發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，意義重大。   四、合規(guī)管理信息化建設(shè)有利于合規(guī)管理工作有效落地 在合規(guī)管理信息化建設(shè)過程中，企業(yè)需要建立“合規(guī)義務(wù)庫”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)庫”等海量電子數(shù)據(jù)庫，并將其嵌入經(jīng)營流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通過關(guān)鍵詞，我們可以隨時(shí)快速抓取到任一方面想要的“規(guī)”，各部門任一方面想要的“規(guī)”。隨著法律法規(guī)和行業(yè)動(dòng)態(tài)不斷變化，數(shù)據(jù)庫也需要及時(shí)更新和完善，電子數(shù)據(jù)庫相對于紙質(zhì)版，又具有易儲(chǔ)存、易攜帶，可隨時(shí)翻閱查看的優(yōu)勢。這有利于解決企業(yè)“合規(guī)難”“難合規(guī)”的現(xiàn)狀，通過進(jìn)行信息化建設(shè)，可以大大提升合規(guī)管理有效性和可落地性。   五、國有企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理信息化建設(shè)其他價(jià)值 （一）有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理的自動(dòng)化和智能化，提高合規(guī)管理的效率和質(zhì)量，節(jié)約管理成本； （二）有助于企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)管理工作過程的透明度，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合規(guī)管理工作的管控能力； （三）促使企業(yè)合規(guī)管理權(quán)責(zé)明晰、流程清晰，防止相互推談，提高企業(yè)各層級的合規(guī)管理執(zhí)行力； （四）促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理工作的體系化、專業(yè)化和規(guī)范化，防止人為干預(yù)； （五）提供企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)方法，協(xié)助企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)測和預(yù)警，助力企業(yè)提升合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理能力； （六）增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理的主動(dòng)性，加強(qiáng)企業(yè)各層級合規(guī)組織之間縱向和橫向的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)對合規(guī)管理信息化建設(shè)的實(shí)操建議   元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)承接了上百家大中型國企的法律顧問及大量的非訴專項(xiàng)服務(wù)，其中包含企業(yè)信息化建設(shè)方面的法律服務(wù)工作。律師團(tuán)隊(duì)針對合規(guī)管理信息化建設(shè)的有效性以及落地性進(jìn)行了專題的總結(jié)和專業(yè)研討，形成如下認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)。   筆者認(rèn)為，新規(guī)對企業(yè)信息化建設(shè)工作提出了更高的要求。合規(guī)管理信息化建設(shè)不是簡單地將流程介質(zhì)從紙質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有问?，它是一?xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，將信息化工作納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃中，逐步開展，有序推進(jìn)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)管控和業(yè)務(wù)運(yùn)行的效率和水平。建議國有企業(yè)合規(guī)管理信息化建設(shè)路徑可以分成以下幾個(gè)階段來實(shí)施： 一、成立信息化建設(shè)項(xiàng)目小組，明確合規(guī)管理需求并制定實(shí)施計(jì)劃 國有企業(yè)相關(guān)決策人員及管理者應(yīng)高度重視企業(yè)合規(guī)管理信息化建設(shè)工作，將其提升至企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃層面，列入企業(yè)“三重一大事項(xiàng)”討論，成立合規(guī)管理信息化建設(shè)項(xiàng)目小組，項(xiàng)目小組組長宜企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或首席合規(guī)官擔(dān)任。   項(xiàng)目小組成員是企業(yè)合規(guī)管理信息系統(tǒng)建立和成功運(yùn)營的重要保障。因?yàn)槠髽I(yè)合規(guī)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)性、前瞻性很強(qiáng)，需要 IT 及其他方面專業(yè)人員的參與和支持。因此小組成員不僅要包括企業(yè)合規(guī)管理人員、企業(yè) IT 經(jīng)理及信息管理系統(tǒng)外部咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)法務(wù)人員及外部合規(guī)管理律師團(tuán)隊(duì)、風(fēng)控部門代表、內(nèi)控部門代表、審計(jì)部門代表、運(yùn)營管理代表、人力資源代表、采購部門代表、銷售部門代表以及國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門代表等。   提出合規(guī)管理功能需求是建立合規(guī)管理信息系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此需要項(xiàng)目小組成員共同群策群力具體明確本企業(yè)合規(guī)管理目標(biāo)和管理功能需求后，制定、建立本企業(yè)合規(guī)管理信息系統(tǒng)的方案、進(jìn)度計(jì)劃，循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)。   二、因企制宜選擇適合的管理軟件和平臺(tái) 因?yàn)槊總€(gè)人企業(yè)的信息化建設(shè)情況不同，因此這里需要提醒，企業(yè)合規(guī)管理信息系統(tǒng)不能盲目推進(jìn)，是建立在已有的采購、財(cái)務(wù)、投資等信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，選擇好涉及項(xiàng)目管理軟件和平臺(tái)。   根據(jù)合規(guī)信息管理系統(tǒng)的功能模塊，項(xiàng)目小組應(yīng)輸入合規(guī)管理的基礎(chǔ)信息、方法、程序和工具等，并對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行階段劃分、人員分工、任務(wù)分解、文檔共享、過程協(xié)作和資源調(diào)度才能做到互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，使得企業(yè)重金打造的信息化系統(tǒng)真正發(fā)揮作用，還需要進(jìn)行專項(xiàng)的培訓(xùn)，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，由專家進(jìn)行診斷和問題排除。   三、重視驗(yàn)收項(xiàng)目成果并同步開展培訓(xùn)宣貫和維護(hù)工作 合規(guī)管理信息系統(tǒng)初步建成后，項(xiàng)目小組成員應(yīng)對其各項(xiàng)功能進(jìn)行測試和驗(yàn)收，查找缺陷和不足，并進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善。   同時(shí)，需要持續(xù)開展培訓(xùn)和維護(hù)工作，對企業(yè)合規(guī)組織以及合規(guī)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其掌握和熟練使用系統(tǒng)，為企業(yè)合規(guī)管理服務(wù)。合規(guī)管理信息系統(tǒng)需要企業(yè)合規(guī)管理部門和 IT 部門委派專人進(jìn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)有效運(yùn)行。   四、在合規(guī)信息化建設(shè)中梳理和保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn) 2020年5月，國務(wù)院在《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)列為五大生產(chǎn)要素（與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)）之一，并指出數(shù)據(jù)要素將發(fā)揮對其他要素效率的倍增作用。數(shù)據(jù)是核心資產(chǎn)都已成為共識(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值也越來越凸顯，這也是合規(guī)管理信息化建設(shè)過程中，為何提到要建設(shè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的原因及價(jià)值所在。   而筆者認(rèn)為將海量數(shù)據(jù)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)的關(guān)鍵是進(jìn)行數(shù)據(jù)體系規(guī)劃，首先企業(yè)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的梳理盤點(diǎn)、分類分級保護(hù)及評估。“客戶資料”、“技術(shù)信息”、“高效運(yùn)行的管理流程”等哪些可以成為企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并制定等級標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行數(shù)據(jù)的分類分立的安全管理。同時(shí)建立數(shù)據(jù)管理的相關(guān)制度，例如數(shù)據(jù)合規(guī)方針、數(shù)據(jù)分類分級管理辦法、員工電腦使用辦法、數(shù)據(jù)保護(hù)管理辦法等，然后將制度流程化、表單化便于各部門執(zhí)行。這樣才能使得數(shù)據(jù)資產(chǎn)真正發(fā)揮為企業(yè)精準(zhǔn)決策服務(wù)的價(jià)值，進(jìn)而提高企業(yè)的管理效能和核心競爭力。 五、在合規(guī)管理信息化建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)新規(guī)要求 （一）建立合規(guī)管理信息系統(tǒng)或合規(guī)管理工作平臺(tái)，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際將合規(guī)制度、典型案例、合規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)行為記錄等納入信息系統(tǒng)。   （二）制定合規(guī)管理制度庫、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理方案、合規(guī)義務(wù)清單和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)清單等措施，通過信息化管理工具定期梳理業(yè)務(wù)流程，查找合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將合規(guī)要求和防控措施嵌入經(jīng)營業(yè)務(wù)流程。   （三）加強(qiáng)合規(guī)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)、投資、采購等其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享，有利于解決企業(yè)因跨部門間信息不對稱、不對等導(dǎo)致企業(yè)合規(guī)管理體系自身風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。   （四）利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，這一點(diǎn)可以更好幫助企業(yè)加快突破難點(diǎn)、找準(zhǔn)痛點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，起到防控風(fēng)險(xiǎn)、支撐保障的重要作用。 六、在合規(guī)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng) （一）合規(guī)管理信息系統(tǒng)承載著企業(yè)、企業(yè)員工以及企業(yè)業(yè)務(wù)伙伴的重要保密信息和數(shù)據(jù)，要注意分級分類管理的數(shù)據(jù)保密和數(shù)據(jù)安全   （二）企業(yè)合規(guī)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具有良好的擴(kuò)展性，足以適應(yīng)企業(yè)管理模式、業(yè)務(wù)變化、合規(guī)管理調(diào)整等的需要   （三）預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)的 EDI 接口，方便與新的業(yè)務(wù)部門及分子公司的鏈接   （四）開發(fā)合規(guī)管理信息的分析功能和預(yù)測功能，為企業(yè)合規(guī)管理部門提供圖形化、報(bào)表化的合規(guī)管理信息分析數(shù)據(jù)，對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警，對未來企業(yè)合規(guī)管理需求做出預(yù)測等。   律師在合規(guī)信息化建設(shè)中的作用和價(jià)值   一、協(xié)助企業(yè)完成合規(guī)管理信息化建設(shè)所必需的基礎(chǔ)合規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建設(shè)工作 企業(yè)合規(guī)信息化建設(shè)的前提是要建立適合企業(yè)的合規(guī)管理體系、合規(guī)制度體系建設(shè)、合規(guī)“規(guī)”庫的建設(shè)、合規(guī)義務(wù)庫的建設(shè)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)庫的建設(shè)，以及合規(guī)流程及管理圖表等數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，這些工作都需要專業(yè)合規(guī)律師給予專業(yè)支持。   二、協(xié)助企業(yè)完成信息化建設(shè)平臺(tái)甄選、合規(guī)信息化管理數(shù)據(jù)庫建立和植入、信息化建設(shè)成果驗(yàn)收等相關(guān)工作；   三、協(xié)助企業(yè)開展合規(guī)管理及合規(guī)各項(xiàng)工作落地的系列培訓(xùn)工作，通過專業(yè)體系化培訓(xùn)助力合規(guī)信息化管理工作的有效落地。 元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)在長期的國企法律服務(wù)實(shí)踐，以及合規(guī)業(yè)務(wù)研究和實(shí)踐中，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的產(chǎn)品，有信心和能力在企業(yè)合規(guī)信息化建設(shè)中提供有價(jià)值的服務(wù)。   以上是元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)在新規(guī)《合規(guī)辦法》實(shí)施后，對國企合規(guī)管理信息化建設(shè)必要性的理解，以及如何開展合規(guī)管理信息化建設(shè)工作提出的實(shí)操建議，期望對國企合規(guī)管理信息化建設(shè)工作的有效落地提供助力。

從培訓(xùn)入手做好合規(guī)管理 國企合規(guī)系列專業(yè)文章第十篇 導(dǎo)讀：本文閱讀目錄指引 一、企業(yè)開展“合規(guī)培訓(xùn)”的必要性   二、元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)關(guān)于國企合規(guī)培訓(xùn)具體內(nèi)容的思考和建議 （一）對承擔(dān)合規(guī)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)開展的培訓(xùn) （二）對合規(guī)管理部門負(fù)責(zé)人及工作人員開展的培訓(xùn) （三）對企業(yè)業(yè)務(wù)部門及職能部門負(fù)責(zé)人、合規(guī)管理員及其他員工開展的培訓(xùn)   三、元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)關(guān)于合規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)開展的具體建議   四、元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)提示國企開展合規(guī)培訓(xùn)應(yīng)避免的誤區(qū)   五、元正盛業(yè)合規(guī)律師可以提供的合規(guī)培訓(xùn)法律產(chǎn)品介紹 引言 國企如何深入貫徹執(zhí)行《合規(guī)辦法》，真正做到國企合規(guī)管理工作的有效落實(shí)呢？國企合規(guī)管理的核心當(dāng)然是人，合規(guī)的各項(xiàng)具體工作需要人來完成。國企合規(guī)是一個(gè)“全員合規(guī)”的過程，只有加強(qiáng)全體員工的合規(guī)意識(shí)，幫助員工理解和掌握每個(gè)人的合規(guī)義務(wù)，提高員工在具體工作中的合規(guī)能力，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理。此時(shí)，合規(guī)培訓(xùn)就發(fā)揮了極為重要的作用。合規(guī)培訓(xùn)，是企業(yè)為了確保所有員工有能力以與企業(yè)合規(guī)文化和對合規(guī)的承諾一致的方式履行崗位職責(zé)，合規(guī)培訓(xùn)也必將成為國企合規(guī)管理工作中最重要的工作和堅(jiān)不可摧的基石。   筆者認(rèn)為，國企主要領(lǐng)導(dǎo)需要對合規(guī)培訓(xùn)必要性高度關(guān)注，國企主要領(lǐng)導(dǎo)需要解決合規(guī)培訓(xùn)都涉及哪些內(nèi)容？國企合規(guī)培訓(xùn)如何開展？合規(guī)培訓(xùn)應(yīng)避免的誤區(qū)是什么？等具體問題，國企的合規(guī)管理工作才能順利有效開展。   下文，元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)將對《合規(guī)辦法》出臺(tái)后，中央及地方各級國企如何解決合規(guī)培訓(xùn)中的上述一系列問題發(fā)表以下觀點(diǎn)，期望對國企從合規(guī)培訓(xùn)入手做好企業(yè)合規(guī)管理有所幫助。   企業(yè)開展“合規(guī)培訓(xùn)”的必要性   《合規(guī)辦法》體現(xiàn)了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求國企全員合規(guī)，上至國企的各級治理機(jī)構(gòu)（黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、合規(guī)管理委員會(huì)等）的全體管理人員，中至企業(yè)的業(yè)務(wù)及職能部門的管理人員，下至企業(yè)的全體員工，既是企業(yè)各種“規(guī)”的執(zhí)行權(quán)利人、也是企業(yè)經(jīng)營管理必須遵守“規(guī)”的義務(wù)主體。   《合規(guī)辦法》明確了上述各類人員的合規(guī)義務(wù)，包括與合規(guī)工作有關(guān)的管理義務(wù)（建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系、合規(guī)制度體系建設(shè)、合規(guī)運(yùn)行體系建設(shè)等），也包括合規(guī)管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)高管的合規(guī)監(jiān)管義務(wù)（合規(guī)審查、合規(guī)有效性評價(jià)、違規(guī)問題調(diào)查與整改、合規(guī)考核與評價(jià)、合規(guī)審計(jì)等），更把企業(yè)的經(jīng)營管理行為和員工的履職行為作為合規(guī)對象的“人人合規(guī)”“事事合規(guī)”作為法律規(guī)范來約束。   《合規(guī)辦法》對國企全體員工各項(xiàng)合規(guī)義務(wù)的規(guī)定，以及“管業(yè)務(wù)、必須管合規(guī)”“合規(guī)審查必須嵌入企業(yè)的經(jīng)營管理流程”等具體規(guī)定，特別是要求“國企員工在履職中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，給企業(yè)造成損失或者不良影響的單位和人員開展責(zé)任追究”的明確規(guī)定，不僅對國企全員的合規(guī)體系建設(shè)能力、合規(guī)管理能力、合規(guī)執(zhí)行能力、合規(guī)監(jiān)管能力等都提出了非常高的要求，也給國企全體員工造成巨大的工作壓力。   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，國企在落實(shí)《合規(guī)辦法》的前提是對全體員工開展體系化、專業(yè)化、務(wù)實(shí)有效地與各崗位合規(guī)管理工作相匹配的合規(guī)培訓(xùn)。否則，國企的合規(guī)管理工作很難推進(jìn)，也不會(huì)有很好的效果。   筆者發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院國資委也意識(shí)到合規(guī)培訓(xùn)的必要性，對合規(guī)培訓(xùn)也很重視，并在《合規(guī)辦法》的如下條款做了明確的規(guī)定，為企業(yè)開展合規(guī)培訓(xùn)提供了法律保障。   《合規(guī)辦法》第六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面為合規(guī)管理工作提供必要條件，保障相關(guān)工作有序開展。   第三十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，將合規(guī)管理作為管理人員、重點(diǎn)崗位人員和新入職人員培訓(xùn)必修內(nèi)容。   第三十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合規(guī)宣傳教育，及時(shí)發(fā)布合規(guī)手冊，組織簽訂合規(guī)承諾，強(qiáng)化全員守法誠信、合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。   第三十二條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)全體員工自覺踐行合規(guī)理念，遵守合規(guī)要求，接受合規(guī)培訓(xùn)，對自身行為合規(guī)性負(fù)責(zé)，培育具有企業(yè)特色的合規(guī)文化。   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)關(guān)于國企合規(guī)培訓(xùn) 具體內(nèi)容的思考和建議   做好國企的合規(guī)培訓(xùn)工作，首先要對“合規(guī)管理”有非常清晰準(zhǔn)確的把握，需要知道合規(guī)的本質(zhì)是什么？合規(guī)的目標(biāo)是什么？為什么要合規(guī)？合規(guī)需要做哪些具體的事？合規(guī)工作有效的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是什么？把這些主要問題弄明白了，搞正確了，合規(guī)培訓(xùn)如何開展？培訓(xùn)哪些內(nèi)容？答案自然就清晰了。   筆者對“合規(guī)管理”的理解可簡單概括為：“合規(guī)”是目標(biāo)，“管理”是手段，是企業(yè)通過管理的手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)“事事合規(guī)”“人人合規(guī)”“時(shí)時(shí)合規(guī)”“處處合規(guī)”的運(yùn)營目標(biāo)。   “合規(guī)”的“規(guī)”是通過法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際條約和規(guī)則、《公司章程》、公司各項(xiàng)制度、黨內(nèi)法令等各層級“法律”文件形式表達(dá)出來的，這是物質(zhì)性的、技術(shù)性的，是肉眼可以看到的，是容易掌握和使用的。但筆者認(rèn)為除了這些有形的廣義法律外，更重要的是“法治思維”“依法治企”“合規(guī)文化”等思想和精神層面的事。合規(guī)培訓(xùn)不僅要注重物質(zhì)性的、技術(shù)型的各種“規(guī)”的培訓(xùn)和掌握，同時(shí)要做好與“合規(guī)”落實(shí)應(yīng)首先解決的思想層面的認(rèn)同。兩手抓，兩手都培訓(xùn)到位，企業(yè)的各項(xiàng)具體合規(guī)工作才能有效推進(jìn)，企業(yè)通過合規(guī)防范風(fēng)險(xiǎn)助力經(jīng)營的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。   另，因合規(guī)必須與企業(yè)的具體業(yè)務(wù)及經(jīng)營管理活動(dòng)融為一體，合規(guī)工作的落地需要企業(yè)有“懂政策”（懂合規(guī)知識(shí)），還需要“懂管理”“懂業(yè)務(wù)”“懂行業(yè)”“懂經(jīng)營”“懂流程”“懂風(fēng)險(xiǎn)”“懂規(guī)矩”等“八懂”綜合性人才。近期有業(yè)內(nèi)專家講“國企的首席合規(guī)師，就是一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家”。   鑒于以上理解，元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)對企業(yè)的合規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容做如下具體建議： 一、對承擔(dān)合規(guī)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)開展如下培訓(xùn) 1．與合規(guī)的重要性及價(jià)值有關(guān)的課程 2．與黨內(nèi)法規(guī)如何與企業(yè)合規(guī)管理相結(jié)合的課程 3．與合規(guī)管理體系如何建立有關(guān)的課程 4．與如何開展合規(guī)管理有關(guān)的課程 5．與合規(guī)管理各崗位職責(zé)如何設(shè)定有關(guān)的課程 6．與如何監(jiān)督落實(shí)合規(guī)管理工作有關(guān)的課程 7．與合規(guī)管理體系有效性評價(jià)有關(guān)的課程 8．與員工合規(guī)考核與評價(jià)有關(guān)的課程 9．與違規(guī)問責(zé)及違規(guī)追責(zé)有關(guān)的課程 10．與合規(guī)管理計(jì)劃如何制定及落實(shí)有關(guān)的課程 11．與合規(guī)文化建設(shè)及生根有關(guān)的課程 12．其他管理與合規(guī)工作相結(jié)合有關(guān)的課程   二、對合規(guī)管理部門負(fù)責(zé)人及工作人員開展如下培訓(xùn) 1．與合規(guī)的重要性及價(jià)值有關(guān)的課程 2．與黨內(nèi)法規(guī)如何與企業(yè)合規(guī)管理相結(jié)合的課程 3．與合規(guī)管理體系如何建立有關(guān)的課程 4．與如何開展合規(guī)管理有關(guān)的課程 5．與合規(guī)管理各崗位職責(zé)如何設(shè)定有關(guān)的課程 6．與如何監(jiān)督落實(shí)合規(guī)管理工作有關(guān)的課程 7．與合規(guī)管理體系有效性評價(jià)有關(guān)的課程 8．與員工合規(guī)考核與評價(jià)有關(guān)的課程 9．與違規(guī)問責(zé)及違規(guī)追責(zé)有關(guān)的課程 10．與合規(guī)管理計(jì)劃如何制定及落實(shí)有關(guān)的課程 11．與合規(guī)管理制度體系如何建設(shè)有關(guān)的課程 12．與合規(guī)培訓(xùn)如何開展有關(guān)的課程 13．與合規(guī)審查如何開展有關(guān)的課程 14．與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估有關(guān)的課程 15．與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有關(guān)的課程 16．與合規(guī)報(bào)告（包括專項(xiàng)報(bào)告及年度報(bào)告）如何撰寫有關(guān)的課程 17．與經(jīng)營管理與合規(guī)管理工作相結(jié)合有關(guān)的課程 18．與業(yè)務(wù)與合規(guī)管理相結(jié)合有關(guān)的課程 19．與合規(guī)文化建設(shè)及生根有關(guān)的課程 20．其他將管理與法務(wù)、業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、流程相結(jié)合有關(guān)的課程   三、對企業(yè)業(yè)務(wù)及職能部門負(fù)責(zé)人、合規(guī)管理員及其他員工開展如下培訓(xùn) 1．與合規(guī)的重要性及價(jià)值有關(guān)的課程 2．與黨內(nèi)法規(guī)如何與企業(yè)合規(guī)管理相結(jié)合的課程 3．與業(yè)務(wù)及職能部門合規(guī)管理各崗位職責(zé)如何設(shè)定有關(guān)的課程 4．與業(yè)務(wù)部門及職能部門所必須掌握的“規(guī)”如何學(xué)以致用有關(guān)的課程 5．與合規(guī)審查如何嵌入經(jīng)營管理流程有關(guān)的課程 6．與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)清單如何編制有關(guān)的課 7．與員工合規(guī)考核與評價(jià)有關(guān)的課程 8．與員工違規(guī)問責(zé)及違規(guī)追責(zé)有關(guān)的課程 9．與業(yè)務(wù)及職能部門如何開展合規(guī)培訓(xùn)有關(guān)的課程 10．與業(yè)務(wù)及職能部門如何開展合規(guī)審查有關(guān)的課程 11．與業(yè)務(wù)及職能部門如何開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估有關(guān)的課程 12．與業(yè)務(wù)及職能部門如何開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有關(guān)的課程 13．與業(yè)務(wù)與合規(guī)管理相結(jié)合有關(guān)的課程 14．與合規(guī)文化建設(shè)及生根有關(guān)的課程 15．其他將合規(guī)與法務(wù)、業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、流程相結(jié)合有關(guān)的課程   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)關(guān)于合規(guī)培訓(xùn) 活動(dòng)開展的具體建議   元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合過往為國有企業(yè)做合規(guī)常態(tài)化培訓(xùn)工作的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下幾點(diǎn)國企開展常態(tài)化合規(guī)培訓(xùn)工作的實(shí)操建議，供國企相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考： 一是制定適合企業(yè)合規(guī)管理需求的系統(tǒng)化的培訓(xùn)計(jì)劃； 二是培訓(xùn)內(nèi)容必須務(wù)實(shí)有效，培訓(xùn)目的就是解決實(shí)操問題； 三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及合規(guī)管理規(guī)劃開展有序的培訓(xùn)活動(dòng)； 四是對合規(guī)培訓(xùn)效果及時(shí)進(jìn)行考核、評價(jià)、監(jiān)察、追蹤，確保培訓(xùn)有好的效果； 五是企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，持續(xù)培訓(xùn)、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容； 六是培訓(xùn)內(nèi)容不僅要關(guān)注知識(shí)和技能合規(guī)培訓(xùn)，更要關(guān)注合規(guī)文化及合規(guī)意識(shí)有關(guān)的培訓(xùn)。   元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)提示國企開展合規(guī)培訓(xùn) 應(yīng)避免的誤區(qū)   國企在開展合規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)，一定要避免走入某些誤區(qū)，否則培訓(xùn)效果因?yàn)檫@些誤區(qū)的存在而事倍功半。筆者為大家總結(jié)出國企合規(guī)培訓(xùn)中常見的七大誤區(qū)： 一、過于注重形式而不注重實(shí)效 當(dāng)下各種新穎的培訓(xùn)形式層出不窮，但企業(yè)一定要選擇最適合自己的培訓(xùn)形式，培訓(xùn)要因地制宜，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況決定，要清晰認(rèn)識(shí)到合規(guī)培訓(xùn)的實(shí)效性才是最重要的。 二、培訓(xùn)沒有規(guī)劃 企業(yè)要將合規(guī)培訓(xùn)與企業(yè)的合規(guī)管理計(jì)劃、企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、合規(guī)管理階段工作目標(biāo)結(jié)合起來，有預(yù)見性地制定培訓(xùn)方案，開展培訓(xùn)活動(dòng)，將合規(guī)培訓(xùn)融入工作中，才能更好地推進(jìn)合規(guī)管理工作，保障合規(guī)管理工作的順利開展。 三、培訓(xùn)是花費(fèi)，而不是投資 這種觀點(diǎn)認(rèn)為在企業(yè)經(jīng)營上的花銷上是投資，在改變員工的合規(guī)思想觀念上不是投資，這種觀念是錯(cuò)誤的。只有讓企業(yè)員工腦海中有了根深蒂固的合規(guī)意識(shí)，企業(yè)才能避免將來出現(xiàn)更大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。 四、培訓(xùn)是一種短期行為 這種觀點(diǎn)沒有把合規(guī)培訓(xùn)當(dāng)作是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，認(rèn)為合規(guī)培訓(xùn)是為了滿足短期的需求，企業(yè)有了風(fēng)險(xiǎn)隱患，就開展一下合規(guī)培訓(xùn)。建議企業(yè)把合規(guī)培訓(xùn)當(dāng)作一個(gè)長期重要的工作來抓，作為企業(yè)的一種人才發(fā)展戰(zhàn)略來對待。 五、只培訓(xùn)員工，不培訓(xùn)高層 很多企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)只是針對中基層管理人員和員工的，而高層管理人員不需要培訓(xùn)。筆者認(rèn)為這是不對的，高層管理人員一樣也需要掌握如何把控企業(yè)的合規(guī)管理。只有企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)懂合規(guī)，帶頭合規(guī)，會(huì)管合規(guī)，企業(yè)的合規(guī)管理工作才能有效落實(shí)。 六、出現(xiàn)問題才培訓(xùn) 合規(guī)培訓(xùn)不僅僅解決企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，更是為了防范潛在的企業(yè)合規(guī)隱患。而這種缺什么補(bǔ)什么的培訓(xùn)觀念，其結(jié)果只會(huì)造成拆了西墻補(bǔ)東墻，與合規(guī)管理的終極目標(biāo)是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)完全相悖的。 七、選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能只圖名氣，不重實(shí)效 目前市場上關(guān)于合規(guī)管理服務(wù)及合規(guī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很多，內(nèi)地很多知名的管理咨詢公司也把合規(guī)培訓(xùn)及管理作為他們的主要業(yè)務(wù)來經(jīng)營。筆者認(rèn)為，合規(guī)培訓(xùn)最重要的內(nèi)容是培養(yǎng)企業(yè)全體員工的法治意識(shí)、依法治企的能力、識(shí)規(guī)守規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些內(nèi)容的核心是法律思維、長期的司法實(shí)踐、以及對法律的理解和使用，專業(yè)的合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)更有優(yōu)勢。另，合規(guī)培訓(xùn)需要和企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)緊密結(jié)合，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)長期駐場服務(wù)，本地的律師事務(wù)所更是優(yōu)先合作的對象。   元正盛業(yè)合規(guī)律師可以提供的合規(guī)培訓(xùn) 法律服務(wù)產(chǎn)品介紹 以上是元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合長期的國企法律服務(wù)實(shí)踐，以及專項(xiàng)合規(guī)法律服務(wù)心得，認(rèn)真梳理和總結(jié)的從合規(guī)培訓(xùn)入手做好國企合規(guī)管理的一些實(shí)操建議，希望對國企順利推進(jìn)合規(guī)管理工作有實(shí)質(zhì)幫助。

新規(guī)下， 違規(guī)整改及責(zé)任追究探析 國企合規(guī)系列專業(yè)文章第九篇 導(dǎo)讀：本文閱讀目錄指引 一、元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)對《合規(guī)辦法》相關(guān)條款解讀 二、元正盛業(yè)律師提請國企員工重點(diǎn)關(guān)注的違規(guī)事項(xiàng) 三、元正盛業(yè)律師對國企高管違規(guī)原因分析與總結(jié) 四、元正盛業(yè)律師關(guān)于違規(guī)整改預(yù)防及注意事項(xiàng) 序言 十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，十八屆三中全會(huì)中明確提出“強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》也將“嚴(yán)格責(zé)任追究”作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，對國有企業(yè)責(zé)任追究范圍、損失認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究處理、責(zé)任追究工作的組織實(shí)施等作出了框架性規(guī)定。2018年7月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)責(zé)任追究工作，有效防止國有資產(chǎn)流失。   近日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱“《合規(guī)辦法》”），在《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法（公開征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，刪除了“對于符合企業(yè)盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單內(nèi)情形的行為，可以按照相關(guān)規(guī)定免于責(zé)任追究的內(nèi)容。”并專門增加了監(jiān)督問責(zé)的章節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對違規(guī)行為的問責(zé)和追究力度。 在黨中央、國務(wù)院越發(fā)重視國有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作的背景下，元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)從一線律師法律實(shí)務(wù)視角，對違規(guī)整改及責(zé)任追究的相關(guān)問題與國企管理者及同行交流，希望能通過完善的違規(guī)或違法責(zé)任追究機(jī)制助力企業(yè)發(fā)展。   對《合規(guī)辦法》中有關(guān)違規(guī)整改及責(zé)任追究問題的條款解讀   【相關(guān)條款內(nèi)容介紹】 《合規(guī)辦法》第四條 “國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中央企業(yè)合規(guī)管理工作，對合規(guī)管理體系建設(shè)情況及其有效性進(jìn)行考核評價(jià)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為開展責(zé)任追究”。   第十五條 “中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)、巡視巡察、監(jiān)督追責(zé)等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)對合規(guī)要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，按照規(guī)定開展責(zé)任追究”。   第十七條 “中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定合規(guī)管理基本制度，明確總體目標(biāo)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、考核評價(jià)、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容”。   第二十四條 “中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立違規(guī)舉報(bào)平臺(tái)，公布舉報(bào)電話、郵箱或者信箱，相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限受理違規(guī)舉報(bào)，并就舉報(bào)問題進(jìn)行調(diào)查和處理，對造成資產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良后果的，移交責(zé)任追究部門；對涉嫌違紀(jì)違法的，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)”。   第二十五條 “中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任范圍，細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，針對問題和線索及時(shí)開展調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究違規(guī)人員責(zé)任。   中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立所屬單位經(jīng)營管理和員工履職違規(guī)行為記錄制度，將違規(guī)行為性質(zhì)、發(fā)生次數(shù)、危害程度等作為考核評價(jià)、職級評定等工作的重要依據(jù)”。   第三十七條 “中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，因合規(guī)管理不到位引發(fā)違規(guī)行為的，國資委可以約談相關(guān)企業(yè)并責(zé)成整改；造成損失或者不良影響的，國資委根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究”。   第三十八條 “中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對在履職過程中因故意或者重大過失應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題存在失職瀆職行為，給企業(yè)造成損失或者不良影響的單位和人員開展責(zé)任追究”。   【元正盛業(yè)律師解讀 】 筆者認(rèn)為，《合規(guī)辦法》上述條款內(nèi)容細(xì)致明確的規(guī)定，反映出國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)明顯加大對違規(guī)行為的追責(zé)力度，力圖通過體系化、全面化、嚴(yán)厲化、明確化的責(zé)任追究手段保障合規(guī)管理機(jī)制運(yùn)行的有效性。第一，明確了國資委的監(jiān)督管理職責(zé)；第二，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究覆蓋企業(yè)全員，要求企業(yè)建立所屬單位經(jīng)營管理和員工履職違規(guī)行為記錄制度，并將違規(guī)行為性質(zhì)、發(fā)生次數(shù)、危害程度等作為考核評價(jià)、職級評定等工作的重要依據(jù)；第三，強(qiáng)化了追責(zé)問責(zé)機(jī)制，形成了國資委和企業(yè)內(nèi)部共同監(jiān)管的機(jī)制；第四，細(xì)化了監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和監(jiān)督內(nèi)容，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)、巡視巡察、監(jiān)督追責(zé)等部門，在職權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督、調(diào)查與追責(zé)工作。   有效、合理的責(zé)任追究機(jī)制，不僅可以讓違規(guī)人員承擔(dān)相應(yīng)后果，為自己的違規(guī)行為付出代價(jià)，防止相關(guān)人員再次發(fā)生違規(guī)行為，還可以起到警示其他人員的作用，使得其他人員不敢違規(guī)、不愿違規(guī)，為國有企業(yè)合規(guī)管理機(jī)制運(yùn)行保駕護(hù)航，保障企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)特別提示，國企管理者及全體工作人員應(yīng)高度關(guān)注《合規(guī)辦法》第三十八條“......履職過程中因故意或者重大過失應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題存在失職瀆職行為，給企業(yè)造成損失或者不良影響的單位和人員開展責(zé)任追究”，該條款內(nèi)容給國企管理者乃至全體員工提出了非常高的合規(guī)能力要求，包括但不限于要“知規(guī)”“守規(guī)”，還要具備“及時(shí)查出違規(guī)問題”的專業(yè)能力和高度的勤勉盡責(zé)精神。否則，作為國企工作人員的“您”被追責(zé)的可能性很大。   國企違規(guī)問題情形梳理   國企（特別是商業(yè)類企業(yè)）在投資、業(yè)務(wù)開展、經(jīng)營管理、履行社會(huì)責(zé)任等每個(gè)具體經(jīng)營管理活動(dòng)需要遵守的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、行業(yè)準(zhǔn)則、國際條約和規(guī)則、企業(yè)規(guī)章制度、《公司章程》等各種“規(guī)”數(shù)不勝數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，我國現(xiàn)行有效法律291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)611件，地方性法規(guī)1.2萬余件，還有其他更多數(shù)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度、國際條約和規(guī)則等。嚴(yán)格來講，企業(yè)違反這些“規(guī)”，即視為“違規(guī)”。這些眾多的“規(guī)”如果全部讓國企高管和員工全部掌握并熟知，難度較大，但國企高管和員工如果不掌握最基本或最重要的“規(guī)”，也必將寸步難行，或步步驚心。   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)花了大量時(shí)間研究整理與國企經(jīng)營有關(guān)的規(guī)，正在逐步建立健全國企的《合規(guī)義務(wù)庫》。為便于國企高管和員工快速掌握最基本、最重要的“規(guī)”，筆者在本文推薦《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》中明確的國企高管及員工在履職中應(yīng)關(guān)注11個(gè)方面72種責(zé)任追究情形，具體為： 【集團(tuán)管控方面】  違反規(guī)定程序或超越權(quán)限決定、批準(zhǔn)和組織實(shí)施重大經(jīng)營投資事項(xiàng)，或決定、批準(zhǔn)和組織實(shí)施的重大經(jīng)營投資事項(xiàng)違反黨和國家方針政策、決策部署以及國家有關(guān)規(guī)定。   對國家有關(guān)集團(tuán)管控的規(guī)定未執(zhí)行或執(zhí)行不力，致使發(fā)生重大資產(chǎn)損失對生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。   對集團(tuán)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷等問題失察，或雖發(fā)現(xiàn)但沒有及時(shí)報(bào)告、處理，造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果。   所屬子企業(yè)發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)違法問題，造成重大資產(chǎn)損失且對集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響，或造成其他嚴(yán)重不良后果。   對國家有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就經(jīng)營投資有關(guān)重大問題提出的整改工作要求，拒絕整改、拖延整改等。   【風(fēng)險(xiǎn)管理方面】 未按規(guī)定履行內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)職責(zé)，導(dǎo)致內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失，內(nèi)控流程存在重大缺陷。   內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理制度未執(zhí)行或執(zhí)行不力，對經(jīng)營投資重大風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)分析、識(shí)別、評估、預(yù)警、應(yīng)對和報(bào)告。   未按規(guī)定對企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策等進(jìn)行法律審核。   未執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，過度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。   惡意逃廢金融債務(wù)。   瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)損失事件，指使編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，企業(yè)賬實(shí)嚴(yán)重不符。   【購銷管理方面】 未按規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價(jià)格明顯不公允。   未正確履行合同，或無正當(dāng)理由放棄應(yīng)得合同權(quán)益。   違反規(guī)定開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)或“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)。   違反規(guī)定利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益。   未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果。   違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保或預(yù)付款項(xiàng)，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資。 違反規(guī)定開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù)。   未按規(guī)定對應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)追索或采取有效保全措施。   【工程承包建設(shè)方面】 未按規(guī)定對合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證或風(fēng)險(xiǎn)分析。   未按規(guī)定履行決策和審批程序，或未經(jīng)授權(quán)和超越授權(quán)投標(biāo)。   違反規(guī)定，無合理商業(yè)理由以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)。   未按規(guī)定履行決策和審批程序，擅自簽訂或變更合同。   未按規(guī)定程序?qū)贤s定進(jìn)行嚴(yán)格審查，存在重大疏漏。   工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)未按規(guī)定招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)。   違反規(guī)定分包等。   違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款。   【資金管理方面】 違反決策和審批程序或超越權(quán)限籌集和使用資金。   違反規(guī)定以個(gè)人名義留存資金、收支結(jié)算、開立銀行賬戶等。   設(shè)立“小金庫”。   違反規(guī)定集資、發(fā)行股票或債券、捐贈(zèng)、擔(dān)保、委托理財(cái)、拆借資金或開立信用證、辦理銀行票據(jù)等。   虛列支出套取資金。   違反規(guī)定超發(fā)、濫發(fā)職工薪酬福利。   因財(cái)務(wù)內(nèi)控缺失或未按照財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行，發(fā)生資金挪用、侵占、盜取、欺詐等。   【轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)、資產(chǎn)等方面】 未按規(guī)定履行決策和審批程序或超越授權(quán)范圍轉(zhuǎn)讓。   財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估違反相關(guān)規(guī)定。   隱匿應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)、評估范圍的資產(chǎn)，組織提供和披露虛假信息，授意、指使中介機(jī)構(gòu)出具虛假財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估鑒證結(jié)果及法律意見書等。   未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度。   違反相關(guān)規(guī)定和公開公平交易原則，低價(jià)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等。   未按規(guī)定進(jìn)場交易。   【固定資產(chǎn)投資方面的責(zé)任追究情形】 未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險(xiǎn)分析。   項(xiàng)目概算未按規(guī)定進(jìn)行審查，嚴(yán)重偏離實(shí)際。   未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資。   購建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)、規(guī)避或操縱招標(biāo)。   外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時(shí)調(diào)整投資方案并采取止損措施。   擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容和追加投資等。   項(xiàng)目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項(xiàng)目。   違反規(guī)定開展列入負(fù)面清單的投資項(xiàng)目。   【投資并購方面的責(zé)任追究情形】 未按規(guī)定開展盡職調(diào)查，或盡職調(diào)查未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析等，存在重大疏漏。   財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估或估值違反相關(guān)規(guī)定。   投資并購過程中授意、指使中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位出具虛假報(bào)告。   未按規(guī)定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風(fēng)險(xiǎn)因素，未制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。   違反規(guī)定以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價(jià)并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益。   投資合同、協(xié)議及標(biāo)的企業(yè)公司章程等法律文件中存在有損國有權(quán)益的條款，致使對標(biāo)的企業(yè)管理失控。   違反合同約定提前支付并購價(jià)款。   投資并購后未按有關(guān)工作方案開展整合，致使對標(biāo)的企業(yè)管理失控。   投資參股后未行使相應(yīng)股東權(quán)利，發(fā)生重大變化未及時(shí)采取止損措施。   違反規(guī)定開展列入負(fù)面清單的投資項(xiàng)目。   【改組改制方面】 未按規(guī)定履行決策和審批程序。   未按規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。   故意轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)或向中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，授意、指使中介機(jī)構(gòu)出具虛假清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估等鑒證結(jié)果。   將國有資產(chǎn)以明顯不公允低價(jià)折股、出售或無償分給其他單位或個(gè)人。   在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)施員工持股計(jì)劃、破產(chǎn)重整或清算等改組改制過程中，違反規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生變相套取、私分國有資產(chǎn)。   未按規(guī)定收取國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款。   改制后的公司章程等法律文件中存在有損國有權(quán)益的條款。   【境外經(jīng)營投資方面】 未按規(guī)定建立企業(yè)境外投資管理相關(guān)制度，導(dǎo)致境外投資管控缺失。   開展列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項(xiàng)目。   違反規(guī)定從事非主業(yè)投資或開展列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目。   未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并采取有效風(fēng)險(xiǎn)防控措施對外投資或承攬境外項(xiàng)目。   違反規(guī)定采取不當(dāng)經(jīng)營行為，以及不顧成本和代價(jià)進(jìn)行惡性競爭。   違反國家明令禁止的其他境外經(jīng)營投資行為的。   元正盛業(yè)律師關(guān)于國企違規(guī)原因分析 及整改預(yù)防建議 【違規(guī)原因分析】 元正盛業(yè)律師經(jīng)專題研究，并借鑒行業(yè)內(nèi)的觀點(diǎn)，對國企高管和員工違規(guī)原因進(jìn)行了分析，主要原因有： 企業(yè)不重視合規(guī)管理。 高管及員工缺乏合規(guī)知識(shí)，在不知不覺中違規(guī)。 合規(guī)培訓(xùn)覆蓋面不足。 合規(guī)制度建設(shè)較為滯后，尚未形成完整的制度體系。 合規(guī)制度執(zhí)行不到位。 合規(guī)監(jiān)督管理不到位。 發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后未能及時(shí)、有效處理。 利益驅(qū)動(dòng)下鋌而走險(xiǎn)。   【整改預(yù)防建議及注意事項(xiàng)】 企業(yè)應(yīng)高度重視企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)以身作則、身體力行開始，扎實(shí)做好“人人合規(guī)”“事事合規(guī)”“主動(dòng)合規(guī)”“價(jià)值合規(guī)”的陽光合規(guī)文化。   企業(yè)需盡快建立科學(xué)全面的合規(guī)管理體系。   企業(yè)需盡快建立務(wù)實(shí)有效、與企業(yè)經(jīng)營管理相容的各項(xiàng)合規(guī)制度體系。   企業(yè)需盡快完成合規(guī)管理體系的建立、匹配能勝任合規(guī)管理工作的人員、資金、技術(shù)等支持。   細(xì)化各類經(jīng)營投資責(zé)任清單，明確崗位職責(zé)和履職程序，提高經(jīng)營投資責(zé)任管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。   建立健全違規(guī)責(zé)任追究制度，細(xì)化責(zé)任追究的原則、范圍、依據(jù)、啟動(dòng)機(jī)制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，保障責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。   建立健全風(fēng)險(xiǎn)事件處置程序，跟蹤關(guān)注或有資產(chǎn)損失，以追責(zé)促追損，及時(shí)化解資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。   凝聚監(jiān)督合力，充分發(fā)揮黨組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人力資源、巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，形成聯(lián)合實(shí)施、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。   做好企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究相關(guān)制度的宣傳解釋工作，凝聚社會(huì)共識(shí)，為深入開展責(zé)任追究工作營造良好氛圍；要結(jié)合對具體案例的調(diào)查處理，在適當(dāng)范圍進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮警示教育作用。   元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為“責(zé)任追究是手段不是目的”。企業(yè)要有將違規(guī)追責(zé)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的能力和最大限度減少違規(guī)情形的有效可行方案才是正道。   以上是元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)關(guān)于國有企業(yè)違規(guī)整改及責(zé)任追究的具體思考和建議，希望對國有企業(yè)合規(guī)管理工作的具體推進(jìn)有所助力。  

新規(guī)下， 業(yè)務(wù)部門合規(guī)工作如何開展 國企合規(guī)系列專業(yè)文章第八篇 導(dǎo)讀：本文閱讀目錄指引 一、條款解讀 “合規(guī)管理的具體工作就是業(yè)務(wù)部門及職能部門的事。業(yè)務(wù)部門、職能部門的所有人員（包括負(fù)責(zé)人、合規(guī)管理員、全部員工）負(fù)責(zé)“干好”，國企的領(lǐng)導(dǎo)和合規(guī)管理部門負(fù)責(zé)“管好”。合規(guī)做不好，業(yè)務(wù)部門及職能部門就要被追責(zé)。   二、實(shí)操建議 （一）業(yè)務(wù)部門和職能部門的所有人員對“管業(yè)務(wù)，必須管合規(guī)”需要在思想上高度認(rèn)同，這是開展“業(yè)務(wù)合規(guī)”的前提   （二）業(yè)務(wù)部門及職能部門如何開展合規(guī)管理工作的具體建議 1、業(yè)務(wù)部門及職能部門應(yīng)該“干什么”問題解答 2、業(yè)務(wù)部門及職能部門具體“誰來干”問題解答 3、業(yè)務(wù)部門及職能部門“怎么干”的問題解答 4、業(yè)務(wù)部門及職能部門“不做或做不好的風(fēng)險(xiǎn)是什么”的問題解答 引言 國務(wù)院國資委在近日發(fā)布的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱“《合規(guī)辦法》”）明確提出“管業(yè)務(wù)，必須管合規(guī)”要求，并明確業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任的主要職責(zé)。元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，《合規(guī)辦法》的這些具體規(guī)定，是企業(yè)合規(guī)管理工作是否能真正貫徹實(shí)施，是否務(wù)實(shí)有效最重要的內(nèi)容和管理辦法。合規(guī)管理的終極目標(biāo)是防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的來源主要是業(yè)務(wù)，可以毫不夸張地說“企業(yè)不做任何業(yè)務(wù)，就沒有風(fēng)險(xiǎn)”。   《合規(guī)辦法》的上述規(guī)定雖然很好，但業(yè)務(wù)部門和職能部門需要完成的具體工作是什么？如何執(zhí)行？具體由“誰”來執(zhí)行？不執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和后果是什么？......，這些具體問題需要厘清，以便業(yè)務(wù)部門及職能部門更好的開展相關(guān)工作。   筆者認(rèn)為，這些與合規(guī)管理有關(guān)的具體落地事宜需要在實(shí)踐中解決，不同企業(yè)的解決方案應(yīng)該有所不同。元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為長期為國企提供法律服務(wù)及合規(guī)專項(xiàng)服務(wù)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在《合規(guī)辦法》公布后，第一時(shí)間組織團(tuán)隊(duì)，近期花大量時(shí)間專注對以上需要實(shí)操解決的具體問題進(jìn)行了深入的研究，現(xiàn)將相關(guān)研究成果與業(yè)內(nèi)同行及國企業(yè)務(wù)部門、職能部門的領(lǐng)導(dǎo)及合規(guī)管理人員進(jìn)行深入交流，希望能助力合規(guī)工作順利有效開展。   對《合規(guī)辦法》相關(guān)條款的解讀   【相關(guān)條款介紹】 第五條　中央企業(yè)合規(guī)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： (三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰。按照“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”要求，明確業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理部門和監(jiān)督部門職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)員工合規(guī)責(zé)任，對違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)。   第十三條　中央企業(yè)業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任，主要履行以下職責(zé)： (一)建立健全本部門業(yè)務(wù)合規(guī)管理制度和流程，開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估，編制風(fēng)險(xiǎn)清單和應(yīng)對預(yù)案。 (二)定期梳理重點(diǎn)崗位合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，將合規(guī)要求納入崗位職責(zé)。 (三)負(fù)責(zé)本部門經(jīng)營管理行為的合規(guī)審查。 (四)及時(shí)報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，組織或者配合開展應(yīng)對處置。 (五)組織或者配合開展違規(guī)問題調(diào)查和整改。 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)及職能部門設(shè)置合規(guī)管理員，由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，接受合規(guī)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。   第二十一條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程，重大決策事項(xiàng)的合規(guī)審查意見應(yīng)當(dāng)由首席合規(guī)官簽字，對決策事項(xiàng)的合規(guī)性提出明確意見。業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限完善審查標(biāo)準(zhǔn)、流程、重點(diǎn)等，定期對審查情況開展后評估。   第二十二條　中央企業(yè)發(fā)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)業(yè)務(wù)及職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，并按照規(guī)定向合規(guī)管理部門報(bào)告。   第二十七條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展合規(guī)管理體系有效性評價(jià)，針對重點(diǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)管理情況適時(shí)開展專項(xiàng)評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。   第三十四條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期梳理業(yè)務(wù)流程，查找合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用信息化手段將合規(guī)要求和防控措施嵌入流程。   【元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)解讀】 以上是《合規(guī)辦法》對業(yè)務(wù)部門及職能部門在合規(guī)管理工作中的定位、主體職責(zé)、工作范圍、工作要求、員工合規(guī)義務(wù)以及違規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)都做了具體規(guī)定?？傮w看來，國資監(jiān)管部門對業(yè)務(wù)部門、職能部門以及員工的合規(guī)義務(wù)非常重視，要求很明確，違規(guī)追責(zé)體系更完善。   筆者特別提示，國企業(yè)務(wù)及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注《合規(guī)管理辦法》的責(zé)任追究相關(guān)內(nèi)容?！逗弦?guī)辦法》不僅直接明確的合規(guī)管理的主體責(zé)任就是業(yè)務(wù)部門和職能部門，明確由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任合規(guī)員，提出了員工合規(guī)要求，還將業(yè)務(wù)部門和職能部門需要完成的各項(xiàng)合規(guī)具體工作以國家法令（有強(qiáng)制約束力）的方式明確。同時(shí)明確了業(yè)務(wù)部門及職能部門要定期評估，合規(guī)管理部門要專項(xiàng)評價(jià)，違規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。該體系相當(dāng)完善，筆者認(rèn)為如果用一句話概括，就是“合規(guī)管理的具體工作就是業(yè)務(wù)部門及職能部門的事。業(yè)務(wù)部門、職能部門的所有人員（包括負(fù)責(zé)人、合規(guī)管理員、全部員工）負(fù)責(zé)“干好”，國企的領(lǐng)導(dǎo)和合規(guī)管理部門負(fù)責(zé)“管好”，合規(guī)做不好，業(yè)務(wù)部門及職能部門就要被追責(zé)。   業(yè)務(wù)部門及職能部門如何落實(shí)合規(guī)管理職責(zé)的實(shí)操建議   一、業(yè)務(wù)部門和職能部門的所有人員對“管業(yè)務(wù)，必須管合規(guī)”需要在思想上高度認(rèn)同，這是開展“業(yè)務(wù)合規(guī)”的前提 思路決定出路，思想和觀點(diǎn)的統(tǒng)一是做好工作和事業(yè)的基礎(chǔ)。“合規(guī)管理的重點(diǎn)就是業(yè)務(wù)合規(guī)”，這個(gè)觀點(diǎn)需要業(yè)務(wù)部門及公司各部門的高度認(rèn)同，否則“業(yè)務(wù)合規(guī)”難以落實(shí)，更難見實(shí)效。   常見的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)往往發(fā)生在業(yè)務(wù)一線，因此企業(yè)合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于業(yè)務(wù)。實(shí)踐中部分企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為合規(guī)工作是合規(guī)部門的事情，因此在工作安排中，沒有突出業(yè)務(wù)部門參與合規(guī)工作的重要性，業(yè)務(wù)部門在面對合規(guī)部門安排的各項(xiàng)工作，流于表面，應(yīng)付了事，最終合規(guī)體系建設(shè)和具體的合規(guī)管理工作形成管理與業(yè)務(wù)兩張皮，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)務(wù)產(chǎn)生的源頭并未能發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。   因此《合規(guī)辦法》明確提出“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”，著重強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)部門的合規(guī)管理職責(zé)，是企業(yè)合規(guī)管理必須面對和解決的問題，作為合規(guī)管理的一線部門（業(yè)務(wù)部門和職能部門）應(yīng)充分理解、高度認(rèn)同，堅(jiān)決執(zhí)行。   二、業(yè)務(wù)部門及職能部門如何開展合規(guī)管理工作的具體建議 （一）業(yè)務(wù)部門及職能部門首先要明確自己必須做什么？即“干什么”的問題 《合規(guī)辦法》以具有強(qiáng)制約束力的法令形式對業(yè)務(wù)部門及職能部門必須履行的與合規(guī)有關(guān)的工作職責(zé)做了如下規(guī)定。具體為： 建立健全本部門業(yè)務(wù)合規(guī)管理制度和流程； 開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估； 編制風(fēng)險(xiǎn)清單和應(yīng)對預(yù)案； 定期梳理重點(diǎn)崗位合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，將合規(guī)要求納入崗位職責(zé)。 負(fù)責(zé)本部門經(jīng)營管理行為的合規(guī)審查。 及時(shí)報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，組織或者配合開展應(yīng)對處置。 組織或者配合開展違規(guī)問題調(diào)查和整改。 接受合規(guī)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。 依據(jù)職責(zé)權(quán)限完善審查標(biāo)準(zhǔn)、流程、重點(diǎn)等，定期對審查情況開展后評估。 業(yè)務(wù)及職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，并按照規(guī)定向合規(guī)管理部門報(bào)告。   （二）業(yè)務(wù)部門及職能部門需要明確，上述法定職責(zé)具體由“誰”負(fù)責(zé)，相關(guān)的工作才能開展，即“誰來干”的問題 筆者認(rèn)為，《合規(guī)辦法》中“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”“嚴(yán)格落實(shí)員工合規(guī)責(zé)任”“應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)及職能部門設(shè)置合規(guī)管理員，由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任”。這些條款內(nèi)容非常清晰的明確了這個(gè)“誰”，就是業(yè)務(wù)部門及職能部門的負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干及部門的全部員工。因此，業(yè)務(wù)部門及職能部門的所有員工必須上下一心，團(tuán)結(jié)一致，相互協(xié)作，共同做好“業(yè)務(wù)合規(guī)”“履職合規(guī)”“流程合規(guī)”“管理合規(guī)”有關(guān)的各項(xiàng)具體合規(guī)工作。   （三）業(yè)務(wù)部門及職能部門如何干？即“怎么干”的問題 元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)，經(jīng)非常認(rèn)真充分研究《合規(guī)辦法》對國企業(yè)務(wù)部門及職能部門的所有工作職責(zé)要求后，結(jié)合律師團(tuán)隊(duì)長期為國企提供法律服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為《合規(guī)辦法》的上述職責(zé)約定是非常重要且有必要的，但這些具體的工作完全由業(yè)務(wù)部門及職能部門落實(shí)，在實(shí)際工作中是有比較大的困難的。即使強(qiáng)制推行，如果企業(yè)或其他部門（特別是具體負(fù)責(zé)合規(guī)管理的部門）如果不給予有力支持和具體幫助，“業(yè)務(wù)合規(guī)”“流程合規(guī)”“履職合規(guī)”“管理合規(guī)”的效果也不會(huì)很好。具體如“合規(guī)審查必須嵌入經(jīng)營管理流程”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)清單編制”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案”“合規(guī)效果評估”，這些具體工作僅憑只懂業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)骨干和普通員工完成，可能性很小。   筆者建議，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《合規(guī)辦法》第六條“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面為合規(guī)管理工作提供必要條件，保障相關(guān)工作有序開展”。合規(guī)管理部門要在業(yè)務(wù)部門及職能部門合規(guī)制度建設(shè)、合規(guī)培訓(xùn)等方面給予直接有效的支持。業(yè)務(wù)部門只有在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、培訓(xùn)等方面有充分保障的前提下，真正掌握了“怎么干”的技能和辦法，才能很好地完成《合規(guī)辦法》的各項(xiàng)具體合規(guī)管理職責(zé)和義務(wù)。   元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)長期在事務(wù)所“懂政策”“懂業(yè)務(wù)”“懂客戶”的業(yè)務(wù)定位指引下，在法律服務(wù)中一致關(guān)注并努力將法律服務(wù)與企業(yè)業(yè)務(wù)及管理高度融合，把為客戶創(chuàng)造價(jià)值作為最高工作原則。為此事務(wù)所早在2019年就成立了“企業(yè)合規(guī)專業(yè)委員會(huì)”，合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合事務(wù)所長期為上百家國企提供法律服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和已經(jīng)對部分國企提供的合規(guī)專項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)，元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)有能力、有信心為國企的業(yè)務(wù)部門及職能部門提供專業(yè)的合規(guī)法律支持，助力國企的業(yè)務(wù)部門及職能部門高效務(wù)實(shí)、專業(yè)精準(zhǔn)做好各項(xiàng)具體合規(guī)工作。   （四）業(yè)務(wù)部門及職能部門不履行合規(guī)主體責(zé)任的后果或風(fēng)險(xiǎn)是什么？即“不做或做不好的風(fēng)險(xiǎn)是什么” 合規(guī)體系建設(shè)，最終是為了防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理過程中因違規(guī)行為引發(fā)法律責(zé)任、造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面影響的可能性。如業(yè)務(wù)部門及職能部門不履行主體責(zé)任，最直接的后果就是企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)無法完成，甚至具體合規(guī)工作無法開展，則企業(yè)在經(jīng)營管理過程中就不能有效防控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及不利影響，造成國有資產(chǎn)損失的概率會(huì)大大增加，監(jiān)管部門必須依法追責(zé)。   關(guān)于“不做或做不好”的后果及風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議業(yè)務(wù)部門及職能部門的所有人員關(guān)注如下具體法律規(guī)定：《合規(guī)辦法》中“第三十七條　中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，因合規(guī)管理不到位引發(fā)違規(guī)行為的，國資委可以約談相關(guān)企業(yè)并責(zé)成整改;造成損失或者不良影響的，國資委根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究。   《合規(guī)辦法》第三十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對在履職過程中因故意或者重大過失應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題存在失職瀆職行為，給企業(yè)造成損失或者不良影響的單位和人員開展責(zé)任追究。”   另，《合規(guī)辦法》針對中央企業(yè)，但根據(jù)《合規(guī)辦法》第四十條 “地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本辦法，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理工作”的規(guī)定，地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要參照《合規(guī)辦法》。   綜上，筆者認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的明確規(guī)定，業(yè)務(wù)部門及職能部門不履行合規(guī)主體責(zé)任，不做或做不好將存在被相關(guān)主管機(jī)構(gòu)約談的行政風(fēng)險(xiǎn)，若給企業(yè)造成損失或者不良影響，將會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的行政風(fēng)險(xiǎn)、刑事風(fēng)險(xiǎn)以及民事賠償風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)內(nèi)容筆者在元正盛業(yè)合規(guī)法律服務(wù)系列文章第六篇《通過合規(guī)管理打造國企風(fēng)控典范》中有更具體的闡述，在此不再贅述。   以上是元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)關(guān)于國企業(yè)務(wù)部門和職能部門合規(guī)工作如何開展的具體思考和建議，希望對國有企業(yè)合規(guī)管理工作的具體推進(jìn)有所助力。

通過合規(guī)管理 打造國企風(fēng)控典范 國企合規(guī)系列專業(yè)文章第七篇 導(dǎo)讀：本文閱讀目錄指引 * 元正盛業(yè)合規(guī)律師對《合規(guī)辦法》風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l款的解讀   * 國企常見風(fēng)險(xiǎn)的梳理與國企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提示 一、 合規(guī)機(jī)制缺失或者不完善以及未得到有效執(zhí)行的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 二、 政策、法律變化或開展新興業(yè)務(wù)所導(dǎo)致的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 三、 個(gè)人非法行為引發(fā)單位犯罪的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 四、 特定身份主體的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 五、 財(cái)稅管理漏洞引發(fā)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 六、 賄賂犯罪的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)  七、安全生產(chǎn)刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 八、 數(shù)據(jù)泄漏及安全風(fēng)險(xiǎn) 九、 被行政處罰風(fēng)險(xiǎn) 十、民事賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 十一、囯企領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)   * 通過合規(guī)管理打造國企風(fēng)險(xiǎn)控制典范的具體建議 一、 國企主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，把合規(guī)管理作為防范國企所有風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手 二、 企業(yè)通過合規(guī)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作 三、 企業(yè)要建立“人人合規(guī)”“事事合規(guī)”“風(fēng)險(xiǎn)不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事，是企業(yè)全體員工的事”的風(fēng)險(xiǎn)管理文化 四、 企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)“源頭化消除”，“過程化管理和防范”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和機(jī)制。 五、 企業(yè)應(yīng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理評估、論證、報(bào)告工作 六、 企業(yè)應(yīng)高度重視“監(jiān)督問責(zé)和違規(guī)嚴(yán)厲處罰”的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 七、 企業(yè)應(yīng)高效建立一支與企業(yè)發(fā)展相匹配、風(fēng)險(xiǎn)管理相匹配，專業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍 引言 國企改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，抓改革、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)高度統(tǒng)一，企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)系到國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)健發(fā)展，依法治企、合規(guī)經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控體系建設(shè)重要性日益突出。   黨的十九屆五中全會(huì)提出，進(jìn)一步深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，未來國資授權(quán)經(jīng)營體制、混改、三項(xiàng)制度、職業(yè)經(jīng)理人等改革將不斷加快與創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、投融資、選人用人、業(yè)務(wù)選擇等方面具有更大的自主權(quán)，此時(shí)授權(quán)與監(jiān)督、合規(guī)化管理、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等需要進(jìn)一步加強(qiáng)，既要確保授權(quán)接得住，更要保障企業(yè)行的穩(wěn)，此外當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻不確定性提高，風(fēng)險(xiǎn)加劇，風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性在企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)及經(jīng)營活動(dòng)中日益凸顯，風(fēng)險(xiǎn)管理越來越受到國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國企領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。   近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱“《合規(guī)辦法》”）明確以合規(guī)管理的角度進(jìn)一步做好國企的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)在總結(jié)多年的國企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范與解決的實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合《合規(guī)辦法》關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和具體辦法，認(rèn)真撰寫本文、旨在助力國企通過合規(guī)管理打造國企風(fēng)險(xiǎn)控制典范，助力國企爭創(chuàng)世界一流企業(yè)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提供法律支持。   元正盛業(yè)合規(guī)律師對《合規(guī)辦法》 風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l款的解讀   【條款內(nèi)容】 《合規(guī)辦法》 第三條　本辦法所稱合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)及其員工在經(jīng)營管理過程中因違規(guī)行為引發(fā)法律責(zé)任、造成經(jīng)濟(jì)或者聲譽(yù)損失以及其他負(fù)面影響的可能性。   本辦法所稱合規(guī)管理，是指企業(yè)以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的，以提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工履職行為為對象，開展的包括建立合規(guī)制度、完善運(yùn)行機(jī)制、培育合規(guī)文化、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)等有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)。   第八條　中央企業(yè)董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用。   第九條　中央企業(yè)經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理作用，主要履行以下職責(zé)： (（三)組織應(yīng)對重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件。   第十三條　中央企業(yè)業(yè)務(wù)及職能部門承擔(dān)合規(guī)管理主體責(zé)任，主要履行以下職責(zé)： (一)建立健全本部門業(yè)務(wù)合規(guī)管理制度和流程，開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估，編制風(fēng)險(xiǎn)清單和應(yīng)對預(yù)案。 (二)定期梳理重點(diǎn)崗位合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，將合規(guī)要求納入崗位職責(zé)。 (四)及時(shí)報(bào)告合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，組織或者配合開展應(yīng)對處置。   第十四條　中央企業(yè)合規(guī)管理部門牽頭負(fù)責(zé)本企業(yè)合規(guī)管理工作，主要履行以下職責(zé)： (三)組織開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和應(yīng)對處置，根據(jù)董事會(huì)授權(quán)開展合規(guī)管理體系有效性評價(jià)。 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備與經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的專職合規(guī)管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。   第十八條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對反壟斷、反商業(yè)賄賂、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、稅務(wù)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)，制定合規(guī)管理具體制度或者專項(xiàng)指南。   第二十條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估預(yù)警機(jī)制， 全面梳理經(jīng)營管理活動(dòng)中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，建立并定期更新合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進(jìn)行分析，對典型性、普遍性或者可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警。   第二十二條　中央企業(yè)發(fā)生合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)業(yè)務(wù)及職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對措施，并按照規(guī)定向合規(guī)管理部門報(bào)告。   中央企業(yè)因違規(guī)行為引發(fā)重大法律糾紛案件、重大行政處罰、刑事案件，或者被國際組織制裁等重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，造成或者可能造成企業(yè)重大資產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)由首席合規(guī)官牽頭，合規(guī)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，及時(shí)采取措施妥善應(yīng)對。   中央企業(yè)發(fā)生重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)向國資委報(bào)告。   第二十六條　中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立健全合規(guī)管理與法務(wù)管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)，提高管理效能。   【元正盛業(yè)律師解讀】 《合規(guī)辦法》共42條，其中10條有21處均對“風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行了表述，其中最重要的內(nèi)容“合規(guī)管理，是指企業(yè)以有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為目的”，明確了國務(wù)院國資委出臺(tái)《合規(guī)辦法》的終極目標(biāo)，就是通過合規(guī)管理手段實(shí)現(xiàn)有效防范國企的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)《合規(guī)辦法》對承擔(dān)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范的各級責(zé)任主體（董事會(huì)、經(jīng)營層、業(yè)務(wù)部門、職能部門、合規(guī)管理部門），以及如何防范均做了細(xì)致的要求。   由此可見，國企在合規(guī)管理工作落實(shí)過程中，相關(guān)合規(guī)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和執(zhí)行者關(guān)注的工作重點(diǎn)應(yīng)放在如何通過強(qiáng)制合規(guī)審查、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)庫的建立等措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，并能通過多組織關(guān)注、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)。元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)對此有深入的研究，可以助力國企高效解決。   國企常見風(fēng)險(xiǎn)的梳理與 國企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提示   為撰寫本文，元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)收集整理大量與國企經(jīng)營（合規(guī)）風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的資料，認(rèn)真總結(jié)梳理國企經(jīng)營管理中常見的重大風(fēng)險(xiǎn)。檢索到《財(cái)富》（中文版）基于核心高管數(shù)據(jù)庫資源開展了企業(yè)管理者問卷調(diào)研，與北京和昶律師事務(wù)所聯(lián)手推出了《2019中國企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》。該《報(bào)告》總結(jié)了當(dāng)前對企業(yè)管理者來說最為突出的“十大法律風(fēng)險(xiǎn)”。筆者高度認(rèn)可，將相關(guān)內(nèi)容分享。 一、合規(guī)機(jī)制缺失或者不完善以及未得到有效執(zhí)行的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 沒有合規(guī)機(jī)制或者合規(guī)機(jī)制不能有效運(yùn)行，引發(fā)的個(gè)人犯罪與公司犯罪都將損害企業(yè)利益，一旦被立案調(diào)查，公司和作為“直接負(fù)責(zé)人”的公司高管都難逃其咎，面臨被刑事處罰的危險(xiǎn)。    二、政策、法律變化或開展新興業(yè)務(wù)所導(dǎo)致的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 三、個(gè)人非法行為引發(fā)單位犯罪的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 由單位研究決定，以單位名義實(shí)施的，違法所得大部分歸單位的，屬于單位犯罪。但有時(shí)單位員工為了個(gè)人私利或者員工個(gè)人私利和公司利益有重疊的情況下，未經(jīng)授權(quán)私下實(shí)施犯罪行為。這一問題的出現(xiàn)往往與企業(yè)的管理漏洞和合規(guī)計(jì)劃缺失直接相關(guān)。    四、特定身份主體的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，上市公司高管及中介組織專業(yè)從業(yè)人員作為特定身份的主體都有可能面臨相關(guān)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。   五、財(cái)稅管理漏洞引發(fā)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 公司企業(yè)犯罪主要體現(xiàn)為牟利或者與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的犯罪，包括行賄類犯罪、稅務(wù)類犯罪和洗錢罪。   六、賄賂犯罪的刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 賄賂類犯罪一直是公司高管和企業(yè)家高發(fā)的犯罪，在合規(guī)計(jì)劃中，要強(qiáng)調(diào)對第三方(包括供應(yīng)商、經(jīng)銷商、代理、中介等)的合規(guī)管理政策，包括誠信度調(diào)查、不準(zhǔn)賄賂的明示、對賄賂方終止合作、對守法方給予延續(xù)合同的獎(jiǎng)勵(lì)等。   七、融資領(lǐng)域的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)(非法吸收公眾存款罪、騙取貸款罪)  八、背信類犯罪(背信損害上市公司利益罪) 九、侵犯信息、數(shù)據(jù)權(quán)利或違法提供信息、數(shù)據(jù)服務(wù)類刑事法律風(fēng)險(xiǎn) 十、傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡(luò)化    注：以上十大法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容摘自北京和昶律師事務(wù)所與《財(cái)富》（中文版）聯(lián)手推出的《2021中國企業(yè)家法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，并非筆者原創(chuàng)。   筆者認(rèn)為，國企領(lǐng)導(dǎo)除需要關(guān)注上述十大刑事法律風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)關(guān)注安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)泄露及安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保安全風(fēng)險(xiǎn)等刑事風(fēng)險(xiǎn)，在行使國有資產(chǎn)管理職權(quán)時(shí)，也要注意不因故意或過失違法違規(guī)引發(fā)的為親友非法牟利罪、簽訂、履行合同失職被騙罪、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)、徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪、貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、私分國有資產(chǎn)罪等犯罪行為。   同時(shí)，國企及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)除需關(guān)注以上刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)關(guān)注在具體經(jīng)營過程中可能引發(fā)的行政處罰法律風(fēng)險(xiǎn)、民事賠償法律風(fēng)險(xiǎn)。鑒于文章篇幅原因，不再闡述。   另，國企領(lǐng)導(dǎo)在履職中，還需要關(guān)注審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社出版的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定性處理處罰依據(jù)》一書中梳理出國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的4大類130項(xiàng)違法違規(guī)行為清單，涉及審計(jì)常見的5類經(jīng)責(zé)審計(jì)問題，涵蓋623個(gè)違反國家法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，針對每個(gè)違規(guī)行為列舉了審計(jì)定性依據(jù)和審計(jì)處理處罰依據(jù)。   上述風(fēng)險(xiǎn)就像懸在企業(yè)管理者頭頂?shù)倪_(dá)摩克里斯之劍，筆者認(rèn)為國企領(lǐng)導(dǎo)只有在保護(hù)好自己在正常安全履職的前提下，才能更好的為國企提供更好的服務(wù)，才能確保國企依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營、安全經(jīng)營。   通過合規(guī)管理打造國企風(fēng)險(xiǎn)控制典范 的具體建議   元正盛業(yè)律師作為新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)域內(nèi)大型綜合性律師事務(wù)所，長期為上百家大中型國企提供專業(yè)法律服務(wù)，對國企及國企高管的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)尤為關(guān)注。事務(wù)所在“懂政策”、“懂客戶”、“懂商業(yè)”定位的引領(lǐng)下，一直關(guān)注與國企風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的內(nèi)控、風(fēng)控、合規(guī)、法務(wù)管理工作，國企法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)及時(shí)學(xué)習(xí)國家出臺(tái)的各類相關(guān)政策，研究相關(guān)實(shí)務(wù)案例，積累了一些關(guān)于國企風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的務(wù)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)結(jié)合《合規(guī)辦法》的相關(guān)規(guī)定，與同行及國企高管交流，希望對企通過合規(guī)管理打造世界一流企業(yè)的宏偉目標(biāo)有所助力。   一、國企主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，把合規(guī)管理作為防范國企所有風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手 通用電氣杰克.韋爾奇說過：“企業(yè)管理者有責(zé)任像警察管理犯人一樣管理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”。筆者高度認(rèn)同，管理企業(yè)首先要學(xué)會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。另，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)如真把合規(guī)做為“一件必須做，也一定要做好的事”真抓實(shí)干，通過合規(guī)管理的體系化建設(shè)以及各項(xiàng)具體的合規(guī)管理工作嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大概率會(huì)“煙消云散”，國企高管也能每天睡個(gè)安穩(wěn)覺了。   二、企業(yè)通過合規(guī)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作 建議企業(yè)借助《合規(guī)辦法》所明確的“必須將合規(guī)審查嵌入企業(yè)經(jīng)營管理流程”“管業(yè)務(wù)，必須管合規(guī)”的法令推行契機(jī)，將企業(yè)的合規(guī)管理工作完全融入具體的業(yè)務(wù)和管理中。筆者認(rèn)為，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于業(yè)務(wù)、商業(yè)利益、管理權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利等方面。企業(yè)在推行合規(guī)管理中，只要實(shí)現(xiàn)了“業(yè)務(wù)合規(guī)”、“行權(quán)合規(guī)”、“資金利益合規(guī)”，國企的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和國企領(lǐng)導(dǎo)的履職風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大降低。   三、企業(yè)要建立“人人合規(guī)”“事事合規(guī)”“風(fēng)險(xiǎn)不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事，是企業(yè)全體員工的事”的風(fēng)險(xiǎn)管理文化 筆者在長期的法律實(shí)踐中，經(jīng)常反思違法、違紀(jì)、犯罪的根源是什么。答案是“價(jià)值觀出了問題”或“企業(yè)文化出了問題”。企業(yè)的合規(guī)管理體系是否有效徹底執(zhí)行，根基在于企業(yè)是文化和價(jià)值觀。建議國企主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并認(rèn)真扎實(shí)做好企業(yè)價(jià)值觀確立，企業(yè)文化（包括合規(guī)文化、風(fēng)險(xiǎn)文化、經(jīng)營管理文化等）的建立，并在主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭執(zhí)行下，全員高度認(rèn)同，自發(fā)做到“人人合規(guī)”“事事合規(guī)”“時(shí)時(shí)合規(guī)”“處處合規(guī)”，企業(yè)的各類風(fēng)險(xiǎn)將大幅度降低。   四、企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)“源頭化消除”，“過程化管理和防范”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和機(jī)制 企業(yè)的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)貫穿企業(yè)從設(shè)立到注銷，以及生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因此做好風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制、過程防范非常重要。《合規(guī)辦法》中也明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取“合規(guī)審查”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評估”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)庫”等多種合規(guī)管理方法，在源頭和過程中防范、化解、消除風(fēng)險(xiǎn)。   五、企業(yè)應(yīng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)管理評估、論證、報(bào)告工作 風(fēng)險(xiǎn)本身的屬性就是不確定的，更是動(dòng)態(tài)和隨機(jī)發(fā)生的。因此，企業(yè)應(yīng)建立定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，務(wù)實(shí)執(zhí)行，由專業(yè)的人負(fù)責(zé)執(zhí)行。同時(shí)建立因相關(guān)人員未認(rèn)真履職、嚴(yán)重失職給企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任追究機(jī)制。   六、企業(yè)應(yīng)高度重視“監(jiān)督問責(zé)和違規(guī)嚴(yán)厲處罰”的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 “員工只會(huì)做你要考核的事，不會(huì)做你希望的事”，“沒有懲罰的法律是沒有實(shí)際意義的”。因此國企實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化的管理目標(biāo)時(shí)，不僅要高度重視企業(yè)文化的作用，同時(shí)要通過“法治手段”，建立明確的違規(guī)問責(zé)和重大違規(guī)嚴(yán)厲處罰制度，“兩手抓，兩手都要硬”才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。   七、企業(yè)應(yīng)高效建立一支與企業(yè)發(fā)展相匹配、風(fēng)險(xiǎn)管理相匹配，專業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍 “事在人為”。制度是人制定的，更是每個(gè)具體的人來執(zhí)行的。國企領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)最大限度降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，最關(guān)鍵的就是在相應(yīng)的主要崗位匹配專業(yè)且勤勉盡責(zé)的人才，同時(shí)要匹配相應(yīng)的待遇和職權(quán)。如選拔招聘相應(yīng)的人才難度較大，應(yīng)通過體系化的專業(yè)培訓(xùn)、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、嚴(yán)格培訓(xùn)解決專業(yè)人員不足的問題。   以上是元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)關(guān)于如何通過合規(guī)管理打造國企風(fēng)險(xiǎn)防范典范的具體思考和建議，希望能助力國企在改革發(fā)展的道路上，風(fēng)險(xiǎn)不再是風(fēng)險(xiǎn)，一路皆坦途！