國有企業(yè)是中國特色社會主義重要的物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。2016年10月10日，總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上發(fā)表重要講話，指出“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”，并深刻回答了國有企業(yè)要不要加強黨的建設、怎樣加強黨的建設等一系列重大理論和實踐問題，為新時代堅持黨對國有企業(yè)的全面領導、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)指明了方向。

國有企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，是推動國有企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力的關鍵力量，在把關定向、統(tǒng)領大局、動員組織、服務群眾、促進和諧等方面具有不可替代的作用。國有企業(yè)要實現做強做優(yōu)做大、成為世界一流企業(yè)的目標，必須要發(fā)揮黨委政治核心作用，努力把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)核心競爭力，為推進企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。

近日，國務院國資委頒布實施的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱“《合規(guī)管理辦法》”）第五條明確“把堅持黨的領導放在國有企業(yè)開展合規(guī)管理首要位置......明確要把黨的領導貫穿合規(guī)管理全過程”。

元正盛業(yè)律師事務所黨支部組織事務所專業(yè)合規(guī)律師團隊，認真學習《合規(guī)管理辦法》，結合事務所長期的國企法律服務實踐經驗，專注研究黨如何領導國有企業(yè)開展合規(guī)管理工作，在國企合規(guī)管理的各項具體工作中如何嚴格落實黨的政策和方針，并在此基礎上撰寫本文，希望對充分發(fā)揮國企黨委在合規(guī)管理的領導作用有所助力。

加強黨的建設，《中國共產黨章程》第三十二條明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”，同時明確了基層黨組織的八項基本任務。

《中國共產黨章程》第三十三條對國有企業(yè)黨委（黨組）、基層黨組織的基本任務和職責進行了明確和具體化規(guī)定，結合基層黨組織八項基本任務，國有企業(yè)黨委的基本任務和主要職責可以概括為“8+2+5”，基層黨總支（支部）為“8+1+5”。三十三條具體規(guī)定為：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產經營開展工作。”“保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織”。

隨著社會主義市場經濟的深度發(fā)展，國有企業(yè)面臨著深化企業(yè)改革的重任更加繁重，黨建工作愈發(fā)重要，但也有少部分國有企業(yè)黨委觀念落后，認為企業(yè)生產和市場效益是當前重中之重，沒有將黨建工作擺在重要位置，沒有很好推動黨的領導落實到企業(yè)治理的各環(huán)節(jié)，沒有充分發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、促落實的引導作用，體現在重業(yè)務輕黨建思想依然存在、黨建工作制度有待完善、黨建隊伍建設有待加強等方面。

自2016年提出國有企業(yè)黨組織關于履行重大事項前置研究討論程序的要求以來，經歷了不斷深入的探討及理論實踐,各大型國有企業(yè)逐步推進并收到明顯效果，但仍然存在一些實踐問題，如：黨組織前置研究討論程序混淆，以黨委擴大會、黨政聯席會等形式代替黨委會作決定或研究討論公司重大事項；黨委會、董事會、經理層等決策主體權責邊界不清，互有越位和缺位；各決策主體議事規(guī)則相關制度不夠健全等。

黨和國家在國有企業(yè)領域反腐敗工作力度不斷加強，廉政建設快速推進，但仍有企業(yè)在黨風廉政建設方面存在一定的問題。主要表現在企業(yè)黨組織政治敏銳度不高、大局意識不強，重經營、輕黨建，過于看重利潤目標，對于違法違紀行為沒有嚴格約束；有的國有企業(yè)黨委廉政教育抓的力度不夠，采用諸如學習文件等呆板過時的方式，不能激發(fā)管理人員和員工的學習興趣，無法獲得良好的效果；有的國有企業(yè)黨委沿用落后的監(jiān)督機制，沒有從企業(yè)的實際情況出發(fā)予以完善，導致監(jiān)督職能不能很好地發(fā)揮出來。

（一）強化黨委在企業(yè)治理中的法定地位

必須堅持貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，必須把黨的領導落實到企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，推動黨的主張和重大決策轉化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標、工作舉措、廣大職工的自覺行動和企業(yè)改革發(fā)展實際成效。

（二）健全黨委發(fā)揮領導作用的體制機制

持續(xù)推進“黨建入章”工作，及時修訂公司章程，明確黨委的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項。完善和落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，符合條件的黨委領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定進入黨委。全面推行黨委書記、董事長由一人擔任，黨員總經理擔任黨委副書記并進入董事會，黨委專職副書記進入董事會且不在經理層任職。

（三）正確處理黨委和其他治理主體的權責關系

國有企業(yè)黨委負責把方向、管大局、保落實，董事會負責定戰(zhàn)略、作決策、防風險，經理層負責謀經營、抓落實、強管理，董事會、經理層要自覺維護黨委發(fā)揮領導作用，黨委要尊重和支持董事會、經理層依法行使職權。

（一）制定落實黨委討論和決定事項清單

國有企業(yè)黨委在重大事項決策中履行決定或者把關定向職責，貫徹黨中央、國資委決策部署，落實國家、地方重大發(fā)展戰(zhàn)略。涉及黨的建設等方面的重大事項必須由黨委作出決定，重大經營管理事項必須經黨委前置研究討論后再由董事會按照職權和規(guī)定程序作出決定。國有企業(yè)要結合實際，科學制定《黨委研究決定事項清單》《黨委前置研究重大經營管理事項清單》，并根據需要動態(tài)調整完善。

（二）認真落實把關定向“四個是否”要求

國有企業(yè)黨委前置研究討論重大經營管理事項要把關到位，重點看決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹中央省市決策部署和落實國家省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進企業(yè)高質量發(fā)展、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工合法權益。對出現失誤和失職瀆職問題的重大經營投資事項決策，黨組織前置研究討論如違反規(guī)定、未履行或正確履行職責，應當承擔相應責任。

（三）加快完善議事決策制度

國有企業(yè)黨委要堅持民主集中制原則，建立健全議事決策制度，合理安排每次黨委會議的議題數量，保證有足夠時間充分討論。國有企業(yè)黨委要加強與董事會、經理層的溝通協調，對提出異議的事項要加強分析研究，提升科學決策水平。強化黨委書記、董事長組織協調職能和領導人員制度意識，促進各治理主體協同高效、形成合力。

（四）嚴格把關董事會授權決策方案

對董事會授權董事長、總經理決策事項，黨委一般不作前置研究討論。因此，黨委要對董事會授權決策方案嚴格把關，防止違規(guī)授權、過度授權。

（五）建立總經理辦公會決策溝通機制

對總經理辦公會研究的董事會授權總經理決策事項，決策前一般應當聽取黨委書記、董事長意見，意見不一致時暫緩上會；對其他重要議題，也要聽取黨委書記、董事長意見。因工作特殊需要，黨委書記、董事長可以列席總經理辦公會。也可以視議題內容安排黨委專職副書記等參加或者列席總經理辦公會。

（一）強化“促落實”職能

黨委要支持總經理主持生產經營管理工作、組織實施董事會決議，保障經理層依法行使經營管理權。進入經理層的黨委領導班子成員和黨員要在抓落實中發(fā)揮表率作用，及時向黨委報告工作。黨委書記、董事長要及時與總經理溝通，了解掌握決策執(zhí)行情況和生產經營情況，提供必要的指導幫助。

（二）堅持管干部、聚人才

持續(xù)完善選人用人機制，堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場機制作用相結合，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，持續(xù)探索企業(yè)職業(yè)經理人制度，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化企業(yè)領導人員隊伍。大力實施人才強企戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新人才管理體制機制。準確把握“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯糾錯機制。深化勞動、人事、分配三項制度改革，全面實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，不斷激發(fā)企業(yè)生產經營活力。

（三）充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現黨的基層組織全覆蓋。牢牢把握強基固本鮮明導向，堅持“五個基本”建設同向發(fā)力，深化軟弱渙散基層黨組織整頓提升水平，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。不斷拓展黨組織覆蓋廣度，提升工作覆蓋深度，深入做好產權多元化企業(yè)和境外企業(yè)黨建工作。加強示范引領，加大宣傳推廣力度，通過設立黨員責任區(qū)、黨員示范崗，組建黨員突擊隊、技術攻關小組等形式，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（四）深入實施黨建帶群建

堅持黨管統(tǒng)戰(zhàn)、群團，堅持全心全意依靠工人階級方針，鼓勵職工代表有序參與企業(yè)治理，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職工代表大會審議。注重發(fā)揮工會等群團組織作用，組織團結動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產經營建功立業(yè)。

（一）認真履行全面從嚴治黨主體責任

國有企業(yè)黨委要以黨的政治建設為統(tǒng)領全面推進黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高企業(yè)組織治企興企能力。黨委書記履行第一責任人職責，黨委專職副書記履行直接責任，紀委書記履行監(jiān)督執(zhí)紀問責責任，其他領導班子履行“一崗雙責”。要結合實際制定全面從嚴治黨責任清單和年度任務安排，每半年至少召開1次黨委會議進行專題研究，將落實全面從嚴治黨責任情況作為年度民主生活會對照檢查的重要內容。

（二）完善黨內監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系

要健全監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，加強政治監(jiān)督，支持出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等充分發(fā)揮作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協調，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。黨委要強化用制度管權管事管人，突出對關鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)違紀問題，防止國有資產流失。企業(yè)內部審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和內控與風險管理等情況要向黨委報告并抄送紀檢監(jiān)察機構。紀委書記可以列席董事會會議、董事會專門委員會會議和總經理辦公會，以及研究決定企業(yè)生產經營管理重大事項的其他會議。

（三）建立健全抓黨建強黨建長效機制

堅持常規(guī)督查，深化專項調研，對發(fā)現的問題加大整改落實力度，防止黨建工作與生產經營“兩張皮”，防止黨建工作責任層層遞減。從嚴開展黨委書記抓黨建述職評議和黨建工作年度考核，結合領導班子和領導人員綜合考核評價，強化結果運用，與企業(yè)經營業(yè)績考核相掛鉤。

總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一；國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是“把方向、管大局、促落實”。

元正盛業(yè)律師認為，國有企業(yè)合規(guī)管理必須堅持黨的領導，發(fā)揮黨的領導作用，國有企業(yè)只有在黨委正確領導下，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、促落實”的領導作用，才能做好企業(yè)合規(guī)管理工作。同時，國有企業(yè)合規(guī)管理本身也要求企業(yè)加強黨的建設，要求企業(yè)嚴格遵守黨內法規(guī)制度，要求充分發(fā)揮公司各治理主體職能作用，這也是國有企業(yè)黨委加強黨的建設的有效抓手。

《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》對中央企業(yè)黨委領導合規(guī)管理工作職責和要求做了具體規(guī)定，我們認為國企在合規(guī)建設和管理工作中應當做好以下幾個方面：

二是企業(yè)黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用，推動合規(guī)要求在本企業(yè)得到嚴格遵循和落實，不斷提升依法合規(guī)經營管理水平。國有企業(yè)黨委要按照加強黨建和合規(guī)管理的相關要求，主動適應建立現代企業(yè)制度的新形勢，要保證監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行，把黨和國家關于推進依法治企、法治建設、合規(guī)管理等要求落到實處，通過參與重大決策、落實黨管干部原則、履行主體責任等工作，切實發(fā)揮定向把關作用。

三是國有企業(yè)在合規(guī)管理事務中應當嚴格遵守黨內法規(guī)制度，企業(yè)黨建工作機構在黨委領導下，按照有關規(guī)定履行相應職責，推動相關黨內法規(guī)制度有效貫徹落實，是國企合規(guī)的重要內容。黨委要對企業(yè)遵守黨章和其他黨內法規(guī)、執(zhí)行黨和國家方針政策以及上級黨組織工作要求認真安排部署，并加強黨紀法規(guī)在合規(guī)管理落實的監(jiān)督檢查，對企業(yè)不符合黨內法規(guī)制度的行為，要及時糾正制止，情節(jié)嚴重的要嚴肅追責。

四是國有企業(yè)應當將合規(guī)管理納入黨委法治專題學習，推動企業(yè)領導人員強化合規(guī)意識，帶頭依法依規(guī)開展經營管理活動。黨委要帶頭學習合規(guī)管理知識，帶頭遵守黨內法規(guī)制度、法律法規(guī)和企業(yè)各項規(guī)章制度，把思想和行動統(tǒng)一到依法合規(guī)經營管理上來，不斷提高企業(yè)領導人員、廣大黨員和全體員工的合規(guī)意識，自覺遵守各項合規(guī)管理要求，使企業(yè)合規(guī)管理切實落到實處。

五是國有企業(yè)黨委要解放思想、改革創(chuàng)新，根據企業(yè)實際情況務實開展合規(guī)管理領導工作。堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，要抓戰(zhàn)略、掌全局，抓班子、帶隊伍，抓文化、塑品牌，抓廉潔、守底線，抓自身、創(chuàng)價值，管好企業(yè)經營發(fā)展的大局，提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現國有資產保值增值，使國有企業(yè)在合法合規(guī)的軌道上做強做優(yōu)做大。

六是國有企業(yè)要明確黨委在合規(guī)管理中的領導地位。討論和決定重大事項的職責范圍，規(guī)范黨委前置研究討論重大經營管理事項的要求和程序，明確黨委在董事會授權決策和總經理辦公會決策中發(fā)揮作用的方式，強化黨委在執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的責任擔當，確保黨和國家的各項戰(zhàn)略決策和安排部署有效落實。