一、國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工資支付保護(hù)有關(guān)的法規(guī)文件梳理

二、農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀分析

三、企業(yè)在農(nóng)民工工資支付常見(jiàn)問(wèn)題分析

四、農(nóng)民工工資支付管理不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分析

五、元正盛業(yè)律師關(guān)于水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)如何做好農(nóng)民工工資支付合規(guī)管理的思考和建議

六、律師在水利行業(yè)農(nóng)民工工資合規(guī)管理和糾紛處理中的作用和價(jià)值

為了加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理，國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)研究國(guó)家已頒布所有與農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，經(jīng)認(rèn)真梳理后分享如下：

（一）《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》

2010年2月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》，對(duì)在一些地區(qū)接連發(fā)生因企業(yè)特別是建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位加大工作力度，切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

（二）《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》

2016年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求全面治理部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題，以及政府投資工程項(xiàng)目存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

（三）《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》

2017年12月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，該辦法將農(nóng)民工欠薪治理納入政府考核，以各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為考核對(duì)象。考核內(nèi)容主要包括加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效等情況。考核采取分級(jí)評(píng)分法，按照最終評(píng)分，將各地區(qū)分為A、B、C三個(gè)等次，對(duì)考核等級(jí)為A級(jí)的，由部際聯(lián)席會(huì)議予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核等級(jí)為C級(jí)的，由部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)該省級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求。

（四）《保障農(nóng)民工工資支付條例》

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。該條例圍繞根治拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)，聚焦問(wèn)題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，壓實(shí)用人單位主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用多種手段，堅(jiān)持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，以法治手段推動(dòng)根治欠薪問(wèn)題。

（五）《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》

2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，明確完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度，依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（六）《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》

2022年03月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農(nóng)民有更多務(wù)工增收的渠道。

（一）《水利系統(tǒng)防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干意見(jiàn)》

2008年3月14日，水利部印發(fā)《水利系統(tǒng)防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干意見(jiàn)》。

在領(lǐng)導(dǎo)方面。意見(jiàn)明確各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人、承包單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

在職責(zé)方面。意見(jiàn)明確水利部對(duì)地方負(fù)責(zé)建設(shè)管理的水利項(xiàng)目防拖欠措施落實(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)；各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)防止省直屬建設(shè)項(xiàng)目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其他地方水利工程防拖欠措施落實(shí)工作；發(fā)包人（項(xiàng)目法人或建設(shè)單位）對(duì)本工程拖欠行為直接負(fù)責(zé)，承包商對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為直接負(fù)責(zé)。

在健全長(zhǎng)效機(jī)制方面。意見(jiàn)從項(xiàng)目投資決策、初步設(shè)計(jì)審批、開(kāi)工審批、招投標(biāo)、施工合同、工程分包、工程價(jià)款結(jié)算、農(nóng)民工工資支付通報(bào)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)在保障工程款及農(nóng)民工工資支付的具體措施。

在市場(chǎng)監(jiān)管和輿論監(jiān)督方面。意見(jiàn)明確各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)不嚴(yán)格履行合同或拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目法人、施工單位，責(zé)令其嚴(yán)格履行合同，限期償還拖欠；對(duì)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為將公布、曝光，并列入“不良名單”，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令退出水利建筑市場(chǎng)，并依法追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的、移交司法機(jī)關(guān)依法處理。重視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，固定舉報(bào)投訴部門，公布投訴電話，健全舉報(bào)投訴受理程序。

信用體系建設(shè)方面。意見(jiàn)明確將信用建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、表彰評(píng)優(yōu)等相結(jié)合，依法對(duì)守信行為給以激勵(lì)，對(duì)失信行為加以懲戒。對(duì)存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目取消其參加文明建設(shè)工地、優(yōu)質(zhì)工程等評(píng)選資格。

（二）《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》

2021年7月7日，人力資源社會(huì)保障部、水利部等十部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，該辦法作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套文件，首先暫行辦法對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶的賬戶屬性、名稱、開(kāi)立流程、監(jiān)管職責(zé)等作出具體規(guī)定。

其次暫行辦法明確人工費(fèi)用撥付異常時(shí)加強(qiáng)預(yù)警、及時(shí)處理，對(duì)專用賬戶開(kāi)立、備案及撤銷作出明確要求等。

第三，暫行辦法明確以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，由總包單位通過(guò)專用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資，縮短支付鏈條，形成專戶有錢發(fā)、總包負(fù)責(zé)發(fā)、精準(zhǔn)發(fā)到人的制度閉環(huán)。

第四，是對(duì)賬戶設(shè)置特殊標(biāo)識(shí)以防止被查封凍結(jié)劃撥、同一賬戶下分項(xiàng)目管理以減輕企業(yè)開(kāi)戶負(fù)擔(dān)、金融機(jī)構(gòu)防范賬戶被用于非法活動(dòng)、優(yōu)先辦理具有金融功能的社會(huì)保障卡等方面作出規(guī)定。

（三）《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》

2021年8月17日，人力資源社會(huì)保障部、水利部等七部門印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，該辦法作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套文件，首先規(guī)定明確由省級(jí)人社部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，地市級(jí)人社部門具體管理，有助于提高監(jiān)管效能。

其次，規(guī)定農(nóng)民工工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲(chǔ),原則上不低于1%,不超過(guò)3%；從資金存儲(chǔ)形式，可以選擇使用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金存儲(chǔ)。

第三，規(guī)定明確連續(xù)2年未發(fā)生欠薪的，新項(xiàng)目存儲(chǔ)比例降50%；3年未欠免于存儲(chǔ)。相應(yīng)地，前2年內(nèi)有欠薪的，存儲(chǔ)比例增加50%以上；被納入欠薪“黑名單”的，增加100%以上。

第四，規(guī)定要求對(duì)發(fā)生欠薪拒不清償?shù)?，人社部門通知銀行動(dòng)用工資保證金，5天內(nèi)支付到農(nóng)民工本人銀行賬戶，10天內(nèi)要求企業(yè)補(bǔ)足賬戶資金。同時(shí)明確工資保證金只能用于清償欠薪，不得用于其他用途，也不得無(wú)故查封、凍結(jié)或劃撥，確保這筆民生保障資金專款專用。

第五，規(guī)定明確工程完工監(jiān)管部門收到返還申請(qǐng)，5天審核無(wú)欠薪、3天銀行確認(rèn)后，立即解除賬戶監(jiān)管，資金由企業(yè)自由支配。

（四）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》

2022年2月，水利部辦公廳印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，明確強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，深化水利建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪工作，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)欠薪案件跟蹤督辦，加快健全長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）《關(guān)于中央企業(yè)進(jìn)一步做好全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》

2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)進(jìn)一步做好全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求中央企業(yè)高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作的重要意義，建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作的長(zhǎng)效機(jī)制，貫徹落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作的各項(xiàng)部署。

（二）《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》

2021年11月10日，人社部發(fā)布《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，自2022年1月1日起施行。該辦法明確，用人單位克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或者因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照管理辦法規(guī)定的程序，將該用人單位及其法定代表人等有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單，按照規(guī)定公開(kāi)并共享至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)。管理辦法還規(guī)定，列入失信聯(lián)合懲戒名單期限為三年。列入期間償還拖欠工資的，自改正之日起滿6個(gè)月，且作出守信承諾，可申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觥?/p>

（三）《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》

 2020年12月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門下發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

明確工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)法律知識(shí)普及，加大法律援助力度，引導(dǎo)建筑工人通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

明確用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。

明確用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人。大力開(kāi)展工傷保險(xiǎn)宣教培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。

明確各地要依法依規(guī)及時(shí)為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時(shí)協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。

全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場(chǎng)整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾分類管理。

不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置避難場(chǎng)所，定期開(kāi)展安全應(yīng)急演練。

鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動(dòng)安全防護(hù)、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護(hù)等納入平等協(xié)商內(nèi)容。

大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達(dá)到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書(shū)屋、文體活動(dòng)室等必要的機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展物業(yè)化管理。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。

探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實(shí)力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。

2022年10月15日，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)了《自治區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資“十條措施”》，進(jìn)一步明確責(zé)任和措施，大力解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

一是進(jìn)一步拓寬舉報(bào)投訴渠道。在各地各部門門戶網(wǎng)站、媒體再次公布舉報(bào)投訴電話及相關(guān)負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼，確保維權(quán)渠道24小時(shí)暢通。在工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置明示農(nóng)民工知悉維權(quán)事項(xiàng)和渠道。廣大農(nóng)民工還可以通過(guò)各地人社部門網(wǎng)站、全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)、“新薪通-工人端”APP一鍵投訴等渠道反映欠薪問(wèn)題。

二是進(jìn)一步加快對(duì)欠薪線索的核查處理。綜合運(yùn)用電話、網(wǎng)絡(luò)等線上方式協(xié)調(diào)處理，做到接訴即辦、動(dòng)態(tài)清零。對(duì)問(wèn)題線索較為復(fù)雜的，及時(shí)立案查處。對(duì)問(wèn)題線索存在爭(zhēng)議的，全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)暢通工資爭(zhēng)議仲裁綠色通道，掛牌跟蹤督辦，全程優(yōu)先處理，確保農(nóng)民工維權(quán)“零阻礙”。

三是進(jìn)一步落實(shí)住建、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)工程款支付過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)處理因拖欠工程款造成的欠薪問(wèn)題，杜絕拖延工程核算為由不及時(shí)撥付工程進(jìn)度款；對(duì)政府、國(guó)企投資項(xiàng)目工程款不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、工信等部門督促建設(shè)單位限期撥付工程款并優(yōu)先解決農(nóng)民工工資；對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，會(huì)商房管部門使用監(jiān)管資金或啟用農(nóng)民工工資保證金予以支付。對(duì)受疫情影響無(wú)法辦理農(nóng)民工工資專用賬戶業(yè)務(wù)的，啟動(dòng)銀行結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)辦理綠色通道。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)未按期辦結(jié)的欠薪問(wèn)題線索，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立臺(tái)賬，明確措施、責(zé)任和時(shí)限，一抓到底，不結(jié)案不銷號(hào)。持續(xù)加強(qiáng)根治欠薪調(diào)度工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保欠薪案件快速穩(wěn)妥有序化解。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的查處力度。疫情期間，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)行政管理部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付或拒不配合處置的，各行業(yè)部門將嚴(yán)格落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大打擊力度，嚴(yán)懲惡意欠薪違法行為。

六是實(shí)行農(nóng)民工工資保證金階段性緩繳政策。疫情期間，自治區(qū)將繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)民工工資保證金階段性緩繳政策，并對(duì)無(wú)拖欠農(nóng)民工工資、信用良好的企業(yè)實(shí)施工資保證金減免措施，落實(shí)紓困助企政策，切實(shí)減輕企業(yè)壓力。