在國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》中，有一大批重大引調(diào)水工程。這里面許多項(xiàng)目都經(jīng)過了長期論證，具有較好的前期工作基礎(chǔ)，地方建設(shè)的意愿也比較強(qiáng)烈，下步將會加快推進(jìn)。但是近年來，水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢雖然總體穩(wěn)定，但水利生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生。今年年初，僅寧夏回族自治區(qū)在不到一個月的時間里，施工企業(yè)在供水工程管溝開挖施工過程中，就發(fā)生兩起坍塌事故，共造成3人死亡，雖然事故發(fā)生單位和地點(diǎn)不同，但性質(zhì)相似，教訓(xùn)深刻。

“十四五”規(guī)劃的重大水利工程已經(jīng)開工了6項(xiàng)，今年1至9月，新開工重大水利工程累計達(dá)到42項(xiàng)。截至9月底，全國水利工程在建項(xiàng)目3.77萬個，投資規(guī)模超過1.9萬億元。在國家加大水利投資的大環(huán)境下，水利行業(yè)企業(yè)在關(guān)注安全生產(chǎn)的同時，也要做好高度重視工傷事故妥善處理工作，避免出現(xiàn)工傷事故后因處理不當(dāng)，造成用人單位承擔(dān)侵權(quán)賠付責(zé)任的同時，還引發(fā)其他不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

近期施行的《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》（以下簡稱《合規(guī)辦法》）規(guī)定，國企應(yīng)針對勞動用工等重點(diǎn)領(lǐng)域制定合規(guī)管理具體制度或者專項(xiàng)指南。工傷事故處理作為勞動用工管理的重要內(nèi)容，對其加強(qiáng)合規(guī)管理、規(guī)范工作流程，強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險防范十分必要。元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合《合規(guī)辦法》中相關(guān)要求，對水利行業(yè)工傷事故合規(guī)管理進(jìn)行專題深入研究，借本文闡述觀點(diǎn)和實(shí)務(wù)建議，希望對讀者有所幫助。

水利項(xiàng)目工程施工通常都有導(dǎo)流和度汛要求，為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利工程汛前建設(shè)任務(wù)時間緊、強(qiáng)度大，在搶工期時也易造成人員傷亡事故。

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（一）未購買工傷保險的風(fēng)險。水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。職工發(fā)生工傷的，由水利企業(yè)按照工傷保險待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)費(fèi)用。

（二）承擔(dān)額外費(fèi)用的風(fēng)險。工傷保險基金賠償項(xiàng)目之外仍然有部分費(fèi)用項(xiàng)目需要水利企業(yè)自行承擔(dān)，甚至員工家屬通過信訪、鬧訪等方式，要求水利企業(yè)額外支付部分補(bǔ)償金。

（三) 參保時間滯后的風(fēng)險。水利企業(yè)人力資源部門工作滯后，使工傷保險參保時間與實(shí)際用工時間產(chǎn)生時間差，水利企業(yè)需承擔(dān)該時間差內(nèi)發(fā)生的工傷賠償費(fèi)用，以及因未及時購買社保、工傷保險，在空檔期發(fā)生工傷引發(fā)的大額賠償風(fēng)險。

（四）未及時申請工傷認(rèn)定的風(fēng)險。工傷事故發(fā)生后，水利企業(yè)未及時為員工提出工傷認(rèn)定申請，但工傷職工或者其直系親屬在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，在工傷事故發(fā)生后至申請?zhí)岢銮斑@段時間發(fā)生的符合《社會保險條例》規(guī)定的工傷待遇等相關(guān)費(fèi)用由水利企業(yè)承擔(dān)。

（五）頂崗實(shí)習(xí)人員管理不規(guī)范的風(fēng)險。在水利企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)人員發(fā)生事故后，水利企業(yè)缺少證據(jù)證明其為頂崗實(shí)習(xí)人員的，在被法院或勞動仲裁認(rèn)定存在勞動關(guān)系的，水利企業(yè)由于沒有及時為員工參繳工傷保險而應(yīng)承擔(dān)全部工傷賠償義務(wù)。

（六）特殊人員工傷保險無法購買的風(fēng)險。水利企業(yè)返聘的退休人員，或者是已在其他單位購入工傷保險的兼職人員，無法以水利企業(yè)名義再次辦理工傷保險，但在水利企業(yè)工作期間發(fā)生事故引發(fā)的賠償。

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（一）建立健全安全管理制度。水利企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，制定安全管理制度，規(guī)范安全操作規(guī)程，明確各級管理人員安全管理責(zé)任，通過不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，從源頭上減少安全事故發(fā)生。

（二）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。水利企業(yè)應(yīng)采取多種形式的安全教育，使員工遵守安全管理制度，掌握安全生產(chǎn)方面的知識和操作方法，增強(qiáng)事故的預(yù)防和處理能力。

（三）提高水利工程技術(shù)安全水平。對水利工程建設(shè)施工所需的設(shè)備、設(shè)施、工藝、操作等，從維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生健康角度進(jìn)行計劃、設(shè)計、檢查和定期保養(yǎng)，確保水利工程設(shè)備設(shè)施本身的安全，同時加強(qiáng)安全操作規(guī)范的提升和管理。

（四）保證員工安全生產(chǎn)條件。水利企業(yè)要投入必要的安全經(jīng)費(fèi)，盡力為員工創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，提供必要的安全防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行作息制度，避免工作疲勞過度。

（五）采用業(yè)務(wù)外包方式減少自有用工。在依法合規(guī)的情況下，將部分業(yè)務(wù)外包給其他公司，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，明確工作內(nèi)容和雙方權(quán)利義務(wù)，減少本企業(yè)用工需求，大幅度降低企業(yè)直接的勞動用工管理關(guān)系，從而最大限度的減少企業(yè)的工傷事故源。

（六）規(guī)范社保、工傷保險購買工作流程。水利施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，及時給員工購買社會保險及工傷保險。在工傷事故發(fā)生后及時提出工傷認(rèn)定申請，可依法獲得社保及相關(guān)商業(yè)保險的工傷賠償，最大限度的化解企業(yè)直接支付高額的工傷賠償金。

（七）聘請專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)。水利施工企業(yè)可以聘請專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，協(xié)助企業(yè)規(guī)范勞動用工管理，參與工傷事故處理，或接受委托提供專業(yè)訴訟代理服務(wù)等。

（一）水利企業(yè)務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行水利行業(yè)安全合規(guī)管理的法律法規(guī)。國家就安全生產(chǎn)方面制定了多部法律法規(guī)，水利部等相關(guān)部門、地方政府也制定了若干有關(guān)水利行業(yè)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,水利企業(yè)應(yīng)將相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以“外法內(nèi)化”的形式轉(zhuǎn)化為企業(yè)的基本制度，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，可有效避免安全事故發(fā)生。

（二）水利企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立并履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善水利工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任。推動企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員,保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入等，最大限度提升企業(yè)安全管理水平，杜絕人員傷亡事故。

（三）水利企業(yè)需加強(qiáng)安全生產(chǎn)合規(guī)管理制度體系建設(shè)。水利企業(yè)要將各項(xiàng)安全管理合規(guī)要求嵌入業(yè)務(wù)和流程當(dāng)中，定期開展合規(guī)風(fēng)險識別、評價工作，采取相關(guān)措施將安全合規(guī)風(fēng)險處于受控狀態(tài)。通過建立規(guī)范的安全合規(guī)管理制度，定期組織安全制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)、安全崗位技能培訓(xùn)、合規(guī)培訓(xùn)，使管理人員和操作人員樹立安全意識和合規(guī)意識，在安全管理和施工操作過程中主動按規(guī)管理，依章操作，有效避免安全事故發(fā)生。

（四）水利企業(yè)需持續(xù)加強(qiáng)施工作業(yè)人員的安全合規(guī)教育。對從業(yè)人員的安全教育要貫穿于施工作業(yè)的全過程，對參與施工作業(yè)的每一個員工，要扎實(shí)有成效地進(jìn)行三級安全教育，使施工人員熟悉、理解、領(lǐng)會、掌握安全操作規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，杜絕違章作業(yè)引發(fā)的安全事故。

（五）水利企業(yè)應(yīng)樹立牢固的勞動用工安全合規(guī)理念。管理層及全體員工需對我國勞動用工領(lǐng)域中與安全管理有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面徹底的學(xué)習(xí)和理解，從思想上、理念上、認(rèn)知上要尊重企業(yè)員工的生命安全，采取一切措施確保生產(chǎn)經(jīng)營安全運(yùn)行，努力締造和諧的企業(yè)與員工之間的安全勞動用工關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。

（六）水利企業(yè)需規(guī)范勞動用工管理。依照國家勞動用工法律法規(guī)，建立完善企業(yè)勞動用工合規(guī)管理制度，規(guī)范勞動合同簽訂流程，按照規(guī)定及時購買社會保險，做好上崗前的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，出現(xiàn)工傷事故后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好報告申請工作，對于違章指揮、違規(guī)操作行為嚴(yán)格考核追責(zé)。

（一）及時救治工傷職工。發(fā)生工傷事故后，水利企業(yè)要及時報告工傷和職業(yè)病情況，不得瞞報和漏報，并按照《工傷保險條例》第四條規(guī)定，職工發(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使工傷職工得到及時救治。

（二）申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定。《工傷保險條例》 第十七條規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請?！豆ｋU條例》第二十一條規(guī)定，職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。

（三）支付相關(guān)費(fèi)用。《工傷保險條例》第三十三條規(guī)定，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴(yán)重或者情況特殊，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會確認(rèn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過12個月。工傷職工評定傷殘等級后，停發(fā)原待遇，按照本章的有關(guān)規(guī)定享受傷殘待遇。工傷職工在停工留薪期滿后仍需治療的，繼續(xù)享受工傷醫(yī)療待遇。

（四）申請工傷保險待遇。按照《工傷保險條例》規(guī)定，根據(jù)職工傷殘或死亡情況，申請相關(guān)費(fèi)用。如工亡的其近親屬可領(lǐng)取工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金。如因工致殘的，根據(jù)勞動能力鑒定的傷殘等級，獲得相應(yīng)的傷殘待遇。

（五）工傷爭議處理。水利企業(yè)不同意工傷職工的要求時，職工或其親屬應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。對仲裁結(jié)論不服的，雙方當(dāng)事人應(yīng)向法院上訴。水利企業(yè)或職工對于當(dāng)?shù)貏趧有姓块T和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定工傷或者確認(rèn)支付待遇的決定不服的，向上一級勞動行政部門申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議結(jié)論不服的，向法院提出行政訴訟。

（一）針對水利企業(yè)在勞動用工制度建設(shè)中存在的風(fēng)險，進(jìn)行合法合規(guī)性專項(xiàng)審查，并逐一解決其中存在的問題。

（二）幫助水利企業(yè)設(shè)計適合的用工形式，建立起各類型用工招聘、考評、終止等管理制度。

（三）幫助水利企業(yè)規(guī)范工傷事故申報、談判、處理、訴訟等工作流程。

（四）制定適合水利企業(yè)特點(diǎn)的勞動爭議糾紛解決及風(fēng)險防范機(jī)制。

（一）對水利企業(yè)員工進(jìn)行勞動用工制度、安全生產(chǎn)制度及合規(guī)管理制度的培訓(xùn)，從法律的角度使全體員工對水利企業(yè)的勞動用工和安全生產(chǎn)制度有充分全面的認(rèn)識，促使全體員工重視安全，遵守和執(zhí)行勞動用工和安全管理制度。

（二）水利企業(yè)在勞動用工和安全生產(chǎn)制度執(zhí)行過程遇到問題時，向其提供法律支持并協(xié)助解決，切實(shí)保障制度有效執(zhí)行。

（三）在制度執(zhí)行過程及時發(fā)現(xiàn)勞動用工和安全生產(chǎn)制度存在的瑕疵，從而提出合規(guī)管理改進(jìn)建議，使水利企業(yè)的勞動用工和安全生產(chǎn)制度不斷迭代更新，且合法合規(guī)。

（一）協(xié)助水利企業(yè)建立健全務(wù)實(shí)有效的勞動用工和安全生產(chǎn)合規(guī)管理制度體系。

（二）提供與水利企業(yè)勞動用工企業(yè)改革有關(guān)的重大法律事務(wù)提供可行性法律分析報告和合規(guī)審查報告，為重大決策提供依據(jù)。

（三）對水利企業(yè)勞動用工和安全生產(chǎn)管理工作開展專項(xiàng)“合規(guī)體檢”，防范企業(yè)在勞動用工和安全生產(chǎn)管理方面的風(fēng)險和漏洞。

（四）幫助水利企業(yè)建立勞動用工和安全生產(chǎn)管理有關(guān)的制度庫、法規(guī)庫、義務(wù)庫、風(fēng)險庫等有關(guān)專項(xiàng)工作。

（五）針對水利企業(yè)勞動用工和安全生產(chǎn)管理人員開展專項(xiàng)合規(guī)培訓(xùn)。