黨的二十大報告指出，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度顯著增強，已將生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來具體安排部署。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性行業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成。水利生產經(jīng)營單位應切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，嚴守生態(tài)保護紅線，對生態(tài)代價難以承受的項目堅決不能上馬，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

 2022年10月1日《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱《合規(guī)辦法》）生效實施，其中規(guī)定，中央企業(yè)應當針對生態(tài)環(huán)保等重點領域，制定合規(guī)管理具體制度或者專項指南，地方國有資產監(jiān)督管理機構參照本辦法，指導所出資企業(yè)加強合規(guī)管理工作，對國有企業(yè)生態(tài)環(huán)保的合規(guī)管理提出要求。元正盛業(yè)合規(guī)律師團隊結合多年的法律服務實踐，以及對水利生產經(jīng)營單位環(huán)保及合規(guī)管理進行專項研究的基礎上撰寫本文，希望為水利生產經(jīng)營單位加強環(huán)保合規(guī)管理提供幫助。

水利項目施工人員素質參差不齊，很多都是來自農村的外來務工人員，流動性較大，接受的環(huán)保教育培訓較少，對于水利工程施工過程中產生的污染不重視。同時，他們在施工企業(yè)所處的位置也很少有機會讓他們重視和解決施工過程中產生的污染問題。

水利項目涉及的環(huán)保問題還有很多，簡單羅列如下：

未嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施和水土保護設施與主體工程“三同時”制度；

未將項目環(huán)評及水土保持方案批復的各項生態(tài)保護、水土保持措施納入招標文件及施工承包合同本文中；

未明確水利工程施工單位環(huán)保管理責任；

未落實環(huán)保設施建設資金；

未制定水利工程施工期環(huán)保、水保監(jiān)測及管理方案；

未妥善處理水利工程施工期生活區(qū)和施工區(qū)的廢棄物；

未及時開展污染防治、恢復生態(tài)環(huán)境工作；

未采取有效措施防止水土流失等......

此處不再一一羅列，一旦水利生產經(jīng)營單位在環(huán)保方面出現(xiàn)問題，帶來的后果也是災難性的。比如加拿大基馬諾工程，這項工程從尼查科河向基馬諾河調水32.63億立方米，利用落差發(fā)電以發(fā)展煉鋁業(yè)。自1952年一期工程竣工后，來自各方面的爭議不斷。先是淹沒了印第安人社區(qū)房屋和墓地，印第安部落為此要求政府補償。到70年代中，尼查科河徑流量不斷減少，引起河流干涸、泥沙淤積和水溫升高，加拿大漁業(yè)部不得不采取法律措施，迫使電站業(yè)主鋁業(yè)公司將30%調水量重返尼查科河。盡管調水對基馬諾河生態(tài)維持有利，但是煉鋁過程產生的氟化物的釋放導致大面積森林和水生生物死亡，危及居民健康。正因為如此，基馬諾二期工程計劃受到社會各界的質疑而擱淺。

（一）違法排污法律風險

水利生產經(jīng)營企業(yè)在施工、維護、經(jīng)營過程中，違法向河流排放污染物，將受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

（二）超標排污法律風險

水利生產經(jīng)營企業(yè)在施工、維護、經(jīng)營過程中，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

（三）建設單位未批先建法律風險

水利生產經(jīng)營企業(yè)作為建設單位，未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

（四）建設單位未執(zhí)行“三同時”制度法律風險

水利建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。水利生產經(jīng)營企業(yè)作為建設單位未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

（五）違規(guī)操作造成河流生態(tài)環(huán)境破壞的法律風險

水利建設項目施工單位應嚴格按照批準或者國家規(guī)定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水利工程建筑物和其他設施，嚴禁未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關的規(guī)定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等違法違規(guī)行為。否則，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

案例：魯山縣地處河南省中西部，沙河、蕩澤河是境內2條主要河流。2017年，為恢復沙河、蕩澤河行洪能力，魯山縣政府常務會議研究通過了《魯山縣沙河、蕩澤河河道清障疏浚工程實施方案》，由魯山縣河務局負責組織實施。清淤疏浚工程計劃總疏浚量347萬立方米。2018年2月，魯山縣河務局將工程劃分為8個區(qū)域委托拍賣公司公開拍賣，7家采砂企業(yè)中標，總成交價2306萬元。施工過程中，采砂企業(yè)未按施工方案實施清淤疏浚，而是在河道內大肆采砂、篩砂、堆砂、賣砂，現(xiàn)場監(jiān)管完全失控，致使河道“滿目瘡痍、河不像河。”在水利部與河南省委、省政府掛牌督辦整改過程中，個別采砂企業(yè)頂風作案，夜間偷運砂石。部分監(jiān)管人員目無黨紀國法，既不履職盡責，還搪塞調查、隱瞞事實真相，甚至與采砂老板勾結從事違法活動。河南省委、省政府組織開展河湖非法采砂專項整治，河南省紀委啟動追責問責程序，省市縣鄉(xiāng)多名責任人受到黨紀政務處分，部分涉案人員被移送到司法機關。

（六）對違法行為拒不改正的法律風險

水利生產經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

......

水利行業(yè)涉及的環(huán)境犯罪的主要罪名包括污染環(huán)境罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪等。

（一）污染環(huán)境罪

《刑法》第三百三十八條 “違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。

（二）環(huán)境監(jiān)管失職罪

《刑法》第四百零八條“負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。

（一）被侵權人侵權賠償責任

 《民法典》第一千二百二十九條規(guī)定“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權人應當承擔侵權責任。

如果水利生產經(jīng)營單位不能證明其污染行為與污染后果之間沒有因果關系，就要承擔相應的民事侵權賠償責任。環(huán)境污染侵權責任實行無過錯的歸責原則，不論水利生產經(jīng)營單位是否有過錯，只要污染物造成的環(huán)境污染給他人造成損害的，水利生產經(jīng)營單位就要承擔相應的侵權責任”。

（二）環(huán)境修復賠償責任

《民法典》第一千二百三十五條規(guī)定“違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人賠償下列損失和費用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用”。

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水利工程施工對當?shù)丨h(huán)境的影響較大，建立一套有效的環(huán)保監(jiān)管體系十分必要。在工程建設施工前，要對項目嚴格把關，認真審核，不遺漏任何問題，只有樹立高質量的目標，嚴格的環(huán)保標準，后期環(huán)境監(jiān)測的工作才能持續(xù)高效。

環(huán)保責任要明確到人，對于管理層和施工人員都要明確各自環(huán)保職責，確定責任主體。同時應配備相應的環(huán)境監(jiān)測設備，進行實時追蹤與監(jiān)管，并建立相應的考核標準，全面提高水利施工過程中生態(tài)環(huán)境的保護。對于實在無法避免的生態(tài)破壞，應提前準備生態(tài)補償準備金，降低因施工帶來的生態(tài)破壞。

水利生產經(jīng)營單位建立安全環(huán)保大檢查機制，通過日常檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，或與其他內容結合在一起的綜合檢查，及時發(fā)現(xiàn)生產中的安全環(huán)保問題隱患，并采取對策，預防安全環(huán)保事故發(fā)生。

檢查工作要查細、查實，務求實效，在防范安全環(huán)保隱患的同時，還要通過檢查強化員工對安全環(huán)保的重視程度，通過檢查深入開展現(xiàn)場安全環(huán)保教育，提高員工的安全環(huán)保意識和相關操作技能。同時，通過檢查活動，使企業(yè)管理層及時了解安全環(huán)保生產動態(tài)，分析安全生產形勢，總結經(jīng)驗，吸取教訓，進一步加強安全環(huán)保工作管理水平。

元正盛業(yè)合規(guī)律師團隊長期為大量企業(yè)提供法律顧問及各類環(huán)保專項法律服務，有豐富的合規(guī)管理法律實務經(jīng)驗。我們認為，律師在水利環(huán)保合規(guī)管理事務中，可以提供如下具體法律服務事項：

一、協(xié)助水利生產經(jīng)營單位搭建環(huán)保合規(guī)管理體系。

二、協(xié)助水利生產經(jīng)營單位建立健全務實有效的環(huán)保合規(guī)管理制度體系。

三、接受水利生產經(jīng)營單位委托，開展水利建設項目與環(huán)保有關的盡職調查等專項法律服務，出具專項法律調查報告。

四、接受水利生產經(jīng)營單位委托，對重大水利建設項目出具合規(guī)審查報告，為企業(yè)重大決策提供依據(jù)。

五、對水利生產經(jīng)營單位的環(huán)保管理工作開展專項“環(huán)保合規(guī)體檢”，防范企業(yè)在環(huán)保管理方面的風險和漏洞。

六、幫助水利生產經(jīng)營單位建立環(huán)保管理有關的制度庫、法規(guī)庫、義務庫、風險庫有關專項工作。

七、針對水利生產經(jīng)營單位環(huán)保管理人員開展專項環(huán)保合規(guī)培訓。

八、幫助水利生產經(jīng)營單位制定環(huán)保應急處理制度和應急處理方案。

九、受水利生產經(jīng)營單位委托參與環(huán)保事故和糾紛的處理，代理相關訴訟。

律師上述系統(tǒng)專業(yè)務實的各項法律服務工作，將為水利生產經(jīng)營單位推進環(huán)保合規(guī)管理，最大限度降低環(huán)保管理風險有明顯的幫助和實際價值。