核心解讀：疫情后律師如何透過當(dāng)前形勢(shì)看2020年新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，精準(zhǔn)施策協(xié)助政府招商引資工作。 第一部分  疫情后招商引資在政府經(jīng)濟(jì)工作的核心作用 進(jìn)入2020年2月以來，中央政治局連續(xù)多次召開會(huì)議研究統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，2月23日，一場(chǎng)更大規(guī)模的電視電話會(huì)議召開，主題依然是部署統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全國(guó)所有縣級(jí)和軍隊(duì)的團(tuán)級(jí)以上單位都設(shè)了分會(huì)場(chǎng)，共有17萬人參加。這是有史以來規(guī)模最大的一場(chǎng)會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容不再以文件傳達(dá)的方式層層轉(zhuǎn)發(fā)，而是直接讓所有人聆聽中央的部署，罕見的會(huì)議方式凸顯出疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的緊迫性。新疆自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府也多次召開會(huì)議對(duì)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)一步進(jìn)行部署。以上會(huì)議對(duì)2020年的政府經(jīng)濟(jì)工作方向影響巨大，必將創(chuàng)造疫情后的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)： ——突發(fā)疫情壓力倒逼超常經(jīng)濟(jì)刺激政策。2020年要完成“十三五”既定規(guī)劃目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增速至少達(dá)到5.66%。根據(jù)市場(chǎng)分析，目前來看第一季度可能會(huì)破4%；上半年近5%，從中央和地方宏觀調(diào)控層面，必然會(huì)出臺(tái)超常規(guī)經(jīng)濟(jì)刺激政策。據(jù)專家分析今年的赤字率目標(biāo)將再次突破3%，2020年開始國(guó)債、地方政府債券、銀行債等金融體系可能釋放近10萬億的體量。 ——傳統(tǒng)就業(yè)受挫失業(yè)劇增。餐飲、旅游、交通、傳統(tǒng)商業(yè)等就業(yè)門檻低產(chǎn)生就業(yè)集聚效用的服務(wù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫，給政府尤其是新疆政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾帶來巨大壓力。 ——疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展疊加。重新打通人員、物資、錢的流動(dòng)，盡快復(fù)工回應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的呼聲高漲，中央政治局三次會(huì)議均透露出史無前例的緊迫感。同時(shí)提出，不搞一刀切的管控做法，又明確指出疫情的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)。作出防控和復(fù)工齊抓并重的重要性決策難度可想而知。    ——全國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系調(diào)整壓力。面對(duì)全球100多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)人員和物流的流動(dòng)限制，給改革開放以來全球形成的以中國(guó)為核心的傳統(tǒng)固有產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，中央政治局提出，發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。    習(xí)近平總書記在23日的會(huì)議中提出，不獲全勝不輕言成功。對(duì)防疫提出七點(diǎn)要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出八點(diǎn)要求：第一，落實(shí)區(qū)分精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第二，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。第三，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)。第四，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)。第五，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第六，不失時(shí)機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第七，切實(shí)保障基本民生。第八，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。 綜上，我們預(yù)判，2020年后的兩年內(nèi)政府必將加速招商引資步伐，出臺(tái)超常規(guī)經(jīng)濟(jì)刺激政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。 第二部分  政府招商法律服務(wù)的內(nèi)容區(qū)塊的劃分 一、存量經(jīng)濟(jì)的保存發(fā)展也是招商引資重點(diǎn)工作 經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有延續(xù)性，疫情過后如何有效盤活存量項(xiàng)目，發(fā)揮存量經(jīng)濟(jì)立竿見影的作用，相信各地政府必會(huì)想方設(shè)法、千方百計(jì)出臺(tái)一系列增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激政策和配套措施，保住存量經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。我們看到近期一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)活躍的省市，比如杭州市就在2月9日率先出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格做好疫情防控幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策》，對(duì)疫情相對(duì)平穩(wěn)、來杭就業(yè)人員集中的貴州、四川等地區(qū)，由政府包下高鐵專列，讓員工免費(fèi)坐專列來杭州復(fù)工。2月16日，載有近300名貴州籍復(fù)工乘客的G4138次定制專列從貴陽北站到達(dá)杭州東站。截至2月17日，已經(jīng)有三列分別來自貴州、河南和四川的返工專列高鐵抵達(dá)杭州東站。這些員工來自?？低暋⒋笕A科技、華立科技等60多家在杭企業(yè)。烏魯木齊近日也出臺(tái)了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展的十七條措施，力促存量經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)發(fā)展。 我們律師行業(yè)常說，開發(fā)一個(gè)新客戶的成本、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于守住一個(gè)老客戶，對(duì)比存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目上亦是如此，特別是政府招商引資項(xiàng)目，還涉及到一系列立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、資金、用地、招商等龐雜工作，時(shí)間周期很長(zhǎng)，短期內(nèi)難以發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立竿見影的作用。因此，我們認(rèn)為，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，抓好抓實(shí)存量經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展將是各地今年、特別是上半年的重點(diǎn)工作，也將是上半年法律服務(wù)的核心。     二、新項(xiàng)目的招商是政府重振經(jīng)濟(jì)的主要抓手    如果說存量項(xiàng)目招商主要是為了保存量經(jīng)濟(jì)、促短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么新項(xiàng)目招商則是補(bǔ)短期經(jīng)濟(jì)缺口、促經(jīng)濟(jì)延續(xù)發(fā)展的主要抓手，兩者互為補(bǔ)充、缺一不可。那么律師如何在新項(xiàng)目招商中尋找法律服務(wù)點(diǎn)，律師又如何發(fā)揮作用價(jià)值呢。下面，談?wù)劚疚牡挠^點(diǎn)： ——招商引資需要熟知律師服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾千來的發(fā)展，無不透露出大政府小社會(huì)的客觀事實(shí)，新疆自古以來的地域和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，往往具備區(qū)別內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。尤其新疆是政策敏感度極強(qiáng)的行政區(qū)域，新疆的律師隊(duì)伍達(dá)到6000人，結(jié)合2019年全疆的GDP總量來看，全疆接近1.4萬億接近全國(guó)總量的2%，人均在西部四省的前列，也高于海南省等南方地區(qū)。新疆的律師隊(duì)伍整體素養(yǎng)較好，部分律師隊(duì)伍群體整體業(yè)務(wù)環(huán)境并不落伍于中東部地區(qū)。核心原因是新疆的經(jīng)濟(jì)潛力和對(duì)外交流常年處于活躍狀態(tài)。作為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在一、二產(chǎn)持續(xù)抑制的形態(tài)下，當(dāng)新疆主流經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定高速發(fā)展時(shí)期，具有發(fā)達(dá)地區(qū)無法比擬的后勁和潛力。 ——如何透過兩會(huì)看區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和法律服務(wù)。每年春節(jié)前后從地方到中央政府的兩會(huì)，政府工作報(bào)告在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤中視為：一是投資的風(fēng)向標(biāo)。作為三產(chǎn)領(lǐng)域的法律服務(wù)行業(yè)，核心業(yè)務(wù)是服務(wù)于主流經(jīng)濟(jì)，對(duì)一、二、三產(chǎn)在區(qū)域中的占比和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)高度敏感，而兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告，是對(duì)今后一年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資領(lǐng)域的方向定位，起到投資風(fēng)向標(biāo)的引導(dǎo)作用。二是發(fā)展的宣言書。作為一級(jí)人民政府政府工作報(bào)告起到對(duì)外承諾和宣言的作用，是各級(jí)黨委、政府對(duì)上級(jí)和人民群眾的決策事前公示，一般情況會(huì)沿著確定的方向推進(jìn)，起到全國(guó)、地方發(fā)展宣言書效果。三是經(jīng)濟(jì)的活字典。律師行業(yè)人員的組成絕大多數(shù)是法學(xué)學(xué)歷構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如金融、投資、稅務(wù)、規(guī)劃等政府關(guān)鍵領(lǐng)域的知識(shí)人才相對(duì)較少，導(dǎo)致律師行業(yè)對(duì)政府工作知之甚少，甚至受到自媒體偏頗觀點(diǎn)誤導(dǎo)，抵觸、無視政府工作報(bào)告的重要性。而政府工作報(bào)告中涉及很多經(jīng)濟(jì)新課題、新名詞，通讀常讀二會(huì)資料本身就是貼近學(xué)習(xí)政府經(jīng)濟(jì)，將政府工作報(bào)告作為人民群眾的經(jīng)濟(jì)活字典，不失為一個(gè)普及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的書籍和字典。四是業(yè)務(wù)的展示欄。律師群體普遍有業(yè)務(wù)源頭恐慌心理，不知道下個(gè)月、每年或者今后可以做什么業(yè)務(wù)？如何找到新業(yè)務(wù)？政府法律顧問業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)方向和源頭基本都在政府工作報(bào)告當(dāng)中，2003年農(nóng)民工工作進(jìn)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告視野，當(dāng)年針對(duì)建筑行業(yè)的信訪激增40%，催生了律師“信訪中介化”法律服務(wù)業(yè)務(wù)；2017年去產(chǎn)能進(jìn)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告視野，催生了律師大量破產(chǎn)清算法律服務(wù)業(yè)務(wù)；今年的疫情之后的勞動(dòng)爭(zhēng)議、招商引資律師服務(wù)無疑會(huì)成為律師行業(yè)的新高地。    三、律師如何解讀二會(huì)政府工作報(bào)告透出的法律服務(wù)信息 為了便于讀者深入理解，我們隨機(jī)抽取了自治區(qū)、烏魯木齊、喀什、庫車政府工作報(bào)告（其中喀什和庫車的信息使用的是2018年度政府工作報(bào)告），解析律師如何透過二會(huì)看全疆的法律服務(wù)市場(chǎng)。如前所述，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。2019年預(yù)計(jì)全國(guó)的GDP總量為99萬億元以上；2019年預(yù)計(jì)新疆GDP總量為13780億元，同比增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資增速比上年度提高27.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1577.3億元，增長(zhǎng)3%?？紤]到2019年是新疆維穩(wěn)紅利釋放的第一年，加之2020年的疫情經(jīng)濟(jì)抑制，今年新疆的GDP和固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)可能會(huì)出現(xiàn)井噴狀態(tài)。 （一）烏魯木齊市作為新疆的首府城市，政府工作報(bào)告可以給律師提供最為精準(zhǔn)的信息，比如市民關(guān)注的二號(hào)線實(shí)際情況，在政府工作報(bào)告第13頁（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施更完善中明確“……完成軌道交通2號(hào)線1期隧道主體9.5公里，三座車站主體封頂……”。明確2號(hào)線建設(shè)情況，打破了2號(hào)線將要下馬的傳言。其中烏魯木齊市2020年在招商引資、區(qū)域發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入等多方面展現(xiàn)出首府城市的引領(lǐng)作用。政府工作報(bào)告表述第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過70%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，具體情況如下： 1、2019年烏魯木齊GDP、固定資產(chǎn)投資情況 2020年烏魯木齊政府工作報(bào)告：預(yù)計(jì)全面地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過70%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。 2、2018年烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。全年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶，下同）比上年增長(zhǎng)10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降5.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)33.5%，其中，工業(yè)投資增長(zhǎng)37.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)4.5%。 在固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股投資下降10.3%；民間投資增長(zhǎng)37.5%；民生投資增長(zhǎng)7.4%；基礎(chǔ)設(shè)施投資下降18.7%。在固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資623.59億元，增長(zhǎng)56.7%，其中，住宅投資385.64億元，增長(zhǎng)70.3%；辦公樓投資34.88億元，下降24.5%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資81.01億元，增長(zhǎng)13.6%。 （二）選取喀什、庫車作為本文的研究區(qū)域，這兩座城市屬于新疆南疆城市重鎮(zhèn)，起到以點(diǎn)帶面的軸心經(jīng)濟(jì)軸心作用。 1、喀什地區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）890.12億元，比上年增長(zhǎng)4.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值281.35億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值220.81億元，增長(zhǎng)1.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值387.96億元，增長(zhǎng)6.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為24.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.6%，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。人均生產(chǎn)總值19176元，增長(zhǎng)3.7%。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降2.2%。 喀什地區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）（下同）比上年下降38.3%。在固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降37.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資下降58.3%（其中工業(yè)投資下降59.0%），第三產(chǎn)業(yè)投資下降33.2%。 全年固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降37.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重為24.2%；民間投資下降61.2%，占固定資產(chǎn)投資的比重為15.4%；民生投資下降30.3%，占固定資產(chǎn)投資的比重為14.7%。六大高耗能行業(yè)投資下降22.6%，占固定資產(chǎn)投資的比重為6.6%。 喀什地區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：四省市對(duì)口援建項(xiàng)目。2018年四省市對(duì)口援建項(xiàng)目342個(gè)，援助到位資金60.25億元，資金到位率100%，其中，山東省援助項(xiàng)目119個(gè)，援助到位資金13.69億元；上海市援助項(xiàng)目124個(gè)，援助到位資金26.49億元；廣東省援助項(xiàng)目46個(gè)，援助到位資金11.61億元；深圳市援助項(xiàng)目53個(gè)，援助到位資金8.45億元。 2、2019年庫車市GDP、固定資產(chǎn)投資情況 庫車市統(tǒng)計(jì)局：經(jīng)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局審定，1-9月份，庫車縣完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）99.66億元，同比增長(zhǎng)61.83%。其中，民間投資72.9億元，增長(zhǎng)188.4%，投資拉動(dòng)率為77.3%。1-9月份，地方財(cái)政收入39.11億元，增長(zhǎng)30.4%。一般公共預(yù)算收入29.73億元，增長(zhǎng)3.9%，其中，稅收收入25.67億元，增長(zhǎng)1%，較1-8月份上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入4.06億元，增長(zhǎng)27.3%，增幅較1-8月份回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。1-9月份，地方財(cái)政支出71.28億元，同比增長(zhǎng)22.7%。一般公共預(yù)算支出60.86億元，增長(zhǎng)7.7%。    庫車縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：初步核算，全縣生產(chǎn)總值(GDP)243.8億元，比上年增長(zhǎng)9.24%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.32億元，增長(zhǎng)6.71%；第二產(chǎn)業(yè)增加值163.62億元，增長(zhǎng)7.41%；第三產(chǎn)業(yè)增加值56.86億元，增長(zhǎng)13.84%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重為9.56%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為67.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為23.32%，第二產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。全年人均生產(chǎn)總值49897元。 固定資產(chǎn)投資：全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）（下同）83.22億元。在固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資3.51億元；第二產(chǎn)業(yè)投資24.92億元，其中，工業(yè)投資24.62億元；第三產(chǎn)業(yè)投資54.78億元。 通過數(shù)據(jù)分析，喀什、庫車在南疆四地州的范圍內(nèi)有極強(qiáng)的代表性，喀什屬于全球有影響的歷史名城，庫車是西域絲綢之路上的重要城市。今天同樣散發(fā)著歷史和發(fā)展的光輝，喀什作為南疆的工業(yè)重鎮(zhèn)，庫車撤縣建市在2019年剛剛完成。通過以上政府工作報(bào)告我們發(fā)現(xiàn)，南疆四地州正在迎來以精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興為契機(jī)的歷史發(fā)展機(jī)遇，喀什、庫車在南疆區(qū)域發(fā)揮著棋眼作用，其中的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、重大項(xiàng)目投資、石油化工、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等熱點(diǎn)領(lǐng)域透露出律師行業(yè)發(fā)展的新機(jī)會(huì)。 第三部分 新項(xiàng)目招商引資律師實(shí)務(wù) 一、律師參與政府招商引資的方法和心態(tài) ——律師參與政府招商引資的方法。研究全國(guó)、地方兩會(huì)政府工作報(bào)告，以當(dāng)?shù)卣?dāng)年、“十三五”甚至“十四五”重點(diǎn)投資方向、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目為抓手點(diǎn)，找準(zhǔn)招商引資法律服務(wù)切入點(diǎn)、突破口。熟悉各地政府招商引資流程、決策程序。政府開展招商引資工作一般有固有的流程，特別是投資決策方面，不同于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或純粹的法律活動(dòng)，需要招商、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)稅等不同部門的參與，層層經(jīng)過座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、縣市長(zhǎng)辦公會(huì)、常務(wù)會(huì)等協(xié)商、決策程序，律師需要在各種會(huì)議中發(fā)表專業(yè)意見。同樣，也需要堅(jiān)持法律底線思維，掌握招商、土地、采購(gòu)招標(biāo)、預(yù)算、財(cái)稅等方面的政策、法規(guī)規(guī)定，隨時(shí)關(guān)注最新政策、法律變化，比如《政府投資條例》《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》等最新法律法規(guī)、司法解釋，幫助政府厘清政府和企業(yè)、合同和行政協(xié)議、可為和不可為、合法和非法之間的法律邊界，協(xié)助政府依法招商，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。 ——律師參與政府招商引資的心態(tài)。很多律師參與政府招商引資活動(dòng)不多，想當(dāng)然理解為招商引資屬于政府工作，不需要律師參與或參與度非常有限，造成律師介入政府招商引資活動(dòng)的工作被動(dòng)。這種想法往往是錯(cuò)誤的，招商引資作為政府法律風(fēng)險(xiǎn)防控的源頭，招商引資對(duì)象、磋商談判、采購(gòu)招標(biāo)包括各類法律文本起草、審核都涉及到大量的合法性審查事項(xiàng)，需要律師全過程參與把關(guān)、防控風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，招商引資的好壞直接決定了項(xiàng)目的成敗，這應(yīng)當(dāng)引起律師的高度重視，也是律師接觸核心領(lǐng)導(dǎo)、參與核心決策的重要途徑。另外，很多律師不知道如何參與政府的招商引資活動(dòng)，接到一個(gè)招商引資項(xiàng)目不知道如何下手，這與我們律師知識(shí)面狹窄、固有律師思維有關(guān)，其實(shí)招商引資是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為律師我們應(yīng)該堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)思維”“法律思維”并重才能夠做好招商引資法律服務(wù)。招商引資的自我反問：1、這個(gè)產(chǎn)業(yè)分布在哪里？2、市場(chǎng)如何？3、是否屬于技術(shù)含量高的產(chǎn)品？4、在當(dāng)?shù)貋硗顿Y建設(shè)優(yōu)勢(shì)在哪里？5、投資意愿是什么？6、我們現(xiàn)在建設(shè)下一步的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)（相對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)而言）在哪里？7、政府投資后回收投資的依靠是稅收還是什么？8、如何保障政府或者國(guó)企配套投資資金的安全（如投資失敗是否有基本的擔(dān)保保障）？9、我們對(duì)投資者和投資行業(yè)了解多少...... 二、律師如何找到政府招商引資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 根據(jù)我們長(zhǎng)期服務(wù)縣市政府、參與政府招商引資的法律實(shí)踐，政府在招商引資過程中資信考察、采購(gòu)招標(biāo)、土地出讓、優(yōu)惠政策、濫用職權(quán)等方面最容易出現(xiàn)法律漏洞，引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。 ——投資商資信調(diào)查方面。企業(yè)的資信如同一個(gè)人的信用一樣，是項(xiàng)目投資成敗的基本保障。在企業(yè)資信調(diào)查方面，一是很多時(shí)候政府對(duì)投資商資信重視、關(guān)注程度還不夠，資信考察獨(dú)立性、專業(yè)性還不強(qiáng)，加之后續(xù)項(xiàng)目監(jiān)管履約不到位，造成招商引資熱得快，冷的也快，現(xiàn)實(shí)中招商引資失敗的案例比比皆是。二是未能處理好招商和門當(dāng)戶對(duì)的辯證關(guān)系、招商和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度合理性的關(guān)系，有些地方只求企業(yè)大，不管企業(yè)適不適合本地推薦的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，囫圇吞棗把企業(yè)引進(jìn)來，大干快上盲目推項(xiàng)目，最終水土不服而下馬。 那么，律師如何參與政府招商盡職調(diào)查呢，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)至少把握以下四方面：一是區(qū)別企業(yè)盡職調(diào)查的思維，既要關(guān)注盡職調(diào)查內(nèi)容，也要站在宏觀的角度、政府的角度，關(guān)注當(dāng)?shù)乜h域縣情，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。敢于站在第三方獨(dú)立性、專業(yè)性的角度幫助政府領(lǐng)導(dǎo)決策參謀，敢于說不，善于說行。二是招商專業(yè)隊(duì)伍律師需要深度參與，如前分析，政府招商是一項(xiàng)全過程、全方位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不同于律師訴訟業(yè)務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)具有一次性的特點(diǎn)，這就需要培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍投入精力提供跟進(jìn)式服務(wù)，才能全過程掌握項(xiàng)目事實(shí)，進(jìn)而發(fā)表獨(dú)立、專業(yè)、可行的法律意見，讓政府感受到律師的參與感和專業(yè)度。三是熟悉招商項(xiàng)目行業(yè)市場(chǎng)情況，項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)核心流程，掌握各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而非就法律說法律，抓不住實(shí)質(zhì)要害和核心法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是幫助政府培養(yǎng)一支熟悉招商、財(cái)稅、國(guó)土、法律等工作領(lǐng)域的招商引資的綜合性內(nèi)部專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范招商引資工作程序，制定法律文本模板，統(tǒng)一招商流程，降低政府招商成本和程序風(fēng)險(xiǎn)。 ——采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)。受地方發(fā)展和人為因素的雙重影響，項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生，特別是在偏遠(yuǎn)縣市區(qū)域表現(xiàn)的更為突出。串標(biāo)公開化等違法行為高發(fā)讓政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)不斷；采購(gòu)人長(zhǎng)期主導(dǎo)思維導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)缺乏全流程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；采購(gòu)領(lǐng)域采取審計(jì)等事后監(jiān)督為主難于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。需要律師等專業(yè)人員加入采購(gòu)隊(duì)伍完善法律思維讓采購(gòu)更加陽光；需要代理機(jī)構(gòu)協(xié)助政府從代理流程向政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)變；這對(duì)律師既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。 ——土地出讓環(huán)節(jié)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》：土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍，統(tǒng)一收繳票據(jù)，規(guī)范收繳程序，提高收繳效率。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。但在實(shí)踐中，吸引投資者、加快項(xiàng)目投資建設(shè)步伐的需要，采取定向招標(biāo)、變相減免、以租代征、低價(jià)出租等違規(guī)行為仍大量發(fā)生，導(dǎo)致潛在違法違規(guī)出讓土地法律風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，一旦發(fā)生糾紛，往往就會(huì)牽扯出土地問題。 ——濫用職權(quán)方面。政府機(jī)關(guān)、工作人員行使行政職權(quán)不同于民事行為，必須堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”。但我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部這方面法律意識(shí)還比較淡薄，一方面官本位思想有時(shí)候還比較重，一方面想著只要一心為老百姓辦好事，自己就沒有錯(cuò)，而忽視了法定職權(quán)、法律程序，作出超越職權(quán)的行為，甚至觸犯了刑事犯罪。濫用職權(quán)罪指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。另外，以集體研究、集體決策為名能否免除刑罰？我們看最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第五條：  以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對(duì)于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。 三、律師在招商引資中的法律服務(wù)點(diǎn) 如前所述，招商引資活動(dòng)是一項(xiàng)龐雜的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到相應(yīng)法律服務(wù)點(diǎn)，包括法律盡職調(diào)查、采購(gòu)招標(biāo)中介化、合作模式架構(gòu)設(shè)計(jì)、招商引資政策清單、法律文本、矛盾爭(zhēng)議處理等專項(xiàng)法律服務(wù)和全過程綜合法律服務(wù)。本文僅就主要法律服務(wù)點(diǎn)做簡(jiǎn)要列明，不就上述法律服務(wù)點(diǎn)如何開展進(jìn)行詳細(xì)介紹。 第三部分 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后政府招商引資及法律市場(chǎng)研判 回顧前文，受疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展疊加影響，根據(jù)從中央到地方陸續(xù)緊急出臺(tái)的各項(xiàng)政策釋放出的信號(hào)，我們預(yù)判今后一到兩年政府將加速招商引資步伐，相關(guān)行業(yè)也將迎來新一輪的發(fā)展。下面結(jié)合全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、自治區(qū)2020年政府工作報(bào)告等研究學(xué)習(xí)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后政府招商引資及全疆法律服務(wù)市場(chǎng)做研判分析。 ——招商引資業(yè)務(wù)。深入學(xué)習(xí)全國(guó)、自治區(qū)及當(dāng)?shù)貎蓵?huì)政府工作報(bào)告，提前預(yù)判各地政府的投資方向、招商風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和介入點(diǎn)，找準(zhǔn)自治區(qū)和各地的政策核心確定年度亮點(diǎn)，幫助解決存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目招商引資過程的法律風(fēng)險(xiǎn)，樹立招商引資行業(yè)標(biāo)桿和政府典型。根據(jù)我們對(duì)自治區(qū)及相關(guān)地市政府工作報(bào)告的解讀，以園區(qū)為抓手、為平臺(tái)的招商引資項(xiàng)目是2020和以后的二年的業(yè)務(wù)源泉，存量招商引資延續(xù)工作將是上半年法律服務(wù)的核心。 ——破產(chǎn)業(yè)務(wù)未來三至五年呈爆發(fā)趨勢(shì)。受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力、企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)融資難等多重因素影響，預(yù)期未來一定時(shí)期內(nèi)，有一批企業(yè)將面臨破產(chǎn)重整、清算及兼并重組，律師行業(yè)也將迎來破產(chǎn)業(yè)務(wù)的爆發(fā)點(diǎn)，需要律所、律師加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提前做好基本功，打好基礎(chǔ)。 ——縣市政府法律顧問需求更加急切。一是新型冠狀病毒感染肺炎疫情結(jié)束后，大量的政府投資項(xiàng)目、采購(gòu)合同、行政處罰、行政征用、行政復(fù)議、行政訴訟等法律事項(xiàng)急需律師參與，依法妥善處置。二是習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障：會(huì)議審議通過了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》《行政復(fù)議體制改革方案》和關(guān)于上海市推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革情況的報(bào)告。三是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理；要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)。不論是應(yīng)急解決新型冠狀病毒感染肺炎疫情結(jié)束后社會(huì)矛盾法律糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，還是加快全面依法治國(guó)、依法行政的法律要求，預(yù)計(jì)各地對(duì)政府法律顧問的服務(wù)需要將更加急切，且具有持續(xù)性。  ——新一輪地方發(fā)債業(yè)務(wù)。政府出臺(tái)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激的背后，需要財(cái)政資金、金融政策的大力支持保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，近期財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，其中一般債務(wù)限額5580億元、專項(xiàng)債務(wù)限額2900億元。加上此前提前下達(dá)的專項(xiàng)債務(wù)1萬億元，共提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元。據(jù)專家分析今年的赤字率目標(biāo)將再次突破3%，2020年開始國(guó)債、地方政府債券、銀行債等金融體系可能釋放近10萬億的體量。預(yù)計(jì)，今后一到兩年律師將迎來新一輪地方發(fā)債、融資服務(wù)法律業(yè)務(wù)。  ——圍繞旅游興疆戰(zhàn)略的景區(qū)綜合開發(fā)法律服務(wù)。2020年自治區(qū)政府工作報(bào)告：推進(jìn)國(guó)有旅游景區(qū)管轄權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。大力實(shí)施“旅游+”，形成“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游強(qiáng)、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局。加快新疆旅游形象宣傳營(yíng)銷體系建設(shè)，讓“新疆是個(gè)好地方”叫得更加響亮，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)3億人次左右。鑒于新疆獨(dú)特的地域區(qū)位、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)計(jì)今后兩年，乃至“十四五”圍繞旅游興疆戰(zhàn)略的景區(qū)招商引資、混合所有制合作、行業(yè)整合、景區(qū)綜合開發(fā)等法律服務(wù)需求旺盛、法律服務(wù)產(chǎn)品眾多。 ——國(guó)企改制、民企轉(zhuǎn)型兼并重組業(yè)務(wù)。自治區(qū)政府工作報(bào)告：深化國(guó)資國(guó)企改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建一批國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，加快構(gòu)建全區(qū)國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等領(lǐng)域培育壯大一批國(guó)有投資集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。 ——潛在環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)全流程。具體業(yè)務(wù)點(diǎn)：一是要利用政策宣講、實(shí)地調(diào)研等機(jī)會(huì)，以烏—昌—石、奎—獨(dú)—烏等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，積極探索企業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；二是拓展環(huán)保執(zhí)法、固廢處理、沙漠化治理、環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境合規(guī)、安全生產(chǎn)、EHS等標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)、體系建設(shè)法律服務(wù)；三是公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)潛力巨大。 ——重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)法律服務(wù)。具體業(yè)務(wù)點(diǎn)：圍繞自治區(qū)和各地方政府工作報(bào)告提出的計(jì)劃實(shí)施的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、能源設(shè)施、生態(tài)建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目拓展專項(xiàng)法律服務(wù)。自治區(qū)政府工作報(bào)告中具體對(duì)今年存量、新增重大建設(shè)項(xiàng)目有明確提出，各地律師應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注全疆、本地投資建設(shè)項(xiàng)目，切入跟進(jìn)法律服務(wù)。

公法與私法的區(qū)分，是法律分類的重要方法之一。在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)上，公法和私法呈現(xiàn)涇渭分明的狀態(tài)?；谛姓f(xié)議具有“行政性”和“協(xié)議性”的雙重屬性，長(zhǎng)時(shí)間以來，對(duì)于行政協(xié)議是納入公法調(diào)整還是私法調(diào)整一直存在爭(zhēng)議。 2019年11月27日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（以下“行政協(xié)議司法解釋”），明確將全部的行政協(xié)議都納入公法調(diào)整，在行政協(xié)議訴訟案件的審理依據(jù)上明確可以同時(shí)適用行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范。這種模式，打破了對(duì)公法和私法進(jìn)行嚴(yán)格劃分的傳統(tǒng)認(rèn)知，使得私法的基本原則、理念、方式有機(jī)會(huì)嵌入到了傳統(tǒng)的公法領(lǐng)域，構(gòu)建了解決行政協(xié)議爭(zhēng)議的新格局、新規(guī)則、新思路。 一、行政協(xié)議的范圍 --行政協(xié)議定義。行政協(xié)議又稱行政合同、行政契約。行政協(xié)議司法解釋第一條將行政協(xié)議定義為行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。 行政協(xié)議包含以下四個(gè)方面要素： 一是主體要素，即必須一方當(dāng)事人為行政機(jī)關(guān)； 二是目的要素，即必須是為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)； 三是內(nèi)容要素，協(xié)議內(nèi)容必須具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容； 四是意思要素，即協(xié)議雙方當(dāng)事人必須協(xié)商一致。 行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容是很難界定的，這里就需要引入行政優(yōu)益權(quán)，行政機(jī)關(guān)享有的行政優(yōu)益權(quán)大體包含以下權(quán)利：一是具有優(yōu)先選擇合同相對(duì)方的權(quán)利；二是合同對(duì)行政協(xié)議的履行具有主導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是單方解除、變更合同的權(quán)利；四是制裁權(quán)。 --行政協(xié)議的范圍。2014年新修訂的行政訴訟法第十二條第一款（十一）規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”屬于人民法院受理行政訴訟的范圍，這是行政協(xié)議的法律淵源?？赐晷姓f(xié)議司法解釋全文，其中第二條對(duì)于行政協(xié)議范圍的規(guī)定給我們最直觀沖擊，擴(kuò)張了我們對(duì)行政協(xié)議的認(rèn)知，通過列舉加兜底的方式明確了行政協(xié)議范圍： 1、政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 國(guó)家發(fā)改委等六部委頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確特許經(jīng)營(yíng)是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。如城市供水、供氣、供熱；垃圾處理，污水處理；城市軌道交通和其他公共交通；法律法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目等都屬于政府特許經(jīng)營(yíng)。政府特許經(jīng)營(yíng)最核心的就是通過授予經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得收益，大部分特許經(jīng)營(yíng)都存在著收費(fèi)權(quán)的授予。 2、土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議 土地、房屋征收征用比較常見，大部分律師都比較熟悉，在此不過多贅述。 3、礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議 這與最高院此前的有關(guān)司法解釋是不一致的，比如對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)的出讓合同以前是納入民事訴訟范圍的。自然資源包含土地、海域、草原、林地、礦產(chǎn)、能源等，也即意味著上述國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議全部屬于行政協(xié)議，納入行政訴訟進(jìn)行調(diào)整。 4、政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議 國(guó)家定義房子是用來住的，尤其要保障住房困難群眾住有所居。長(zhǎng)時(shí)間以來，各級(jí)政府也投資建設(shè)了大量的保障性住房，但是對(duì)于保障性住房的分配存在著不公開、不透明等暗箱操作的問題，根本原因是沒有建立保障性住房分配的有效監(jiān)督機(jī)制。把政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議明確為行政協(xié)議，納入行政訴訟進(jìn)行調(diào)整，意味著保障性住房的行政管理部門要對(duì)保障性住房分配的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，尤其是分配機(jī)制是否公平、公正、公開，將有效的督促保障性住房行政管理部門依法行政。 5、符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議 由于尚未出臺(tái)政府與社會(huì)資本合作協(xié)議（PPP協(xié)議）的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致對(duì)于采用何種方式解決相關(guān)爭(zhēng)議處于不明確狀態(tài)，也使PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了很多亂象，“假PPP”或者“違規(guī)的PPP”出現(xiàn)，基于上述考慮，這里設(shè)定了限定條件。合法合規(guī)的PPP項(xiàng)目協(xié)議都應(yīng)該屬于行政協(xié)議，因PPP項(xiàng)目協(xié)議是政府為了履行行政職能和提供公共服務(wù)訂立的，其涉及能源，交通運(yùn)輸，水利，環(huán)保，農(nóng)業(yè)，林業(yè)，科技，保障性安居工程，醫(yī)療，衛(wèi)生，養(yǎng)老教育，文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。 6、其他行政協(xié)議    這是一個(gè)兜底條款，意味著除了上述列舉的五種協(xié)議外，還存在著其他協(xié)議屬于行政協(xié)議。需要思考還有哪些協(xié)議屬于行政協(xié)議？ --行政協(xié)議判斷標(biāo)準(zhǔn)。識(shí)別行政協(xié)議的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即協(xié)議的標(biāo)的及內(nèi)容具有行政法上的權(quán)利義務(wù)。行政法上的權(quán)利義務(wù)可以從以下三方面進(jìn)行判斷：是否行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)；是否為了實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)；是否享有行政優(yōu)益權(quán)。是否行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)為判斷行政協(xié)議的本質(zhì)要素，只要符合該要素，所涉協(xié)議即為行政協(xié)議，而實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)和享有行政優(yōu)益權(quán)為輔助要素。政府存在大量的招商行為，因招商簽訂的招商投資協(xié)議是否屬于行政協(xié)議？從主體要素來說，招商投資協(xié)議一般都是政府及相關(guān)部門與投資商簽訂的，符合一方主體為行政機(jī)關(guān)；從目的要素來說，招商投資都是政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，屬于實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)。從意思要素來說，一般都是雙方協(xié)商后簽訂，符合當(dāng)事人協(xié)助一致。那么判斷招商投資協(xié)議屬不屬于行政協(xié)議的最關(guān)鍵的要素就是內(nèi)容要素，如果只涉及政府提供相關(guān)審批服務(wù)和對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)予以協(xié)調(diào)等，未涉及政府給予優(yōu)惠政策、支持財(cái)物等的，那么就未具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，不屬于行政協(xié)議；反之則屬于行政協(xié)議。 --行政協(xié)議排除范圍。行政協(xié)議司法解釋第三條明確了兩類協(xié)議不屬于行政協(xié)議，一是行政機(jī)關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議，由于協(xié)議雙方主體均為行政機(jī)關(guān)，屬于內(nèi)部協(xié)議，不符合行政協(xié)議最基本的主體要素；二是行政機(jī)關(guān)與其工作人員訂立的勞動(dòng)人事協(xié)議，此協(xié)議受《公務(wù)員法》進(jìn)行調(diào)整，不符合行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的本質(zhì)要素。 二、行政協(xié)議最終納入公法調(diào)整的原因 從第一部分內(nèi)容來看，行政協(xié)議的范圍是很廣泛的，但是為什么行政協(xié)議司法解釋要把行政協(xié)議最終納入到了公法調(diào)整，是我們必須研究的問題，弄懂這個(gè)問題才能從本質(zhì)上理解行政協(xié)議的新格局、新規(guī)則、新思路。 ---我國(guó)將行政協(xié)議一開始納入了私法調(diào)整的原因。一是與我國(guó)管理體制有關(guān)。長(zhǎng)久以來我們的政府是管理型政府，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府包打天下，沒有公私合作的理念。二是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。將行政協(xié)議納入行政訴訟就會(huì)涉及到國(guó)家賠償?shù)膯栴}，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于不發(fā)達(dá)水平，國(guó)家財(cái)政收入有限，加上依法行政水平不高，將行政協(xié)議納入行政訴訟范圍勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)政壓力增大。三是與國(guó)家財(cái)稅體制有關(guān)。由于過去預(yù)算管理不嚴(yán)格，致使很多地方政府及相關(guān)部門都存在著大量財(cái)政預(yù)算外收入，不接受審計(jì)和紀(jì)檢部門監(jiān)督，這就是我們通常說的小金庫?；谛〗饚斓拇嬖?，使各級(jí)地方政府及相關(guān)單位是有能力來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 ---行政協(xié)議最終納入公法調(diào)整的原因。一是與政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)張，管理型政府已經(jīng)不能滿足社會(huì)公共服務(wù)的需求，管理型政府向法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，公私合作逐步增多，行政協(xié)議行為需要有效規(guī)范。二是與反腐敗有關(guān)。我國(guó)從“十八大”開始進(jìn)行強(qiáng)有力的反腐，我們?cè)诜锤瘮∵^程中發(fā)現(xiàn)成就腐敗最大根源在于公權(quán)力部門被私營(yíng)業(yè)主俘獲，直接侵害著公共利益。因此國(guó)家推進(jìn)了“受賄行賄一起查”，實(shí)踐證明效果比較好。三是與行政法的基本原則有關(guān)。我們國(guó)家在公共資源配置方面的最大問題就是不公平、不公開，導(dǎo)致暗箱操作、權(quán)力尋租層出不窮，使得社會(huì)問題凸顯，社會(huì)風(fēng)氣變壞，有必要建立公開、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 ---私法調(diào)整的局限性。一是私法更強(qiáng)調(diào)意思自治，一旦合同簽訂，雙方就必須遵照?qǐng)?zhí)行；二是合同具有相對(duì)性，審查以訴訟請(qǐng)求為限，不會(huì)進(jìn)行全面審查。 ---公法調(diào)整的優(yōu)越性。一是公法優(yōu)先保護(hù)公共利益，如果當(dāng)簽定一個(gè)行政協(xié)議侵害公共利益的時(shí)候，就有可能被確認(rèn)為無效或者不可解除。二是行政法重要原則是公平、公開原則，如果在行政協(xié)議簽訂過程中沒有公平的對(duì)待所有的競(jìng)爭(zhēng)者，你就有可能成為被告；如果暗箱操作，沒有公開進(jìn)行，那么有可能被確認(rèn)無效或者被撤銷。三是全面審查原則，納入行政訴訟對(duì)行政協(xié)議的訂立、履行、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的審查，如果出現(xiàn)違法行為，那么該確認(rèn)無效的就確認(rèn)無效，該撤銷的撤銷。四是明確救濟(jì)途徑，減少法院推諉，使得行政協(xié)議爭(zhēng)議得到有效處理，有利于保護(hù)私營(yíng)主體的合法權(quán)益。 三、行政協(xié)議訴訟案件的前景 行政協(xié)議納入了行政訴訟范圍，審理依據(jù)兼用民事法律規(guī)范，構(gòu)建了新格局、新規(guī)則、新思路。我們有必要以行政協(xié)議訴訟案件前景為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政協(xié)議有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。 --管轄的確定性。過去的行政協(xié)議糾紛解決存在著民事訴訟、行政訴訟、商事仲裁等多種途徑，但是行政協(xié)議司法解釋明確了行政協(xié)議屬于行政訴訟范圍，約定仲裁管轄無效（除我國(guó)締約、參加的國(guó)際條約另有規(guī)定），這就使得行政協(xié)議糾紛救濟(jì)途徑排除了民事訴訟和商事仲裁方式。比如在過去的PPP項(xiàng)目協(xié)議中，很多專家都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定仲裁條款，高效解決相關(guān)爭(zhēng)議，但是這些約定現(xiàn)在都是無效的。因?yàn)榫葷?jì)途徑暨管轄方式的確定，意味著過去進(jìn)入民事訴訟和商事仲裁的行政協(xié)議爭(zhēng)議將回到行政訴訟中來。 --原告范圍的擴(kuò)大。行政訴訟中行政機(jī)關(guān)恒定為被告，不能主動(dòng)提起行政訴訟，只有原告才可以主動(dòng)提起。因此要想使行政訴訟案件大幅增加，那么最簡(jiǎn)單的方法就是擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍和原告的范圍。行政協(xié)議司法解釋明確行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止中的行為損害其合法權(quán)益就可以提起行政訴訟，這無疑突破了合同相對(duì)性，大幅擴(kuò)大了原告的范圍。如投標(biāo)人過去參加行政協(xié)議的招標(biāo)，招標(biāo)人存在違法違規(guī)行為時(shí)，投標(biāo)人僅能向相關(guān)監(jiān)督管理部門提出質(zhì)疑或者投訴，對(duì)監(jiān)督管理部門的處理行為提起行政復(fù)議和行政訴訟；不能直接對(duì)招標(biāo)人提起行政訴訟。這種制度的設(shè)計(jì)使得真正需要承擔(dān)責(zé)任的招標(biāo)人不需要直接面對(duì)，這也使得招標(biāo)人未受到應(yīng)有的監(jiān)督。但是，行政協(xié)議司法解釋打破了這一局面，投標(biāo)人只要認(rèn)為其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到了損害，就可以直接對(duì)招標(biāo)人為被告提起行政訴訟，由招標(biāo)人直接來承擔(dān)責(zé)任。如有幾百家企業(yè)參加來投標(biāo)，就意味著這幾百家企業(yè)都可以直接對(duì)招標(biāo)人提起行政訴訟，招標(biāo)人需要對(duì)招標(biāo)行為的合法性來承擔(dān)舉證責(zé)任，如被確認(rèn)違法，就有可能涉及行政賠償，那么相關(guān)人員也將因違法違規(guī)行為受到相應(yīng)的責(zé)任追究。新的規(guī)則，給我們帶來了新的思路，體現(xiàn)著治理體系的現(xiàn)代化，將會(huì)倒逼招標(biāo)人進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。 --適用時(shí)間的溯及既往。行政協(xié)議司法解釋規(guī)定“2015年5月1號(hào)之后訂立的行政協(xié)議都可以使用本司法解釋”，意味著自2015年5月1號(hào)以后訂立的行政協(xié)議都需要通過行政訴訟解決。同時(shí)，對(duì)于因履行行政協(xié)議提起行政訴訟的起訴期限參照民事訴訟時(shí)效確定，那么意味著適用3年的民事訴訟時(shí)效，是否還可以適用民事訴訟時(shí)效的中斷、中止。因此，只要發(fā)生了行政協(xié)議爭(zhēng)議糾紛，都有可能被提起行政訴訟。 --訴訟成本的下降。按照行政訴訟案件訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般行政案件訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每件50元。相比較以往通過民事訴訟或者商事仲裁，無疑訴訟成本下降的明顯。尤其涉及PPP協(xié)議或者國(guó)有自然使用權(quán)出讓協(xié)議，通常訴訟標(biāo)的都較大，在訴訟成本上將會(huì)體現(xiàn)的更為明顯。在《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》中規(guī)定“對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟費(fèi)用準(zhǔn)用民事案件交納標(biāo)準(zhǔn)”，但是該司法解釋已經(jīng)被廢止。 --行政機(jī)關(guān)非訴強(qiáng)制執(zhí)行的影響。 就我國(guó)現(xiàn)狀而言，大部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是不愿意主動(dòng)提起訴訟的，直接導(dǎo)致行政協(xié)議中相對(duì)方違約很難承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政協(xié)議司法解釋明確了行政機(jī)關(guān)對(duì)于協(xié)議相對(duì)人的違約行為可以作出決定通過非訴強(qiáng)制執(zhí)行讓違約相對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，行政機(jī)關(guān)有了解決違約問題的新通道。同時(shí)，如果行政相對(duì)人不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，那么就會(huì)面臨強(qiáng)制執(zhí)行，那么勢(shì)必會(huì)使行政相對(duì)人通過提起復(fù)議或者訴訟的救濟(jì)途徑，阻礙強(qiáng)制執(zhí)行的發(fā)生。 綜上，行政協(xié)議司法解釋將行政協(xié)議全部納入行政訴訟程序，同時(shí)適用行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范，構(gòu)建了解決行政協(xié)議爭(zhēng)議的新格局、新規(guī)則、新思路，必然會(huì)導(dǎo)致行政協(xié)議訴訟案件的增加?；谛姓f(xié)議跨越了公法和私法，要求從事相關(guān)法律實(shí)務(wù)者需要具備綜合運(yùn)用行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范的能力，但是由于法律實(shí)務(wù)者普通缺乏對(duì)行政協(xié)議的新格局、新規(guī)則、新思路的認(rèn)知，使得具備綜合運(yùn)用行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范的法律實(shí)務(wù)者較少，這也意味著行政協(xié)議訴訟案件在短時(shí)間內(nèi)不具備大幅增加的可能性。但是，行政協(xié)議司法解釋已經(jīng)從2020年1月1日開始施行，行政協(xié)議的新格局、新規(guī)則、新思路已經(jīng)確立，可以預(yù)測(cè)不遠(yuǎn)的將來，它將與單純行政行為共同構(gòu)成行政訴訟的兩大支柱。

2020年已經(jīng)進(jìn)入3月，冬雪開始慢慢融化，疫情也在漸漸好轉(zhuǎn)，有些地區(qū)已經(jīng)開始陸續(xù)復(fù)工，新疆部分行政事業(yè)單位也逐漸復(fù)工，但我們?nèi)栽诘却咔榻Y(jié)束。在沒有完全放松警戒前，我們?nèi)砸铱箵粢咔?，同是我們也在持續(xù)充電，充分利用時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平。 龍珊律師：如何維護(hù)預(yù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益？ 3月2日，新疆元正盛業(yè)（伊寧）律師事務(wù)所龍珊律師以《關(guān)于抵押權(quán)預(yù)告登記相關(guān)問題探討》為主題進(jìn)行分享。本次分享龍珊律師是以自己辦理的一起抵押權(quán)預(yù)告登記案件為主，介紹了預(yù)告登記的概念，通過對(duì)關(guān)于抵押權(quán)預(yù)告登記的通說觀點(diǎn)以及相關(guān)案例的檢索，論證了抵押權(quán)預(yù)告登記的效力不等同于抵押權(quán)效力的觀點(diǎn)。在此情形下，提出了如何保護(hù)預(yù)抵押權(quán)人合法權(quán)益的思考，并闡述了自己的思路。通過這個(gè)案例，龍珊律師對(duì)如何從根源上避免出現(xiàn)這樣的問題提出了幾點(diǎn)建議。最后，龍珊律師拋出了兩個(gè)問題供大家探討。 隨后與會(huì)律師針對(duì)龍珊律師所述案件進(jìn)行了激烈的討論，結(jié)合最高院司法觀點(diǎn)及相關(guān)文章的論述，發(fā)表自己的觀點(diǎn)。從預(yù)抵押權(quán)可排他性地對(duì)抗他人針對(duì)系爭(zhēng)房屋的處分、系爭(zhēng)房屋原權(quán)利人所出證明為惡意、對(duì)已經(jīng)交付并且支付大部分房款的房屋具有物權(quán)法律效力等幾個(gè)方面提出了幾點(diǎn)意見，為龍珊律師接下來的訴訟提供了方向和思路。鑒于預(yù)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的困難程度，作為顧問律師，在顧問單位對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮可能發(fā)生的不利后果，提示公司盡可能接受優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行抵押，避免發(fā)生預(yù)抵押權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的后果。 隋洪安律師：如何進(jìn)行部門建設(shè)？ 3月3日，新疆元正盛業(yè)律師事務(wù)所訴訟業(yè)務(wù)委員會(huì)隋洪安律師以《部門規(guī)劃設(shè)想暨業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)》為主題進(jìn)行了分享。隋洪安律師是一位執(zhí)業(yè)多年的資深律師，結(jié)合曾經(jīng)作為訴訟部負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)驗(yàn)，從律師的定位、律師的階段以及自己所思考的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成入手，分享了自己對(duì)于如今訴訟業(yè)務(wù)委員會(huì)部門規(guī)劃的設(shè)想。對(duì)于律師的定位，隋律師總結(jié)律師應(yīng)當(dāng)是最懂社會(huì)的人。律師的階段方面，隋律師劃分為四個(gè)階段，即專業(yè)化律師、職業(yè)化律師、行業(yè)化律師以及精英化律師，四個(gè)階段層層遞進(jìn)，準(zhǔn)確闡述了一名律師的成長(zhǎng)歷程。 隋律師表示，人必先自助而后人助之，人必先自強(qiáng)而后人強(qiáng)之，沒人會(huì)把業(yè)務(wù)交給比自己差的人。因此我們必須首先加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)水平，才有能力與其他部門談合作。隋律師從設(shè)想的八個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域談了如何加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，每個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域都進(jìn)行了自己的分析，并說明了應(yīng)當(dāng)著重考慮的業(yè)務(wù)點(diǎn)。最后隋律師分享了做訴訟業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，從庭前準(zhǔn)備、庭審進(jìn)行、庭后工作、文書送達(dá)四個(gè)方面，結(jié)合孫子兵法和多年的訴訟經(jīng)驗(yàn)，給我們進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享和介紹。隋律師的傾情分享不僅讓年輕律師受益匪淺，對(duì)有一定訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師也有很多參考和借鑒意義，與會(huì)律師都表示意猶未盡并且收獲滿滿。 楊濤律師：建設(shè)用地使用權(quán)法律實(shí)務(wù) 3月4日，新疆元正盛業(yè)（伊寧）律師事務(wù)所楊濤律師以《建設(shè)用地使用權(quán)法律實(shí)務(wù)》為主題進(jìn)行分享。本次分享通過建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)與案例相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)法律實(shí)務(wù)的問題進(jìn)行了講解。介紹了建設(shè)用地使用權(quán)的概念，分類講解土地使用權(quán)期滿后的處理方式，并對(duì)期滿后地上物的歸屬問題作了說明，有約定從約定，無約定按照法律規(guī)定處理，即無償歸國(guó)家所有。關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的取得，楊濤律師以出讓方式為主，講了協(xié)議出讓與公開競(jìng)價(jià)方式的相關(guān)法律規(guī)定，并且對(duì)使用權(quán)的收回與流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了講解。 最后楊濤律師結(jié)合凈地交付、變更土地用途以及名為合作實(shí)為轉(zhuǎn)讓合同糾紛的三個(gè)案例對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)糾紛進(jìn)行了深入淺出的講解。其中第三個(gè)案例一波三折，歷經(jīng)多個(gè)程序，判決結(jié)果大翻轉(zhuǎn)的精彩程度讓與會(huì)律師回味無窮。最后楊濤律師表示，雖然建設(shè)用地使用權(quán)糾紛大多比較疑難復(fù)雜，但是再難都離不了運(yùn)用基礎(chǔ)法律知識(shí)來解決，只要愿意付出努力，運(yùn)用執(zhí)業(yè)技能、聰明才智深入研究，就一定能夠找到案件的突破口，進(jìn)而給客戶帶來利益，最終受益的也是我們自己。 閆建軍律師：訴訟案件如何營(yíng)銷？ 3月5日，新疆元正盛業(yè)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人閆建軍律師以《關(guān)于訴訟案件營(yíng)銷的思考和建議》為主題進(jìn)行了分享。閆律師結(jié)合自己多年的工作經(jīng)歷，從商業(yè)思維的角度分享了訴訟案件的營(yíng)銷重點(diǎn)、案件的可能來源、營(yíng)銷的關(guān)鍵點(diǎn)、如何營(yíng)銷、以及律師營(yíng)銷過程中應(yīng)當(dāng)具備的能力、如何具備商業(yè)思維等內(nèi)容。閆主任認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)類訴訟案件作為營(yíng)銷的重點(diǎn)，并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)分享了如何在短時(shí)間內(nèi)征服客戶的方法。最后結(jié)合自身經(jīng)歷又分享了如何快速獲取客戶的信任、如何談判以及如何談律師費(fèi)用等問題。 閆律師今天的分享是對(duì)多年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，語言樸實(shí)，卻又干貨滿滿，需要反復(fù)琢磨。討論交流環(huán)節(jié)，與會(huì)律師針對(duì)分享過程中講到的內(nèi)容進(jìn)行了請(qǐng)教，閆律師一一作出了解答并分享了自己的觀點(diǎn)。針對(duì)今天閆律師分享的課程，與會(huì)律師紛紛表示受益良多，并熱切期盼經(jīng)驗(yàn)豐富的閆律師多為大家進(jìn)行執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的分享，為大家提供難能可貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。多對(duì)年輕律師進(jìn)行培養(yǎng)，致力于將元正盛業(yè)律師事務(wù)所打造為一個(gè)包容、向上、和諧的環(huán)境和平臺(tái)。 洪霞律師：銀行類訴訟業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)分享 3月6日，新疆元正盛業(yè)（伊寧）律師事務(wù)所洪霞律師以《銀行類訴訟業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)分享》為主題進(jìn)行分享。本次分享洪霞律師以對(duì)郵儲(chǔ)銀行多年的常年法律服務(wù)以及辦理的相關(guān)訴訟業(yè)務(wù)為主，對(duì)辦理銀行類訴訟業(yè)務(wù)中遇到的問題以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作出的總結(jié)進(jìn)行了分享。銀行是一個(gè)規(guī)矩多、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管嚴(yán)的行業(yè)，那為何會(huì)有許多對(duì)銀行的高金額罰款？洪霞律師認(rèn)為，是因?yàn)殂y行工作人員出現(xiàn)了道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，洪霞律師講解了實(shí)踐中幾種銀行工作人員高發(fā)的刑法罪名，并以實(shí)際案例進(jìn)行佐助。 洪霞律師以經(jīng)辦的三起案例進(jìn)行說法，結(jié)合做郵儲(chǔ)銀行法律顧問期間遇到的問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，提醒年輕律師辦理銀行類訴訟業(yè)務(wù)可能發(fā)生的的陷阱點(diǎn)，并多次強(qiáng)調(diào)對(duì)于銀行抵押貸款糾紛應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒當(dāng)事人做好保全，為與會(huì)律師辦理此類業(yè)務(wù)提供了參考，避免風(fēng)險(xiǎn)。洪霞律師表達(dá)清楚、思路清晰的精彩分享獲得與會(huì)律師的一致好評(píng)，討論階段，與會(huì)律師表示辦理銀行類業(yè)務(wù)確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)，并提醒各位律師為銀行提供涉法涉訴類咨詢一定要謹(jǐn)慎，做好自我保護(hù)。

一． 供應(yīng)鏈金融產(chǎn)生的背景 隨著大工業(yè)時(shí)代社會(huì)分工的細(xì)化，核心企業(yè)通過其優(yōu)勢(shì)地位要求供應(yīng)商賒銷或要求經(jīng)銷商提高銷售回款效率，伴隨著“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的實(shí)施，供應(yīng)鏈金融越來越多的運(yùn)用在核心企業(yè)上下游的買賣活動(dòng)中，提高供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí)也為解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題提供了一條有效的解決途徑。 二． 供應(yīng)鏈金融的概念 在定義供應(yīng)鏈金融之前，先了解供應(yīng)鏈的概念。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào)）將供應(yīng)鏈定義為：供應(yīng)鏈?zhǔn)且钥蛻粜枨鬄閷?dǎo)向，以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。 供應(yīng)鏈金融作為供應(yīng)鏈管理的分支，是以核心企業(yè)為依托，以真實(shí)貿(mào)易背景為前提，運(yùn)用自償性貿(mào)易融資的方式，通過應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓，應(yīng)收賬款質(zhì)押或第三方監(jiān)管等專業(yè)手段封閉資金流或控制物權(quán)，對(duì)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供的綜合性金融產(chǎn)品服務(wù)。 三． 供應(yīng)鏈金融的特點(diǎn) 供應(yīng)鏈金融除了能夠?qū)⒑诵钠髽I(yè)及上下游之間的物流、信息流、資金流等串聯(lián)起來外，其自身也具備融資的特性。 1.參與主體多元化并以核心企業(yè)為依托 供應(yīng)鏈金融的參與主體包括傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)與融資企業(yè)，還包括核心企業(yè)和物流企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)等。 在信用體系不健全、企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用還在初級(jí)階段的當(dāng)下，供應(yīng)鏈金融的各個(gè)環(huán)節(jié)中會(huì)突出核心企業(yè)的參與和作用。核心企業(yè)在供應(yīng)鏈中處于強(qiáng)勢(shì)地位，能對(duì)供應(yīng)鏈條的信息流、物流、資金流的穩(wěn)定和發(fā)展起決定性作用。此外，核心企業(yè)的信用也是整個(gè)供應(yīng)鏈的信用基礎(chǔ)。 2.以真實(shí)貿(mào)易為背景 供應(yīng)鏈金融之所以區(qū)別于傳統(tǒng)融資模式，主要原因就是真實(shí)貿(mào)易的存在。只有存在真實(shí)貿(mào)易才能夠在風(fēng)險(xiǎn)控制的過程中通過對(duì)貨物和資金的交替控制規(guī)避買賣和融資過程中的交易風(fēng)險(xiǎn)。 3.自償性、封閉性、連續(xù)性 自償性指的是企業(yè)的還款來源主要靠貿(mào)易所得的貨款和利潤(rùn)。通過交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，還款企業(yè)的銷售收入會(huì)自動(dòng)導(dǎo)入至金融機(jī)構(gòu)。 封閉性是指融資款通過設(shè)計(jì)好的封閉的交易流程來保證?？顚Ｓ?，不得用于其他用途。 連續(xù)性是指同類貿(mào)易行為在上下游之間會(huì)持續(xù)發(fā)生，貿(mào)易不斷，融資不斷。 四． 供應(yīng)鏈金融的運(yùn)作方式 （一） 應(yīng)收賬款融資 應(yīng)收賬款融資主要運(yùn)用于核心企業(yè)上游的供應(yīng)商融資。如前文所述，因核心企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，賒銷已成為貿(mào)易中的主要購(gòu)銷方式。這就使得供應(yīng)鏈上游企業(yè)的現(xiàn)金流非常緊張，核心企業(yè)的供應(yīng)商承受著巨大的資金壓力。應(yīng)收賬款融資為供應(yīng)鏈的上游企業(yè)提供了資金來源。 1.保理業(yè)務(wù) 保理業(yè)務(wù)是最為典型的應(yīng)收賬款融資形式。保理商從核心企業(yè)的供應(yīng)商手中買入因買賣合同形成的債權(quán)，向供應(yīng)商提供融資服務(wù)。 保理業(yè)務(wù)的一般操作流程是：供應(yīng)商與核心企業(yè)簽訂一份買賣協(xié)議形成應(yīng)收賬款，供應(yīng)商將通過賒銷產(chǎn)生的應(yīng)收賬款出售給保理商。供應(yīng)商和保理商應(yīng)通知核心企業(yè)轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款的情況，核心企業(yè)向雙方進(jìn)行詢問確認(rèn)。核心企業(yè)作出付款承諾后，保理商向供應(yīng)商提供融資。待應(yīng)收賬款到期日，根據(jù)該筆保理業(yè)務(wù)是否具有追索權(quán)保理商可依約向核心企業(yè)或供應(yīng)商收回融資。交易結(jié)構(gòu)如下圖： 保理業(yè)務(wù)的操作模式多樣,包括明保理、暗保理、有追索權(quán)的保理、無追索權(quán)的保理、保理池融資、反向保理等?？稍诰唧w業(yè)務(wù)中，選擇適用。 2.連續(xù)買賣 在供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的實(shí)際操作過程中，也有很多非金融機(jī)構(gòu)作為資金提供方參與到供應(yīng)鏈中，向供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款融資服務(wù)。此外，也有部分核心企業(yè)不愿與保理商等金融機(jī)構(gòu)打交道。在上述情況下保理業(yè)務(wù)的操作模式可變?yōu)檫B續(xù)買賣。 連續(xù)買賣的一般操作流程是：供應(yīng)商將貨物銷售給供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)（供應(yīng)鏈服務(wù)商，下同），供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)再將貨物銷售給核心企業(yè)。供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)取得核心企業(yè)的應(yīng)收賬款后，向供應(yīng)商支付大部分貨款。待核心企業(yè)的應(yīng)付賬款到期后，核心企業(yè)向供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)支付全部貨款。供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)收到全部貨款后，再向供應(yīng)商支付剩余尾款。交易結(jié)構(gòu)如下圖： （二） 庫存融資 庫存是保證企業(yè)生產(chǎn)、銷售穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的重要工具。但庫存也占用了企業(yè)的大量資金。為了降低庫存成本，企業(yè)可以利用庫存進(jìn)行融資。 庫存融資也叫存貨融資，主要運(yùn)作模式包括：靜態(tài)質(zhì)押融資、動(dòng)態(tài)質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資。 以靜態(tài)質(zhì)押融資為例，企業(yè)將質(zhì)押貨物交給第三方物流或供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)并取得融資款項(xiàng)后就不能變動(dòng)，直到質(zhì)押結(jié)束清償貸款后，才能重新流通使用質(zhì)押物。交易結(jié)構(gòu)如下圖：   動(dòng)態(tài)質(zhì)押融資與靜態(tài)質(zhì)押融資的區(qū)別在于：供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)允許企業(yè)使用被質(zhì)押的貨物，但使用范圍受限，質(zhì)押貨物的價(jià)值需要有一個(gè)最低額度，只有高于這個(gè)額度時(shí)貨物才能出庫。 倉單是倉儲(chǔ)公司簽發(fā)倉儲(chǔ)貨物的物權(quán)憑證，持有倉單的人可憑此向倉儲(chǔ)公司提取倉儲(chǔ)貨物。融資方可將倉單質(zhì)押給供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。 （三） 預(yù)付款融資 核心企業(yè)的下游經(jīng)銷商基于協(xié)議的要求或者希望得到更長(zhǎng)的賬期、更大額度的折扣，會(huì)向上游作為核心企業(yè)的供應(yīng)商預(yù)付貨款，下游企業(yè)的資金就被長(zhǎng)時(shí)間占用，導(dǎo)致資金壓力增大。為解決這一問題，下游企業(yè)就要進(jìn)行預(yù)付款融資。 1. 融通倉模式 下游企業(yè)向供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)繳納一定比例的保證金后，由金融機(jī)構(gòu)向核心企業(yè)支付全額貨款；核心企業(yè)按照購(gòu)銷合同及合作協(xié)議將貨物運(yùn)輸至監(jiān)管倉庫并設(shè)置質(zhì)押，質(zhì)權(quán)人為供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)，下游供應(yīng)商向供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳保證金或貨款后，可分批提貨。交易結(jié)構(gòu)如下圖： 2. 保兌倉模式 下游企業(yè)向供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)繳納一定保證金后，金融機(jī)構(gòu)向核心企業(yè)采購(gòu)，核心企業(yè)出具提單作為質(zhì)押物。隨后，下游企業(yè)分次向供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)支付提貨保證金，金融機(jī)構(gòu)再分次通知核心企業(yè)向下游企業(yè)發(fā)貨。如發(fā)貨不足，核心企業(yè)需向供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)退還相應(yīng)貨款。交易結(jié)構(gòu)如下圖： 3. 連續(xù)買賣 同在保理業(yè)務(wù)中提到的原因一樣，很多核心企業(yè)基于各種原因不愿意與經(jīng)銷商的金融機(jī)構(gòu)有過多交往，也不接受過于復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)。銀行等持牌金融機(jī)構(gòu)又無法進(jìn)行真實(shí)的買賣交易，這就為非持牌的供應(yīng)鏈服務(wù)商提供了市場(chǎng)空間。供應(yīng)鏈服務(wù)商可以作為買賣交易中的一環(huán)參與到供應(yīng)鏈中。即下游企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)商支付一定的保證金后，供應(yīng)鏈服務(wù)商從核心企業(yè)采購(gòu)。采購(gòu)的貨物可由供應(yīng)鏈服務(wù)商控制，或由核心企業(yè)根據(jù)與供應(yīng)鏈服務(wù)商的協(xié)議依據(jù)通知分批發(fā)貨。在下游企業(yè)分批次向供應(yīng)鏈服務(wù)商支付貨款后，供應(yīng)鏈服務(wù)商向下游企業(yè)分批發(fā)貨。 在上述應(yīng)收賬款融資、庫存融資以及預(yù)付款融資介紹的交易模式均為基本的交易架構(gòu)，需要在實(shí)際業(yè)務(wù)中根據(jù)各方的需求靈活運(yùn)用。在靈活運(yùn)用的過程中就需要了解供應(yīng)鏈金融存在的風(fēng)險(xiǎn)類型以及風(fēng)險(xiǎn)把控過程中的關(guān)鍵點(diǎn)。 五． 供應(yīng)鏈金融的風(fēng)險(xiǎn)類型及防范要點(diǎn) (一) 風(fēng)險(xiǎn)類型 供應(yīng)鏈金融在運(yùn)作過程中大致存在以下幾種類型的風(fēng)險(xiǎn)： 1. 核心企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn) 在供應(yīng)鏈中，核心企業(yè)的綜合實(shí)力決定了外部金融機(jī)構(gòu)對(duì)上下游企業(yè)的整體評(píng)估和授信水平。一旦核心企業(yè)信用出現(xiàn)問題，將會(huì)影響到整個(gè)供應(yīng)鏈。 2. 上下游企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn) 供應(yīng)鏈金融的基礎(chǔ)是供應(yīng)鏈成員企業(yè)之間緊密而又穩(wěn)定的合作關(guān)系，如果供應(yīng)鏈成員之間缺乏可靠和穩(wěn)定的信用關(guān)系，那么供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。 3. 貿(mào)易真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn) 供應(yīng)鏈融資模式中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不再只是對(duì)借款主體的信用評(píng)估，更多是對(duì)交易進(jìn)行評(píng)估。貿(mào)易的真實(shí)性是供應(yīng)鏈金融存在的必要前提，一旦出現(xiàn)偽造合同、虛構(gòu)交易等行為，金融機(jī)構(gòu)將面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。 4. 業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn) 由于供應(yīng)鏈金融涉及到上下游多個(gè)環(huán)節(jié)，包括物流、信息流、資金流、商流。因此對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性和嚴(yán)密性提出了挑戰(zhàn)。 5. 物流監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 物流信息的錯(cuò)誤或信息不對(duì)稱將會(huì)導(dǎo)致交易的遲滯。 6. 質(zhì)押資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 質(zhì)押物價(jià)格是否會(huì)隨市場(chǎng)波動(dòng)，質(zhì)押物是否真實(shí)存在、足值或隨保存期限減值，將會(huì)影響供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)提供的資金額度，并有可能影響資金的順利回收。 7. 道德風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)為了最大限度地實(shí)現(xiàn)融資貿(mào)易的初衷，采用了虛構(gòu)貿(mào)易合同、偽造倉單，操作重復(fù)質(zhì)押和空單質(zhì)押等作法使控貨名存實(shí)亡，進(jìn)一步放大了信用風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。 (二) 風(fēng)險(xiǎn)控制核心思維 1. 判的準(zhǔn)、看得住、賣得掉 無論任何一單供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，作為供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠?qū)?yīng)鏈業(yè)務(wù)所涉及的貨物價(jià)值及波動(dòng)幅度準(zhǔn)確判斷。必須采取相應(yīng)措施對(duì)所涉及的貨物進(jìn)行控制，避免貨物被融資方采取各種手段轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致資金和貨物均脫離供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)的控制。一旦融資方發(fā)生違約，供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)必須有能力用最快的速度將被控制的貨物進(jìn)行銷售，迅速回款避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。能否做到“判的準(zhǔn)、看得住、賣得掉”，是供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)是否開展某一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。 2. 貨與錢不可以同時(shí)失控 作為供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的過程中，必須作到要么一手拿著錢，要么一手控著貨。這是供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)防控最基本的原則，也是供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)最基本的游戲規(guī)則。在未取得核心企業(yè)的應(yīng)收賬款前，無論融資企業(yè)以任何理由要求突破這一原則都不應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，否則面臨“錢貨兩失”的可能性非常大。 3. 各司其職、切莫貪心 供應(yīng)鏈上的每一個(gè)企業(yè)都有其職責(zé)、利益點(diǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。相應(yīng)的，每一個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分履行其職責(zé)，審慎對(duì)待供應(yīng)鏈上其他企業(yè)獲取的利益，一方面要考量自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也要考慮自身商譽(yù)。盡量避免把長(zhǎng)線生意做成了一錘子買賣。 (三) 風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn) 1. 慎選核心企業(yè) 應(yīng)建立科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格供應(yīng)鏈的準(zhǔn)入。核心企業(yè)雖然信用較好，但并不意味著核心企業(yè)不存在風(fēng)險(xiǎn)。一旦核心企業(yè)的支付能力出現(xiàn)問題，將對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈造成毀滅性打擊。所以應(yīng)當(dāng)慎重選擇核心企業(yè)，并建立核心企業(yè)的考察方法和標(biāo)準(zhǔn)。 2. 建立相應(yīng)授信管理模式 在供應(yīng)鏈金融中，有融資需求的往往是民營(yíng)中小企業(yè)，這類企業(yè)往往存在運(yùn)作管理不規(guī)范、信用風(fēng)險(xiǎn)大等情形。這就要求供應(yīng)鏈金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)的特性和供應(yīng)鏈金融的特點(diǎn)建立一套行之有效的授信管理模式。比如，要求支付保證金、單體項(xiàng)目資金總量控制等。 3. 加強(qiáng)貸后動(dòng)態(tài)跟蹤管理 根據(jù)業(yè)務(wù)不同階段做好貨物流轉(zhuǎn)、資金流向監(jiān)控對(duì)于控制供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。在保證貨物流轉(zhuǎn)與資金流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的前提下，控制住現(xiàn)金流也就控制住了還款來源，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的自償性。 4. 加強(qiáng)質(zhì)物管理，建立動(dòng)產(chǎn)物權(quán)擔(dān)保評(píng)估體系 建立內(nèi)部制約機(jī)制，明確分工、責(zé)任到人。健全倉儲(chǔ)管理制度，按合同約定責(zé)任完善質(zhì)物的標(biāo)識(shí)、貯存、保護(hù)、入庫及出庫控制。不允許強(qiáng)制提貨，保證倉單與貨單、貨物一致，手續(xù)完備，貨物完好無損。嚴(yán)格定點(diǎn)存放、專人管理制度。對(duì)質(zhì)物的數(shù)量、價(jià)格下線進(jìn)行嚴(yán)格控制，當(dāng)質(zhì)物數(shù)量或價(jià)格達(dá)到規(guī)定限度時(shí)，要有相對(duì)應(yīng)的措施（如警告、凍結(jié)、要求支付保證金或強(qiáng)行平倉等）。

宅在家里是貢獻(xiàn)，保持學(xué)習(xí)是常態(tài)。公司法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)針對(duì)當(dāng)前特殊情勢(shì)，全力配合新冠病毒肺炎疫情的防控，積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)化“學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、為客戶提供服務(wù)”的形式，組織開展了“線上培訓(xùn)、沙龍、案件討論”等多種活動(dòng)，為疫情下的新工作方式做好基礎(chǔ)。法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)堅(jiān)持每日分享、培訓(xùn)，也為本專委會(huì)每位同仁足不出戶、練好“內(nèi)功”、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)客戶、創(chuàng)造佳績(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “線上充電”以2020年2月2日段昭云律師主題為“債權(quán)人向法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算或者債務(wù)人向法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算，需要準(zhǔn)備的材料有無不同的法律規(guī)定及實(shí)務(wù)操作問題”的線上分享為開篇，從《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第八條、《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2002]23號(hào)）第七條等相關(guān)法律規(guī)定切入，專委會(huì)全體二十余名律師通過企業(yè)微信直播講堂互動(dòng)提問題的方式，結(jié)合法理、司法實(shí)踐的各個(gè)方面，對(duì)債權(quán)人/債務(wù)人申報(bào)破產(chǎn)清算的不同點(diǎn)、利弊等進(jìn)行了具體詳實(shí)的解讀。 2020年2月3日，雷建華律師又結(jié)合《九民紀(jì)要》公布后對(duì)賭協(xié)議效力認(rèn)定的變化，分享了《九民紀(jì)要出臺(tái)前后“對(duì)賭協(xié)議”效力認(rèn)定的演變》。分享以最高院海富案件認(rèn)定對(duì)賭協(xié)議效力的案例為起點(diǎn)，詳細(xì)解讀了《九民紀(jì)要》公布后最高院對(duì)于“對(duì)賭協(xié)議”效力認(rèn)定的變化。通過案例和紀(jì)要系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確和理解《九民紀(jì)要》對(duì)于“對(duì)賭協(xié)議”效力認(rèn)定的主旨精神，也使公司法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)全員堅(jiān)定了在處理與公司類糾紛相關(guān)的業(yè)務(wù)實(shí)踐中，不僅要結(jié)合其他主要部門法的相關(guān)規(guī)定給予認(rèn)定，還要深度結(jié)合公司法的具體規(guī)定進(jìn)行分析。 2020年2月4日，張文君律師和大家探討“在執(zhí)行程序中，股東出資是否應(yīng)當(dāng)加速到期的問題”。張律師通過解讀《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》（法釋[2016]21號(hào)）第十七條、《九民紀(jì)要》第九條的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合在實(shí)踐中處理的執(zhí)行案件，總結(jié)了執(zhí)行過程中股東出資加速到期的三大前提。分享過程中，大家對(duì)于《九民紀(jì)要》公布后的法院裁判案例進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)。 2020年2月5日，馬征律師和大家探討“律師如何介入企業(yè)合規(guī)治理的問題”。分享中，馬律師深入闡述了完整的合規(guī)計(jì)劃包含五大方面：一、商業(yè)行為準(zhǔn)則；二、合規(guī)組織體系；三、防范體系；四、監(jiān)控體系；五、應(yīng)對(duì)體系。參與培訓(xùn)的其他同事也結(jié)合自身多年服務(wù)顧問單位的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)馬征律師分享的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，即合規(guī)業(yè)務(wù)不僅包括律師幫助企業(yè)建立和完善合規(guī)體系，同時(shí)也應(yīng)兼顧協(xié)助企業(yè)防控和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)等法律服務(wù)。 2020年2月6日，藺懷華律師向大家分享了“股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)的實(shí)務(wù)操作問題”。藺律師結(jié)合自身豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)股權(quán)收購(gòu)或資產(chǎn)收購(gòu)可能產(chǎn)生的負(fù)債問題、損害賠償問題、違約賠償問題等進(jìn)行了深入的分享。同時(shí)提示，上述問題皆可能在收購(gòu)后爆發(fā)，故律師在股權(quán)收購(gòu)或資產(chǎn)收購(gòu)中發(fā)揮著重要的作用，處理相關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)一定要恪盡職守。當(dāng)天的分享過程中，藺懷華律師對(duì)團(tuán)隊(duì)律師提出的針對(duì)收購(gòu)協(xié)議的審查、協(xié)議中具體條款及概念的明確定義以及在收購(gòu)過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)等問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。 2020年2月7日，閆建軍律師和大家分享了“關(guān)于律師事務(wù)所新年度的法律服務(wù)市場(chǎng)、工作方向的思考和建議”。閆律師針對(duì)2020年新疆律師服務(wù)市場(chǎng)面臨的新變化、危險(xiǎn)和機(jī)遇與大家展開了討論。閆律師認(rèn)為，新一年公司法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)律師應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注民營(yíng)企業(yè)新變化和國(guó)企法律服務(wù)的新變化。面對(duì)不同種類客戶的不同法律需求，律師不僅僅要從法律規(guī)范的角度出發(fā)，更要結(jié)合客戶自身的行業(yè)特點(diǎn)，從行業(yè)的特殊性切入為客戶提供更全面的法律服務(wù)。同時(shí)閆律師提出，在疫情管控的特殊階段下，律師服務(wù)市場(chǎng)存在危機(jī)的同時(shí)也伴隨著新的機(jī)遇。特殊時(shí)期，法律人更應(yīng)該保持創(chuàng)新與不斷學(xué)習(xí)的能力，可以通過提供線上法律服務(wù)，與客戶有更強(qiáng)的粘合度。一個(gè)多小時(shí)的培訓(xùn)中，閆律師不僅對(duì)2020年工作如何開展進(jìn)行了方向性分析，同時(shí)在培訓(xùn)最后也對(duì)公司法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)的青年律師提出了新年度的工作方向建議及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)建議。 2020年2月8日，嚴(yán)曦律師針對(duì)“破產(chǎn)管理人的選任問題”結(jié)合自身豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)向大家進(jìn)行了分享。嚴(yán)曦律師分享了破產(chǎn)管理人的積極資格和消極資格，解讀和剖析了《企業(yè)破產(chǎn)法》和《指定管理人規(guī)定》中關(guān)于利害關(guān)系的認(rèn)定問題。嚴(yán)曦律師在培訓(xùn)中針對(duì)編入管理人名冊(cè)的程序、管理人的指定方式、管理人的更換、管理人的職責(zé)進(jìn)行了全面的分享，并結(jié)合自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使大家對(duì)破產(chǎn)管理人選任的整個(gè)流程有了清晰的認(rèn)識(shí)。 兵馬未動(dòng)，培訓(xùn)先行，通過一周的線上內(nèi)部培訓(xùn)分享活動(dòng)，公司法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)為大家搭建了一個(gè)共同學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。通過知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)分享與交流，頭腦風(fēng)暴與拓展思維，繼而完善自我提高工作效率、共同成長(zhǎng)，為元正盛業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

  2019年7月17日，伊犁州律師協(xié)會(huì)黨總支第三聯(lián)合支部在新疆元正盛業(yè)（伊寧）律師事務(wù)所召開了黨員大會(huì)，應(yīng)到黨員人數(shù)20人，實(shí)到人數(shù)14人，其余6人因開庭、出差、病假原因未能參加，一名入黨積極分子，兩名預(yù)備黨員也一同參會(huì)。 會(huì)議由第三聯(lián)合支部組織委員田延榮主持。伊犁州律師協(xié)會(huì)黨總支副書記潘龍、律協(xié)黨建工作者方磊應(yīng)邀參加會(huì)議，并由潘龍書記代表律協(xié)黨總支指導(dǎo)第三聯(lián)合支部黨員政審，傳達(dá)上級(jí)督導(dǎo)情況。 會(huì)議主要議題為學(xué)習(xí)黨建知識(shí)、總結(jié)第三聯(lián)合支部上半年黨建工作，布置下半年黨建任務(wù)、開展民主生活會(huì)，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。 會(huì)上潘龍書記通報(bào)了上級(jí)督導(dǎo)組指出的問題，要求積極響應(yīng)、落實(shí)上級(jí)督導(dǎo)整改意見，完善組織分工，盡快通過審批成立獨(dú)立支部。田延榮同志對(duì)于第三聯(lián)合支部上半年的黨建工作情況從政治學(xué)習(xí)情況、黨員活動(dòng)、黨員發(fā)展、三會(huì)一課開展情況等幾個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)于工作中存在了問題進(jìn)行了剖析，并明確了下半年的黨建工作重點(diǎn)是抓好團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高黨員政治覺悟，提高黨員的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。 會(huì)上各位黨員律師及預(yù)備黨員也各自進(jìn)行了自我批評(píng)與自我剖析。 潘龍書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)于入黨發(fā)展對(duì)象的政審問題，支部要進(jìn)行明確分工和要求，指定專人負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)；繼續(xù)做好發(fā)展黨員工作和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，嚴(yán)格按規(guī)定的程序執(zhí)行；嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課制度，強(qiáng)化黨員律師的模范帶著作用，樹立人民律師為人民的服務(wù)意識(shí)。 ?此次第三聯(lián)合支部黨員大會(huì)的召開，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)律師隊(duì)伍的管理和教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過批評(píng)與自我批評(píng)有效提高了黨員律師及預(yù)備黨員的自我認(rèn)知，不斷總結(jié)、學(xué)習(xí)、完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了律師全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，對(duì)發(fā)揮黨員律師模范帶頭作用，以黨建帶動(dòng)律所全面發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。 伊犁州律師協(xié)會(huì)總支部委員會(huì)第三聯(lián)合支部 2019年7月17日