水利工程質(zhì)量合規(guī)管理實務(wù)研究
水利工程質(zhì)量合規(guī)管理實務(wù)研究
國企合規(guī)系列專業(yè)文章第四十四篇
導(dǎo)讀：本文閱讀目錄指引
一、關(guān)于水利工程質(zhì)量管理的法規(guī)梳理與解讀
二、水利工程質(zhì)量管理問題現(xiàn)狀分析
三、對水利工程質(zhì)量進(jìn)行合規(guī)管理的必要性分析
四、水利工程質(zhì)量法律風(fēng)險分析
五、元正盛業(yè)律師關(guān)于通過合規(guī)管理防范水利工程質(zhì)量風(fēng)險的實務(wù)建議
六、律師在水利工程質(zhì)量合規(guī)管理的作用和價值
引言
水利工程項目涉及國計民生，重大水利項目更是百年大計，但是水利工程施工難度大，施工機(jī)械多，技術(shù)復(fù)雜，規(guī)模大，工期長，受地質(zhì)條件和氣候環(huán)境的影響大，因此項目本身就存在較大的施工難度，再加上水利工程質(zhì)量管理是一項系統(tǒng)工程，具有一定的技術(shù)性、規(guī)范性和復(fù)雜性，一旦工程質(zhì)量管理出現(xiàn)問題，會影響水利工程項目使用壽命或?qū)椖堪踩\(yùn)行造成隱患，甚至發(fā)生重大危害事件，將會對國家和人民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的傷害。
國家高度重視水利工程質(zhì)量管理，每年都將其作為水利工作管理的重點事項。2022年1月6日，水利部黨組書記、部長李國英在2022年全國水利工作會議上的講話中提到，2022年水利重點工作之一就是健全工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，要完善水利建設(shè)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動，落實水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制，改進(jìn)政府質(zhì)量工作考核制度，深化水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場秩序，確保水利建設(shè)質(zhì)量安全。
近期，國務(wù)院國資委下發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，要求將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對重點領(lǐng)域以及合規(guī)風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)，制定合規(guī)管理具體制度或者專項指南。水利工程質(zhì)量管理既是重點領(lǐng)域，也是合規(guī)高風(fēng)險業(yè)務(wù)，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將其定位為企業(yè)生命線的高度進(jìn)行嚴(yán)格管理。元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊對水利工程質(zhì)量合規(guī)管理進(jìn)行專題深入研究，借本文闡述觀點和實務(wù)建議，希望對讀者有所幫助。
國家關(guān)于水利工程質(zhì)量管理的法規(guī)
梳理與解讀
元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊對水利工程質(zhì)量管理相關(guān)主要法律法規(guī)及文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，并作簡要解讀。
一、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》
1997年12月21日，水利部令發(fā)布《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》， 根據(jù)2017年12月22日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修正。該規(guī)定是政府為加強(qiáng)對水利工程的質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量出臺的一部部門規(guī)章，從水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理、水利項目法人（建設(shè)單位）質(zhì)量管理、監(jiān)理單位質(zhì)量管理、設(shè)計單位質(zhì)量管理、施工單位質(zhì)量管理、建筑材料和設(shè)備采購的質(zhì)量管理等方面，對水利工程質(zhì)量管理進(jìn)行規(guī)范，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位提升水利工程施工質(zhì)量管理起到規(guī)范作用。
二、《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》
2019年5月6日，水利部下發(fā)《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》。該辦法明確項目法人（建設(shè)單位）對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，其他參建單位作為責(zé)任主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同對水利工程建設(shè)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)，并將質(zhì)量管理違規(guī)行為分為一般質(zhì)量管理違規(guī)行為、較重質(zhì)量管理違規(guī)行為、嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為，根據(jù)發(fā)生質(zhì)量管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷的數(shù)量、類別等，對責(zé)任單位實施責(zé)任追究。
三、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》
2008年8月28日，水利部下發(fā)《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，自2009年1月1日起施行。本規(guī)定對水利工程質(zhì)量檢測單位對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測量、試驗或者度量，以及確定工程質(zhì)量是否合格的相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，確保水利工程質(zhì)量檢測工作依法合規(guī)開展。
四、《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》
2006年12月18日，水利部令下發(fā)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，根據(jù)2017年12月22日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第三次修正。該規(guī)定從法人驗收、政府驗收角度對水利工程建設(shè)項目驗收進(jìn)行規(guī)范，并規(guī)定竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，并明確工程移交后，項目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項目法人已經(jīng)撤銷的，由撤銷該項目法人的部門承接相關(guān)的責(zé)任。
五、《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》
2014年10月30日，水利部發(fā)布《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》，自2015年1月30日施行。該規(guī)范對監(jiān)理機(jī)構(gòu)做好水利工程質(zhì)量控制、工程質(zhì)量評定與驗收等工作的內(nèi)容和要求進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步明確了監(jiān)理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量管理內(nèi)容。
六、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》
2007年7月14日，水利部發(fā)布《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》，自2007年10月14日施行。該規(guī)程從水利水電工程項目劃分、施工質(zhì)量檢驗、施工質(zhì)量評定等方面對水利水電工程施工質(zhì)量管理進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一了施工質(zhì)量檢驗與評定方法，使施工質(zhì)量檢驗與評定工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
七、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》
2008年3月3日，水利部發(fā)布《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》，自2008年6月3日施行。該規(guī)程對水利水電建設(shè)工程驗收工作的分類、組織和程序、工程驗收應(yīng)具備的條件和驗收成果性文件進(jìn)行了規(guī)范，對加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程驗收管理，使水利水電建設(shè)工程驗收制度化、規(guī)范化起到了重要作用。
八、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
2000年1月30日，國務(wù)院令第279號發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，根據(jù)2019年4月23日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂。本條例從建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)工程質(zhì)量保修以及監(jiān)督管理等方面，對土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范，有效加強(qiáng)了對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全。
九、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》
1999年3月4日，水利部于頒布《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》。該規(guī)定從水利工程事故分類、事故報告、事故調(diào)查、工程處理、事故處罰等方面對水利工程質(zhì)量事故處理進(jìn)行了規(guī)范和要求。
十、其他法律規(guī)中關(guān)于水利工程質(zhì)量要求的條款
（一）《民法典》第八百零一條規(guī)定：因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
（二）《建筑法》第六十條規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷;對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。”
第六十二條規(guī)定：建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目;保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。
（三）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十一條規(guī)定 ：因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應(yīng)予支持。
第十三條規(guī)定：建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”
......
水利工程質(zhì)量管理問題現(xiàn)狀分析
隨著水利工程管理機(jī)制的深化改革，水利部等國家部委深入貫徹落實黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對水利工程建設(shè)與管理的重要論述，水利工程質(zhì)量管理工作持續(xù)提升，但律師團(tuán)隊通過查閱研究行業(yè)大量資料，發(fā)現(xiàn)在水利工程質(zhì)量管理方面，仍有一些水利工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量管理方面存在問題，現(xiàn)梳理如下：
一、水利工程施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或主管人員的資格不符合要求
通常水利工程建設(shè)單位在合同中對施工單位進(jìn)場的技術(shù)負(fù)責(zé)人或主管人員都有相關(guān)約定，要求上述人員需具備與水利工程施工管理相匹配的資質(zhì)或管理資格，但實際施工過程中，真正在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量管理的技術(shù)負(fù)責(zé)人或主管人員并不完全具備或符合相關(guān)資質(zhì)要求及管理能力，有潛在的質(zhì)量安全隱患。
二、水利工程施工單位未嚴(yán)格開展工程質(zhì)量檢查工作
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)理檢驗工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。但在實際施工過程中，部分施工單位并未嚴(yán)格落實自檢、互檢和專檢工作。
三、水利工程施工單位未嚴(yán)格按工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工
《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求施工單位必須依據(jù)國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計文件和施工合同的要求進(jìn)行施工，并對其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但在實際施工過程中，部分施工單位未嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙施工，或是自行降低施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給水利工程建設(shè)帶來較大工程質(zhì)量安全隱患。
四、監(jiān)理機(jī)構(gòu)未對水利工程項目編制監(jiān)理實施細(xì)則
《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)要編制監(jiān)理實施細(xì)則，對水利工程施工開展監(jiān)理工作。但實際施工監(jiān)理過程中，部分監(jiān)理單位未嚴(yán)格落實此項操作，監(jiān)理工作不夠認(rèn)真細(xì)致，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格，也是造成水利工程質(zhì)量安全隱患的重要原因。
五、監(jiān)理機(jī)構(gòu)未對施工單位檢驗結(jié)果進(jìn)行復(fù)核
《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工單位對原材料、中間產(chǎn)品和工程設(shè)備的檢驗結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并對檢驗工作程序、工作內(nèi)容、檢驗要求進(jìn)行規(guī)范。但實際施工監(jiān)理過程中，部分監(jiān)理單位未嚴(yán)格按照規(guī)范要求和程序開展此項操作，有較大工程質(zhì)量安全隱患。
六、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按照工程質(zhì)量監(jiān)督計劃執(zhí)行
《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》要求質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等，制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式。在工程施工中，根據(jù)本規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督。但在實際監(jiān)管過程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對某些水利工程項目未制定或未嚴(yán)格按照工程質(zhì)量監(jiān)督計劃執(zhí)行監(jiān)督工作。
七、水利工程項目劃分未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批
《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》要求由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等單位進(jìn)行工程項目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程。項目法人在主體工程開工前將項目劃分表及說明書面報相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)。但在實際建設(shè)過程中，部分項目法人未嚴(yán)格落實此項要求，水利工程項目劃分未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)就進(jìn)行開工建設(shè)，給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢查造成困難及疏漏，引發(fā)工程質(zhì)量安全隱患。
八、水利工程原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
水利工程如使用了質(zhì)量不合格或不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的原材料或中間產(chǎn)品，必然對水利工程質(zhì)量造成影響。
九、水利工程竣工驗收不規(guī)范
水利工程未嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行工程質(zhì)量嚴(yán)格驗收，工程質(zhì)量抽樣監(jiān)測項目、內(nèi)容和數(shù)量不達(dá)標(biāo)。
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對水利工程質(zhì)量進(jìn)行合規(guī)管理的
必要性分析
一、可有效提升水利工程施工建設(shè)質(zhì)量
水利工程施工建設(shè)包含的作業(yè)內(nèi)容較多，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)工程質(zhì)量合規(guī)管理，全面梳理各類工程作業(yè)應(yīng)遵守的合規(guī)規(guī)范，明確合規(guī)要求，并將合規(guī)要求嵌入各項業(yè)務(wù)流程中，確保嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的各項規(guī)定，必然大力提升企業(yè)工程質(zhì)量管理水平，有效提升水利工程施工建設(shè)質(zhì)量。
二、可最大限度地減少工程質(zhì)量事件，降低高管履職風(fēng)險
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)工程質(zhì)量合規(guī)管理，全面識別企業(yè)面臨的各類工程質(zhì)量違規(guī)風(fēng)險，對工程質(zhì)量及管理風(fēng)險進(jìn)行評估，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，制定風(fēng)險防控措施并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕各類質(zhì)量管理違規(guī)行為。
通過嚴(yán)格全面執(zhí)行各類水利工程質(zhì)量管理合規(guī)規(guī)范，不僅可實現(xiàn)最大限度的減少水利工程項目的質(zhì)量安全事件，也可有效降低水利建設(shè)單位、水利施工企業(yè)高管的履職風(fēng)險。
另，如果水利施工企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行了水利工程質(zhì)量的合規(guī)管理體系，即使發(fā)生質(zhì)量安全事件或其他原因造成工程質(zhì)量問題，如果安全事故不是很大，依據(jù)“刑事合規(guī)不起訴”的原則，也會減輕或免除對已認(rèn)真履行質(zhì)量合規(guī)管理義務(wù)的高管刑事責(zé)任追究。
三、提升水利施工企業(yè)競爭力的重要支撐力量
水利工程質(zhì)量對于水利生產(chǎn)經(jīng)營單位具有重要意義，是水利建設(shè)項目能否成功的關(guān)鍵事項，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量合規(guī)管理，不僅可以提升工程質(zhì)量管理水平，還能提升水利項目投資收益，并且為水利施工企業(yè)樹立依法合規(guī)、安全施工、質(zhì)量保障的品牌形象，提升水利生產(chǎn)經(jīng)營單位競爭力，獲得更多、更大的水利工程項目有重要支撐。
水利工程質(zhì)量法律風(fēng)險分析
元正盛業(yè)律師團(tuán)隊為眾多建筑施工企業(yè)提供法律服務(wù)，現(xiàn)對水利行業(yè)企業(yè)工程質(zhì)量法律風(fēng)險進(jìn)行梳理并羅列如下：
一、行政法律風(fēng)險
《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》對水利工程質(zhì)量事故處罰事項進(jìn)行了規(guī)定：
第三十一條 由于項目法人責(zé)任釀成質(zhì)量事故，令其立即整改；造成較大以上質(zhì)量事故的，進(jìn)行通報批評、調(diào)整項目法人；對有關(guān)責(zé)任人處以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十二條 由于監(jiān)理單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以罰款、通報批評、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級直至吊銷水利工程監(jiān)理資質(zhì)證書；對主要責(zé)任人處以行政處分、取消監(jiān)理從業(yè)資格、收繳監(jiān)理工程師資格證書、監(jiān)理崗位證書；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十三條 由于咨詢、勘測、設(shè)計單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報批評、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷水利工程勘測、設(shè)計資格；對主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程勘測、設(shè)計執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十四條 由于施工單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，令其立即自籌資金進(jìn)行事故處理，并處以罰款；造成較大以上質(zhì)量事故的，處以通報批評、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書；對主要責(zé)任人處以行政處分、取消水利工程施工執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十五條 由于設(shè)備、原材料等供應(yīng)單位責(zé)任造成質(zhì)量事故，對其進(jìn)行通報批評、罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十六條 對監(jiān)督不到位或只收費(fèi)不監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督單位處以通報批評、限期整頓、重新組建質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對有關(guān)責(zé)任人處以行政處分、取消質(zhì)量監(jiān)督資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
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二、刑事法律風(fēng)險
（一）工程重大安全事故罪
《刑法》第一百三十七條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
（二）不報、謊報安全事故罪
《刑法》第一百三十九條 在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
（三）其他罪名
水利工程質(zhì)量問題還可能引發(fā)其他問題進(jìn)而涉及違法犯罪情形，如貪污罪，受賄罪，串通投標(biāo)罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪等。
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三、民事責(zé)任
《民法典》對建設(shè)工程質(zhì)量問題處理情況進(jìn)行了規(guī)定。
第七百九十三條 建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償承包人。
建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格的，按照以下情形處理：
（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；
（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗收不合格的，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補(bǔ)償。
發(fā)包人對因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第八百條 勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計，減收或者免收勘察、設(shè)計費(fèi)并賠償損失。
第八百零一條 因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第八百零二條 因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身損害和財產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
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元正盛業(yè)律師關(guān)于通過合規(guī)管理防范
水利工程質(zhì)量風(fēng)險的實務(wù)建議
元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊結(jié)合對水利工程質(zhì)量合規(guī)管理的專題研究，從實務(wù)角度就如何通過合規(guī)管理實現(xiàn)防范水利工程質(zhì)量風(fēng)險提出以下建議：
一、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立工程質(zhì)量合規(guī)管理體系
水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)合規(guī)管理，建立企業(yè)合規(guī)管理體系，特別是工程質(zhì)量管理領(lǐng)域，通過編制質(zhì)量合規(guī)管理具體制度或?qū)ｍ椫改?，將?dāng)前法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求等各類合規(guī)規(guī)范中涉及的質(zhì)量合規(guī)要求進(jìn)行全面梳理，并將合規(guī)要求嵌入具體業(yè)務(wù)流程。
定期組織開展工程質(zhì)量合規(guī)風(fēng)險識別評價工作，設(shè)計風(fēng)險控制措施并嚴(yán)格執(zhí)行。將合規(guī)審查作為工程質(zhì)量管理具體事項的必經(jīng)程序，確保具體工作依法合規(guī)開展。定期組織質(zhì)量管理、合規(guī)管理培訓(xùn)，增強(qiáng)員工質(zhì)量意識和合規(guī)意識，在企業(yè)形成合規(guī)文化氛圍。通過建立質(zhì)量合規(guī)管理體系，有效提升水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的質(zhì)量合規(guī)管理能力，為確保水利工程高質(zhì)量建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
二、各主體形成合力加強(qiáng)水利建設(shè)項目全過程質(zhì)量合規(guī)管理
項目法人是水利工程建設(shè)管理的主體，要建立健全質(zhì)量合規(guī)管理體系，嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為。勘察設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化設(shè)計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計成果。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，認(rèn)真開展施工質(zhì)量檢驗和評定。監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等有關(guān)規(guī)定，切實發(fā)揮質(zhì)量控制作用。各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位形成工作合力，有效遏制和減少水利工程質(zhì)量事故的發(fā)生。
各主體單位均需建立和執(zhí)行水利工程質(zhì)量的合規(guī)管理，相互配合、相互監(jiān)督，合力做好水利工程的質(zhì)量合規(guī)管理工作。屆時，水利工程質(zhì)量將得到最大限度的保障。
三、項目法人切實履職工程質(zhì)量合規(guī)管理職責(zé)
項目法人是建設(shè)項目的責(zé)任主體，對工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。項目法人要積極參與工程規(guī)劃、設(shè)計，重點抓好項目的質(zhì)量、安全、資金、黨風(fēng)廉政等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管參建各方，系統(tǒng)謀劃實施過程，貫徹執(zhí)行各項工程質(zhì)量合規(guī)管理制度，推動落實各類階段驗收、專項驗收、竣工驗收，直至工程全面完成合格交付使用。項目法人應(yīng)建立重大事項集體決策等內(nèi)部管理制度，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、承包單位選擇、合同簽訂、設(shè)計變更、大額資金使用、結(jié)果評定等均應(yīng)集體決策。
項目法人只有建立工程質(zhì)量合規(guī)管理體系，在全過程無死角落實工程質(zhì)量合規(guī)管理，才能最大程度確保工程質(zhì)量合格，才能最大限度的防范工程質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生。
四、水利工程勘測設(shè)計單位持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量合規(guī)管控
水利工程勘測設(shè)計單位嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，精心設(shè)計，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上保障設(shè)計工作質(zhì)量。完善工程質(zhì)量內(nèi)控及工程質(zhì)量合規(guī)管理體系，嚴(yán)格校審流程，加強(qiáng)成果審核，落實質(zhì)量獎懲措施，對出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的項目，要嚴(yán)肅追究項目經(jīng)理、設(shè)計人、校核人、審查人、核定人的責(zé)任；規(guī)范實名簽認(rèn)，凡提交行業(yè)審查和施工的各類報告、圖件，均嚴(yán)格要求手簽。加強(qiáng)工程現(xiàn)場勘測，關(guān)注工程布置及勘測現(xiàn)場的動態(tài)變化，合理擴(kuò)大勘測范圍和深度，確保成果質(zhì)量；強(qiáng)化現(xiàn)場設(shè)代人員配備，加強(qiáng)與參建各方的信息溝通，動態(tài)處理現(xiàn)場變化情況；及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，杜絕同類問題重復(fù)發(fā)生。強(qiáng)化資信管理，杜絕資質(zhì)出借、掛靠，嚴(yán)禁成果應(yīng)用造假。
五、嚴(yán)格落實工程驗收，確保驗收環(huán)節(jié)合規(guī)
項目法人牽頭負(fù)責(zé)水利工程驗收各項準(zhǔn)備工作，要按照水利部規(guī)范規(guī)程要求，分階段、分批次扎實開展各項驗收工作。項目法人應(yīng)當(dāng)及時上報驗收計劃以及備案法人驗收成果。驗收主持單位應(yīng)當(dāng)對照驗收前置條件，詳細(xì)查驗工程建設(shè)相關(guān)資料和實地查看工地現(xiàn)場，對各項驗收條件一一對照，嚴(yán)禁驗收流于形式，確保依規(guī)嚴(yán)格驗收。對項目規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的項目，要開展技術(shù)預(yù)驗收，驗收組成人員和技術(shù)專家應(yīng)執(zhí)行回避制度。對于有度汛要求的施工項目，汛前需要通水的，應(yīng)倒排工期，確保如期完成通水驗收；跨汛期施工的，要確保施工圍堰等度汛工程和措施安全，施工圍堰和導(dǎo)流工程等要進(jìn)行專項設(shè)計、專項驗收，要制定度汛專項預(yù)案和應(yīng)急搶險預(yù)案，按規(guī)定報相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和備案，按規(guī)定落實度汛物資等保障措施。
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律師在水利工程質(zhì)量合規(guī)管理的
作用和價值
元正盛業(yè)律師團(tuán)隊長期為大量建筑施工企業(yè)提供法律顧問服務(wù)及各類專項法律服務(wù)，有豐富的法律實務(wù)經(jīng)驗。我們認(rèn)為，律師在水利工程質(zhì)量管理合規(guī)管理事務(wù)中，可以提供如下具體法律服務(wù)事項：
一、以水利行業(yè)質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)等文件為合規(guī)依據(jù)，幫助企業(yè)實現(xiàn)“外規(guī)內(nèi)化”，協(xié)助水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善相關(guān)工程質(zhì)量管理制度，完成水利生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量合規(guī)管理制度建設(shè)。
二、對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量合規(guī)管理現(xiàn)狀進(jìn)行“合規(guī)體檢”。通過自上而下，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到中層管理人員，再到一線生產(chǎn)員工，視需求進(jìn)行多輪訪談，并通過對制度文件、執(zhí)行表單、業(yè)務(wù)資料、質(zhì)量管理檔案等書面資料進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的查閱，充分了解企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量合規(guī)管理隱患，出具水利工程質(zhì)量合規(guī)審查專項報告，并提供風(fēng)險應(yīng)對和解決方案。
三、協(xié)助水利生產(chǎn)經(jīng)營單位梳理各類工程質(zhì)量管理合規(guī)義務(wù)、識別評估各項合規(guī)風(fēng)險，按照企業(yè)的管理模塊、經(jīng)營行業(yè)范圍和自身特點，制定防控措施，幫助企業(yè)建立工程質(zhì)量合規(guī)管理法規(guī)庫、義務(wù)庫和風(fēng)險庫。
四、協(xié)助水利生產(chǎn)經(jīng)營單位制定工程質(zhì)量領(lǐng)域的合規(guī)管理具體制度或?qū)ｍ椫改稀?/p>
五、協(xié)助水利生產(chǎn)經(jīng)營單位搭建工程質(zhì)量合規(guī)管理體系。
六、協(xié)助水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展務(wù)實有效的工程質(zhì)量合規(guī)培訓(xùn)。
七、協(xié)助水利生產(chǎn)經(jīng)營單位制定重大工程質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，包括法律應(yīng)對機(jī)制和具體方案等。
八、律師團(tuán)隊可應(yīng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要求參重大工程質(zhì)量安全事故的談判、糾紛處理、訴訟代理等有關(guān)工作。
九、其他與水利行業(yè)有關(guān)的法律服務(wù)（包括但不限于法律顧問服務(wù)、專項合規(guī)服務(wù)等）
以上是元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊針對水利工程質(zhì)量合規(guī)管理做出的研究和實務(wù)建議，希望對水利建設(shè)單位及水利施工企業(yè)在工程質(zhì)量合規(guī)管理能力建設(shè)、提高水利工程質(zhì)量、防范水利工程質(zhì)量安全事故提供專業(yè)支持。
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