企業(yè)環(huán)境保護合規(guī)管理實務研究
企業(yè)環(huán)境保護合規(guī)管理實務研究
國企合規(guī)系列專業(yè)文章第二十三篇
導讀：本文閱讀目錄指引
一、我國與環(huán)境保護有關的法規(guī)政策梳理與解讀
二、企業(yè)在環(huán)境保護領域的法律風險分析
三、企業(yè)在環(huán)境保護領域風險應對建議
四、元正盛業(yè)律師關于環(huán)境保護合規(guī)管理的具體建議
五、律師在環(huán)境保護合規(guī)管理事務中作用和價值分析
引言
十八大以來，黨和國家領導人反復強調生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，強調“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，就是因為生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎。二十大報告中明確提出，“我們要加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。”
近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著增強，已將生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來具體安排部署，其中實施的“雙碳”戰(zhàn)略，通過加快降低碳排放步伐，倡導綠色、環(huán)保、低碳的生產方式，督促企業(yè)兼顧經營發(fā)展和綠色轉型同步進行。國有企業(yè)作為我國國民經濟的重要支柱，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，把生態(tài)紅線的觀念牢固樹立起來，切實履行好政治、社會和經濟責任，積極主動承擔污染防治主體責任，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
2022年10月1日《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱《合規(guī)辦法》）生效實施，其中規(guī)定，中央企業(yè)應當針對生態(tài)環(huán)保等重點領域，制定合規(guī)管理具體制度或者專項指南，地方國有資產監(jiān)督管理機構參照本辦法，指導所出資企業(yè)加強合規(guī)管理工作。對國有企業(yè)生態(tài)環(huán)保的合規(guī)管理提出要求。
元正盛業(yè)合規(guī)律師團隊結合多年的法律服務實踐，以及對環(huán)保及合規(guī)管理進行深入的研究基礎上撰寫本文，希望為企業(yè)加強環(huán)保合規(guī)管理提供幫助。
我國與環(huán)境保護有關的法律政策
梳理與解讀
目前，全國上下實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的步伐越來越快，企業(yè)在環(huán)保方面需遵守的法律法規(guī)也越來越多，律師團隊對近年來相關主要法律法規(guī)和政策文件進行認真梳理，并作簡要解讀。
一、法律方面
（一）《中華人民共和國清潔生產促進法》（2012年2月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修正），規(guī)定礦產資源的勘查、開采，應當采用有利于合理利用資源、保護環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術，提高資源利用水平。企業(yè)在進行技術改造過程中，應當采取以下清潔生產措施：采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量多的工藝和設備；對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環(huán)使用；采用能夠達到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術。污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的企業(yè)，應當按照環(huán)境保護相關法律的規(guī)定治理。
（二）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日修訂，2015年1月1日實施），新環(huán)保法被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”，提出多種強有力的措施。一是堅持環(huán)境保護優(yōu)先；二是賦予了查封、扣押的行政強制權；三是規(guī)定了按日計罰制度；四是規(guī)定了責令停業(yè)、關閉；五是規(guī)定了行政拘留。
（三）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過第二次修正），新版水污染防治法增加了關于實行河長制的規(guī)定，加強對違法行為的懲治力度等，為解決比較突出的水污染問題和水生態(tài)惡化問題提供了強有力的法律武器。
（四）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過），這部法律的制定和實施，意味著生態(tài)環(huán)境中大氣、水、土壤三大環(huán)境領域的污染防治法已全部齊備，也意味著與人的健康相關的水、氣、聲、土、輻射環(huán)境的污染防治法律體系基本建成。
（五）《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修正），開征環(huán)保稅，將進一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調控作用，形成有效約束和激勵機制，促進落實排污者責任。
（六）《中華人民共和國防沙治沙法》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修正），該法明確使用土地的單位和個人,有防止該土地沙化的義務；使用已經沙化的土地的單位和個人,有治理該沙化土地的義務。
（七）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議第二次修正），要求實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產業(yè)。
（八）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議第二次修正），該法的修訂對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。
（九）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議第二次修正），新修訂后的《環(huán)評法》主要弱化了項目環(huán)評的行政審批要求，強化了規(guī)劃環(huán)評，加大了處罰力度。
（十）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議第二次修訂），用最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，完善了建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。
（十一）《中華人民共和國濕地保護法》（2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，2022年6月1日施行），濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食、水資源、生物安全和應對全球氣候變化具有重要作用，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”。濕地保護法的出臺，填補了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白，再次明確了保護優(yōu)先的原則。
（十二）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2021年12月24日通過第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議于，自2022年6月5日起施行），此次修訂重新界定了噪聲污染內涵，并擴大了法律適用范圍。
除上述之外，還有諸如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》等30余部法律，在不同領域對我國生態(tài)環(huán)境保護做出的相應的規(guī)定。
二、法規(guī)政策方面
（一）《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2018年6月16日），堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的三大主戰(zhàn)場，是實施意見明確的三大主要任務。
（二）關于全面加強中央企業(yè)環(huán)境污染風險防控工作有關事項的通知》（國資廳發(fā)綜合〔2018〕19號），中央企業(yè)處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，是我國節(jié)能環(huán)保工作的主力軍，電力、石油、化工、鋼鐵、有色金屬、建材等高污染風險行業(yè)中央企業(yè)環(huán)保工作狀況事關國家生態(tài)安全，事關社會穩(wěn)定大局，事關群眾切身利益和人民福祉。各中央企業(yè)要以綠色發(fā)展理念引領中央企業(yè)高水平、高質量發(fā)展，努力為社會和人民提供優(yōu)質綠色低碳產品和服務，促進國家經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（三）中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（2019年6月6日起施行），生態(tài)環(huán)境保護領域的第一部黨內法規(guī)。充分體現了黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的堅強意志和堅定決心。
（四）《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（2021年12月11日生態(tài)環(huán)境部令第24號公布 自2022年2月8日起施行），規(guī)定對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關注度高的企業(yè)環(huán)境行為，建立企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。
（五）《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》（2022年6月29日 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令第 41 號公布，自 2022年8月1日 起施行），堅持綠色低碳發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持依法合規(guī)，堅持企業(yè)責任主體，是中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護工作應遵循的原則。
國有企業(yè)是市場經濟的重要支柱，也是環(huán)境保護的重要支柱，守法經營是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則,企業(yè)只有依法合規(guī)經營才能行穩(wěn)致遠。因此，在國家關于生態(tài)環(huán)境保護的大政方針下，國有企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護領域的合規(guī)管理意義重大。
企業(yè)在環(huán)境保護領域的法律風險分析
在愈加嚴格的環(huán)境保護立法和強監(jiān)管的態(tài)勢下，企業(yè)正在面臨著各種各樣嚴峻的環(huán)保風險，特別是要對環(huán)境保護的涉及的法律風險給予高度重視。
一、行政責任法律風險
（一）違法排污法律風險
企業(yè)違法排放污染物，將受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。
企業(yè)未依法取得排污許可證排放水污染物、大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
（二）超標排污法律風險
企業(yè)超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
企業(yè)超過水污染物排放標準（大氣污染物排放標準）或者超過重點水污染物（重點大氣污染物）排放總量控制指標排放水污染物（大氣污染物）的；篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；由保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
（三）建設單位未批先建法律風險
建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。
（四）不公開或者不如實公開環(huán)境信息的法律風險
重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。
（五）對違法行為拒不改正的法律風險
企業(yè)有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。
（六）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動等法律風險
企業(yè)將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
......
二、刑事責任法律風險
環(huán)境犯罪的主要罪名包括污染環(huán)境罪，非法處置進口的固體廢物罪，以及環(huán)境監(jiān)管失職罪等。
（一）污染環(huán)境罪
《刑法》第三百三十八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
（二）非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、走私固體廢物罪
《刑法》第三百三十九條 違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。
未經國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
逃避海關監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。
單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。
（三）環(huán)境監(jiān)管失職罪
《刑法》第四百零八條 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
三、民事責任法律風險
（一）被侵權人侵權賠償責任
《民法典》第一千二百二十九條規(guī)定，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。
如果企業(yè)不能證明其污染行為與污染后果之間沒有因果關系，就要承擔相應的民事侵權賠償責任。環(huán)境污染侵權責任實行無過錯的歸責原則，不論企業(yè)是否有過錯，只要污染物造成的環(huán)境污染給他人造成損害的，企業(yè)作為排污者就要承擔相應的侵權責任。
（二）環(huán)境修復賠償責任
《民法典》第一千二百三十五條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人賠償下列損失和費用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
企業(yè)在環(huán)保領域法律風險的應對建議
元正盛業(yè)律師團隊通過對環(huán)保管理引發(fā)的相關法律風險進行梳理、分析、研究，形成如下風險化解方案，建議負有環(huán)保管理義務的企業(yè)從以下方面完善環(huán)保管理措施，增強環(huán)保風險防范能力。
一、高度重視環(huán)保管理工作
企業(yè)負責人應充分認識到環(huán)保工作的重要性，明確主管部門，配備管理人員，購置必需的環(huán)保設備，提供相應的經費和資源；并根據國家和行業(yè)的要求，建立適合本企業(yè)實際的環(huán)境保護管理制度和環(huán)保合規(guī)管理具體制度；根據企業(yè)實際，建立環(huán)保合規(guī)管理體系，確保環(huán)保管理依法合規(guī)開展；建立相應級別的環(huán)境保護技術監(jiān)督網絡體系，負責收集、分析各項企業(yè)環(huán)保數據，與各項環(huán)境指標進行對標；加強對環(huán)保設備運行的日常監(jiān)督，對環(huán)保違規(guī)行為進行嚴格處理追責。
二、時刻關注國家最新環(huán)保政策及立法規(guī)范
隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度越來越高，出臺的環(huán)保政策及法律法規(guī)、技術標準、規(guī)范性文件也越來越多，在填補相關制度空白的同時，也對企業(yè)環(huán)保管理提出了更高的要求。企業(yè)應指定部門時刻關注關于環(huán)保方面出臺的法律法規(guī)、標準（國際、國家、行業(yè)）、管理政策等，并將新增要求或修訂內容及時轉化為內部制度、操作流程或工作標準，及時做到“外法內化”，避免產生不必要的環(huán)保合規(guī)風險。
三、做好環(huán)保風險評估防控工作
企業(yè)應根據所處行業(yè)和自身經營特點，全面梳理企業(yè)環(huán)保合規(guī)義務，并結合生產經營實際與作業(yè)流程，通過專業(yè)務實合規(guī)審查工作有效識別在生產經營過程中可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的經營風險和合規(guī)風險，制訂本企業(yè)環(huán)保風險清單，并制定有效風險防控措施，明確專人負責，加強事前預防、事中控制和事后補救管理。
四、緊盯企業(yè)重大項目環(huán)保管理
企業(yè)要高度重視重大項目環(huán)保管理工作，根據管理需要調配管理資源，安排專人，緊盯重大項目的環(huán)保管理工作，要將環(huán)保管理工作貫穿于項目全過程，從項目前期可研、環(huán)評、審批備案，到項目建設中“三同時”制度執(zhí)行、環(huán)保相關證照辦理、項目驗收，以及項目運營期的生產經營，都要嚴格落實各項環(huán)保管理要求，杜絕出現環(huán)保違規(guī)行為和環(huán)境污染事故。
五、嚴格執(zhí)行排污許可證制度
對于涉及排放“三廢”等污染物的企業(yè)，應依法申請排污許可證，并按照排污許可證記載的內容排放污染物，不得超標排放。企業(yè)應編制自行檢測方案，并按照排污許可證規(guī)定對所排放的污染物進行持續(xù)檢測，并保存原始檢測記錄。企業(yè)應按照排污許可證規(guī)定的定期編制排污許可證執(zhí)行報告。
六、嚴格執(zhí)行環(huán)保設施“三同時”管理
企業(yè)的新建、改建和擴建項目環(huán)保設施應該嚴格執(zhí)行“三同時”制度。建設項目的環(huán)境影響評級文件未經審批的，建設單位不得擅自開工建設；建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收，或者驗收不合格，建設項目不得投入生產和適用。
七、重點環(huán)保監(jiān)控企業(yè)應主動加強環(huán)保管理
納入重點監(jiān)控企業(yè)名錄的企業(yè)，應當按照國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范等相關要求，加強環(huán)保管理、檢測、監(jiān)督等各項工作，加大對防治污染設施的建設投入，并按照規(guī)定如實公開在生產經營和管理服務過程中形成的與環(huán)境影響有關的信息，環(huán)境信息內容包括：基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設和運行情況、建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案，以及其他應當公開的環(huán)境信息，并自覺接受政府環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。
八、建立突發(fā)環(huán)境事件應急處理機制
企業(yè)應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，做好以下工作：開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；排查治理環(huán)境安全隱患；制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；加強環(huán)境應急能力保障建設等。
九、定期開展環(huán)保知識培訓，做好企業(yè)環(huán)保文化建設
企業(yè)應定期組織開展環(huán)境保護學習培訓，充分認識環(huán)境保護的重要性和必要性，通過典型案例舉一反三，持續(xù)強化全體員工環(huán)境保護意識、依法合規(guī)意識。要加強環(huán)境保護相關法律法規(guī)、政策規(guī)章，以及企業(yè)環(huán)保設備運行等操作規(guī)程的培訓，提高員工環(huán)保紅線意識和底線思維，創(chuàng)建“人人合規(guī)”“事事合規(guī)”“主動合規(guī)”的環(huán)保合規(guī)文化。
十、開展安全環(huán)保大檢查活動
企業(yè)建立安全環(huán)保大檢查機制，通過日常檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，或與其他內容結合在一起的綜合檢查，及時發(fā)現生產中的安全環(huán)保問題隱患，并采取對策，預防安全環(huán)保事故發(fā)生。檢查工作要查細、查實，務求實效，在防范安全環(huán)保隱患的同時，還要通過檢查強化員工對安全環(huán)保的重視程度，通過檢查深入開展現場安全環(huán)保教育，提高員工的安全環(huán)保意識和相關操作技能。同時，通過檢查活動，使企業(yè)管理層及時了解安全環(huán)保生產動態(tài)，分析安全生產形勢，總結經驗，吸取教訓，進一步加強安全環(huán)保工作管理水平。
十一、建立環(huán)保違規(guī)內部投訴舉報機制
企業(yè)除加強由上而下的環(huán)保檢查監(jiān)督以外，還需通過設立企業(yè)內部投訴舉報平臺、公布舉報電話、郵箱等方式，暢通由下往上的環(huán)保違規(guī)投訴舉報途徑，通過員工監(jiān)督，有效遏制在環(huán)保管理中的違章指揮、違規(guī)決策、營私舞弊等行為，為提升企業(yè)環(huán)保管理效果提供助力。企內部投訴機制的建立，有利于企業(yè)及時發(fā)現環(huán)保違規(guī)事項，有利于企業(yè)及時快速整改，有利于防范企業(yè)環(huán)保違規(guī)被行政主管機關高額處罰事件的發(fā)生。
十二、積極主動處理環(huán)保事故
發(fā)生環(huán)保事故后，企業(yè)要及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，以爭取從寬處理。盡早委托專業(yè)律師，由律師對案情進行分析，并收集相關證據，對相關法律進行準確解讀，預判可能的法律責任和后果，對因污染環(huán)境造成的人身、財產、生態(tài)環(huán)境等損失，及時進行賠償。根據相關司法解釋的規(guī)定，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。
元正盛業(yè)律師關于環(huán)境保護合規(guī)
管理的具體建議
元正盛業(yè)合規(guī)律師團隊對環(huán)保合規(guī)管理進行專業(yè)深入的研究，結合相關法律實務經驗，對企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理提出以下建議，希望對企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理工作有所幫助。
一、建立環(huán)保合規(guī)管理的組織架構和管理架構
環(huán)境合規(guī)管理是需要全員參與的管理活動，需要將環(huán)保合規(guī)管理理念和環(huán)保管理行為貫穿到企業(yè)的每個環(huán)節(jié)，包括總公司、分公司、子公司。另，環(huán)保管理有鮮明的技術性要求，當代的環(huán)保管理已從單一企業(yè)延伸到相關產業(yè)鏈。因此企業(yè)有必要根據環(huán)保管理的實際工作需要，從企業(yè)的組織架構、管理架構中對環(huán)保的組織、管理部門、崗位職責設定、人員配備進行落實。
二、建立健全企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理制度體系
《合規(guī)辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應當針對生態(tài)環(huán)保等重點領域，制定合規(guī)管理具體制度或者專項指南。因此，企業(yè)因全面梳理環(huán)保相關的法律法規(guī)和監(jiān)管要求，制定環(huán)保合規(guī)管理具體制度，將各項環(huán)保合規(guī)義務嵌入具體管理環(huán)節(jié)。同時，對于其他企業(yè)制度中涉及環(huán)保管理的要求，應保持與環(huán)保合規(guī)管理具體制度相一致，避免內部制度相抵觸。
三、對環(huán)保事項開展專業(yè)合規(guī)審查
《合規(guī)辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應當將合規(guī)審查作為必經程序嵌入經營管理流程，重大決策事項的合規(guī)審查意見應當由首席合規(guī)官簽字，對決策事項的合規(guī)性提出明確意見。企業(yè)重大決策涉及環(huán)保事項的，要做好環(huán)保合規(guī)審查，同時，環(huán)保合規(guī)日常審批項目、與環(huán)保有關的合同也需經環(huán)保合規(guī)審查環(huán)節(jié)，避免環(huán)保事項在管理運行方面出現違法違規(guī)風險。
四、開展環(huán)保合規(guī)風險管理工作
《合規(guī)辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應當建立合規(guī)風險識別評估預警機制。企業(yè)應全面梳理經營管理活動中的環(huán)保合規(guī)風險，建立并定期更新環(huán)保合規(guī)風險數據庫，對風險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進行分析，并制定相應的風險防控措施。
五、定期開展環(huán)保合規(guī)風險識別和處理工作
企業(yè)應定期組織開展環(huán)保合規(guī)風險識別工作，對應合規(guī)義務、合規(guī)要求，查找不合規(guī)場景，識別評價合規(guī)風險，并針對風險制定防控措施，有效應對各類環(huán)保合規(guī)風險。
六、建立環(huán)保違規(guī)舉報與違規(guī)問責制度
企業(yè)應當建立環(huán)保違規(guī)行為舉報平臺，對舉報屬實的舉報人可以給予適當獎勵。企業(yè)應完善環(huán)保違規(guī)行為追責問責機制，明確責任范圍，細化問責標準，針對問題和線索及時開展調查，按照有關規(guī)定嚴肅追究違規(guī)人員責任。
七、將環(huán)保合規(guī)管理納入績效考核
為促進員工切實提高環(huán)保合規(guī)管理意識，依法依規(guī)開展環(huán)保經營管理活動，認真履行承擔的環(huán)保合規(guī)管理職責，企業(yè)應將涉及環(huán)保合規(guī)管理職責人員的合規(guī)管理工作情況納入績效考核，考核結果與年終或月度績效掛鉤。
八、做好環(huán)保合規(guī)管理與QHSE管理體系有效融合
企業(yè)為加強安全環(huán)保管理，大多都在企業(yè)內部建立了QHSE管理體系，有的也通過了第三方的體系認證工作。為避免體系沖突、重復工作，占用不必要的管理資源，企業(yè)應將環(huán)保合規(guī)管理體系與QHSE管理體系進行有效融合，合并同類項的同時保留差異管理措施，確保一項工作符合多項管理要求，實現多重管理效果。
九、加強環(huán)保合規(guī)培訓及企業(yè)環(huán)保合規(guī)文化建設
企業(yè)應通過系列專業(yè)務實的環(huán)保合規(guī)培訓，不斷強化員工合規(guī)工作意識，提升員工的環(huán)保管理能力，引導員工自覺踐行環(huán)保合規(guī)理念，遵守合規(guī)要求，促進環(huán)保合規(guī)工作規(guī)范化、常態(tài)化。并通過系列活動（如環(huán)保游戲、環(huán)保知識比賽、環(huán)保電影觀看等）逐步建立企業(yè)環(huán)保合規(guī)文化。
十、做好重大項目環(huán)保合規(guī)管理
（一）做好重大項目前期的環(huán)保合規(guī)管理
1、重大項目要做好項目的可行性研究，在可行性研究報告中充分識別生態(tài)環(huán)境影響要素和環(huán)節(jié)，提出合理的生態(tài)環(huán)境保護和治理措施。
2、在項目備案后，應根據《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，分別組織編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表，取得項目環(huán)評審批。
3、嚴格按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》確定建設項目環(huán)境影響評價類別，不得擅自改變環(huán)境影響評價類別。
（二）做好重大項目建設期的環(huán)保合規(guī)管理
1、嚴格遵守環(huán)評文件中的污染防治措施，執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”管理制度。
2、按照規(guī)定申請取得排污許可證后，建設項目方可排污。
3、在投入正式生產前，應自主完成環(huán)境保護設施竣工驗收等相關程序。
4、應建立突發(fā)環(huán)境事件應急管理制度。
（三）做好重大項目運營期的環(huán)保合規(guī)管理
1、嚴格按照排污許可證規(guī)定的范圍排污，確保排污許可證副本中的規(guī)定得到有效執(zhí)行。
2、做好廢氣、廢水污染防治，建立廢氣、廢水防治管理制度，明確防治管理的部門與責任人。
3、定期開展巡檢，確保污染治理設施完好、正常運行。
4、做好噪聲污染防治、土壤污染防治、固體廢物規(guī)范化管理。
（四）做好重大項目退役期的環(huán)保合規(guī)管理
1、拆除活動污染防治應按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》的要求執(zhí)行。
2、場地土壤和地下水污染狀況調查及修復需按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等相關要求執(zhí)行。
律師在環(huán)境保護合規(guī)管理實務中的
作用和價值分析
元正盛業(yè)合規(guī)律師團隊長期為大量企業(yè)提供法律顧問及各類環(huán)保專項法律服務，有豐富的環(huán)保法務管理及合規(guī)管理法律實務經驗。我們認為，律師在環(huán)保合規(guī)管理事務中，可以提供如下具體法律服務事項：
一、協助企業(yè)搭建環(huán)保合規(guī)管理體系。
二、協助企業(yè)建立健全務實有效的環(huán)保合規(guī)管理制度體系。
三、接受企業(yè)委托，開展與環(huán)保建設項目有關的盡職調查等專項法律服務，出具專項法律調查報告。
四、提供與企業(yè)重大環(huán)保建設項目有關的可行性法律分析報告和環(huán)保合規(guī)審查報告，為重大決策提供依據。
五、對企業(yè)環(huán)保管理工作開展專項“環(huán)保合規(guī)體檢”，防范企業(yè)在環(huán)保管理方面的風險和漏洞。
六、幫助企業(yè)建立環(huán)保管理有關的制度庫、法規(guī)庫、義務庫、風險庫有關專項工作；
七、針對企業(yè)環(huán)保管理人員開展專項環(huán)保合規(guī)培訓。
八、幫助企業(yè)制定環(huán)保應急處理制度和應急處理方案。
九、受企業(yè)委托參與環(huán)保事故和糾紛的處理，代理相關訴訟。
律師上述系統(tǒng)專業(yè)務實的各項法律服務工作，將為企業(yè)推進環(huán)保合規(guī)管理，最大限度降低環(huán)保管理風險有明顯的幫助和實際價值。
以上是元正盛業(yè)律師合規(guī)團隊針對企業(yè)環(huán)境保護合規(guī)管理做出的專項研究和實務建議，希望對企業(yè)在環(huán)保風險管理及合規(guī)管理工作有所助力。
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