作為“兩新一重”的重要建設(shè)內(nèi)容，我國(guó)在2020年至2022年推進(jìn)了150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，總投資達(dá)1.29萬(wàn)億元?；谶@樣的發(fā)展背景和投資規(guī)模，在水利工程中做好概預(yù)算編制以及造價(jià)控制工作具有十分重要的意義。

由于水利工程規(guī)模大、投資大、施工周期長(zhǎng)，其工程造價(jià)較一般的建設(shè)工程項(xiàng)目控制難度更大。因此近年來(lái)，伴隨著水利工程事業(yè)的快速發(fā)展，也暴露出來(lái)水利工程造價(jià)管理中的諸多短板，項(xiàng)目中發(fā)生決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

在2021年水利部召開(kāi)“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，李國(guó)英部長(zhǎng)指出新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這不僅僅要求水利建設(shè)企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的管理要擺脫過(guò)度依靠第三方機(jī)構(gòu)的局面，更對(duì)企業(yè)自身必須建設(shè)科學(xué)、合規(guī)的水利工程造價(jià)管理體系作出了更高的要求。

筆者結(jié)合水利工程造價(jià)管理領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，以及中央企業(yè)全面合規(guī)的背景之下，就水利工程造價(jià)的合規(guī)管理問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在為降低水利項(xiàng)目工程造價(jià)，化解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在造價(jià)決策中的風(fēng)險(xiǎn)，以及實(shí)現(xiàn)投資最大化、提高資金、環(huán)境和社會(huì)效益建言獻(xiàn)策。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，工程造價(jià)不僅僅體現(xiàn)了工程的實(shí)體價(jià)值，還時(shí)刻受到政策因素、市場(chǎng)環(huán)境、利益博弈的影響，因此工程造價(jià)本身就具有變化性及爭(zhēng)議性。而水利項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，項(xiàng)目實(shí)施期間發(fā)生的造價(jià)爭(zhēng)議也更多，在大型水利工程中，這些造價(jià)爭(zhēng)議問(wèn)題一旦得不到解決，往往會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)工程結(jié)算時(shí)間被拖延，大量人力被耗費(fèi)，影響工程竣工決算和投入使用。在經(jīng)濟(jì)效果上容易發(fā)生超估算、概算的情況。

元正盛業(yè)律師梳理了大型水利項(xiàng)目中常見(jiàn)的工程造價(jià)爭(zhēng)議問(wèn)題，以此總結(jié)造價(jià)管理中存在的問(wèn)題并探討解決方案。

大型水利項(xiàng)目，其占地面積分為永久占地和臨時(shí)占地，永久占地是在工程紅線范圍，是工程實(shí)體的實(shí)際占地，在方案確定的情況下能夠事前準(zhǔn)備估算。而臨時(shí)占地是為工程施工服務(wù)的范圍。在征地階段，建設(shè)單位很難準(zhǔn)確計(jì)算臨時(shí)用地面積，而是按估算面積進(jìn)行征地。

到工程實(shí)施階段，因施工場(chǎng)地需要，承包人經(jīng)常需要擴(kuò)大臨時(shí)征地面積，按照程序應(yīng)在施工單位報(bào)建設(shè)單位后，由發(fā)包人進(jìn)行征地后交承包人，但此時(shí)施工單位已進(jìn)場(chǎng)按正常征地會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，并造成人員窩工、機(jī)械設(shè)備閑置損失。再加上進(jìn)場(chǎng)后的征地工作通常都由發(fā)包人委托給承包人自行實(shí)施，此時(shí)承包人出于減少工期和成本考慮，會(huì)以高于正常征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格進(jìn)行征地，征地后向發(fā)包人索賠征地費(fèi)用。

但發(fā)包人出于兩個(gè)方面原因很難支持此項(xiàng)費(fèi)用，一是面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，涉及征地主體和征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；二是認(rèn)為增加臨時(shí)用地是為工程施工服務(wù)，是和承包人的施工技術(shù)和組織相關(guān)，應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)。由此承包人與發(fā)包人經(jīng)常就該問(wèn)題引發(fā)訴訟，乃至影響整體施工進(jìn)度。

大型水利施工中的土石方施工中，常常要采用爆破、打樁等振動(dòng)大的施工方法，易對(duì)周邊的村民房屋產(chǎn)生影響。村民因與施工單位在賠償方面存在分歧，可能會(huì)發(fā)生到工地阻工的行為，對(duì)正常施工造成影響，從而造成施工單位的人工、機(jī)械成本增加。

發(fā)生這種情況的爭(zhēng)議之處在于，承包人可能向發(fā)包人提出工期和費(fèi)用索賠，其索賠理由是施工過(guò)程已嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，并采取了相應(yīng)防護(hù)措施，仍然造成影響是其無(wú)法預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。而發(fā)包人往往認(rèn)為，招標(biāo)文件中已經(jīng)明確了周邊的施工環(huán)境和條件，承包人有義務(wù)采取措施避免施工對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。

水利項(xiàng)目土石方工程在施工階段因?。墸┩翀?chǎng)位置變化、土質(zhì)與地勘報(bào)告不同等原因造成土石方調(diào)配方案變化，土石方調(diào)配綜合運(yùn)距也隨之發(fā)生改變，加之招標(biāo)工程量清單中土石方項(xiàng)的運(yùn)距通常由投標(biāo)人自行考慮，承包人必然會(huì)在施工中提出土石方綜合運(yùn)距增加，要求增加相應(yīng)的費(fèi)用。

這種情況下，發(fā)包人即便認(rèn)可運(yùn)距發(fā)生變化，但在運(yùn)距的測(cè)算方法上也會(huì)和承包人存在爭(zhēng)議，進(jìn)而導(dǎo)致土石方施工費(fèi)用發(fā)生爭(zhēng)議。

水利工程的實(shí)施地點(diǎn)通常地質(zhì)情況復(fù)雜，因此在地基處理及隧道施工中常遇到不良和特殊地質(zhì)，這些地質(zhì)情況在工程勘察中不一定能發(fā)現(xiàn)，一旦在施工沒(méi)有預(yù)見(jiàn)的情況下遭遇，將會(huì)給工程帶來(lái)巨大損失。

在現(xiàn)行的水利工程總承包模式下，發(fā)包人更多的參照FIDIC銀皮書(shū)下風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。因此在招標(biāo)文件及合同文本中，發(fā)包人常會(huì)以承包人不得以不利物質(zhì)條件為由提出索賠的條款，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人。和工程合同總價(jià)、工程利潤(rùn)相比，不良地質(zhì)引起的損失更大，承包人無(wú)法承受此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，但在招標(biāo)階段承包人往往不提出質(zhì)疑以免影響中標(biāo)，而是在施工中一旦遇到此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)才向發(fā)包人提出異議。

從合同上來(lái)說(shuō)，地質(zhì)問(wèn)題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)屬于招標(biāo)時(shí)明示風(fēng)險(xiǎn)，承包人一旦響應(yīng)，也是建立在自愿基礎(chǔ)上。但是由于承包人往往無(wú)力承擔(dān)不良地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，進(jìn)而仍然會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人的完工風(fēng)險(xiǎn)。

水利工程施工周期長(zhǎng)，受自然環(huán)境、政府政策、技術(shù)工藝、資金周轉(zhuǎn)等多因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)工程延期情況，而大型水利工程基本都是政府投資工程，對(duì)工期要求極其嚴(yán)格，在出現(xiàn)工期延誤的情況后，發(fā)包人往往會(huì)要求承包人采取趕工措施。

承包人會(huì)因?yàn)楣こ萄诱`和搶工造成施工成本增加，向發(fā)包人提出索賠，但因?qū)е鹿て谘悠诘囊蛩乇姸?，很難準(zhǔn)確計(jì)算可以索賠的工期，在費(fèi)用方面也往往因承包人提供的證據(jù)不充分造成爭(zhēng)議。

發(fā)包人在水利項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，通常會(huì)規(guī)定不做材料價(jià)格調(diào)差，通過(guò)鎖死材料價(jià)格以規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。但承包人有時(shí)會(huì)因材料漲價(jià)幅度過(guò)高，或因非承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`提出對(duì)主要材料進(jìn)行價(jià)格調(diào)差，此時(shí)發(fā)包人認(rèn)為應(yīng)執(zhí)行招標(biāo)文件不予調(diào)差。

如工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了非承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，在延誤工期分析和材料用量上一般極難達(dá)成一致意見(jiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議問(wèn)題，影響結(jié)算工作推進(jìn)，甚至進(jìn)一步影響工期及交付。

根據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2012〕93號(hào)）第七條：“工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更；第十五條 工程設(shè)計(jì)變更審批采用分級(jí)管理制度。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批。”

由于水利項(xiàng)目多屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更需取得行政機(jī)關(guān)的批復(fù)，才可以取得相應(yīng)的批復(fù)資金。但迫于政府投資項(xiàng)目的嚴(yán)格工期要求，發(fā)包人往往在發(fā)生設(shè)計(jì)變更后未向承包人履行變更手續(xù)，而是直接要求承包人先行實(shí)施，待取得行政批復(fù)后再向承包人履行變更手續(xù)。

但如重大設(shè)計(jì)變更未取得批復(fù)或報(bào)批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，承包人均有可能向發(fā)包人提起索賠，此時(shí)發(fā)包人限于審計(jì)壓力及概算范圍，不會(huì)同意承包人的索賠意見(jiàn)。最終導(dǎo)致雙方發(fā)生巨額的造價(jià)爭(zhēng)議。

上述水利工程造價(jià)爭(zhēng)議問(wèn)題看似都是由于項(xiàng)目履行過(guò)程中發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件導(dǎo)致的，但是實(shí)際上通過(guò)對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)檢索，筆者發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題引發(fā)的訴訟糾紛僅近五年就高達(dá)4957件，可以說(shuō)在各地水利建設(shè)項(xiàng)目中并不罕見(jiàn)，而是屬于多發(fā)、高發(fā)的造價(jià)糾紛。

因此筆者從投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段分別就發(fā)生上述造價(jià)爭(zhēng)議的原因及法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)提出應(yīng)對(duì)建議。

（一）對(duì)投資決策階段造價(jià)控制不夠重視引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水利項(xiàng)目在決策階段，對(duì)總造價(jià)的影響可以達(dá)到60%-70%，而與此對(duì)應(yīng)的投資決策階段的成本對(duì)總投資額的占用量?jī)H達(dá)到0.5%~3%。因此可以說(shuō)這個(gè)階段的工作能夠以最小的投入化解最大的風(fēng)險(xiǎn)。相比較發(fā)達(dá)國(guó)家,通常對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的重視力度更大,對(duì)投資決策階段的工程造價(jià)研究的投入成本及力氣都較多,進(jìn)而能夠在投資估算階段就得到較為準(zhǔn)確的工程造價(jià)。

在我國(guó)水利項(xiàng)目一般是以最終投資額與投資估算偏差不超過(guò)30%作為浮動(dòng)上限，但對(duì)工程建設(shè)前期工程造價(jià)的具體組成，長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏必要的依據(jù)。在確定程造價(jià)時(shí)僅是將專(zhuān)家和決策人員的估算結(jié)果直接在可研成果中應(yīng)用,導(dǎo)致要么投資估算過(guò)低，批復(fù)資金不足以支撐項(xiàng)目履行，但更多的是出現(xiàn)假高價(jià)，尤其是水利項(xiàng)目多與社會(huì)資本方合作，高估冒算是造成財(cái)政資金浪費(fèi)及腐敗現(xiàn)象滋生的重要原因。

對(duì)這一問(wèn)題的解決途徑是加大對(duì)投資估算的重視，將投資估算工作貫穿整個(gè)決策階段。在投資決策階段主要分項(xiàng)目建議書(shū)階段、初步可行性研究階段以及詳細(xì)的可行性研究階段。因此將投資估算工作該工作階段進(jìn)行劃分，隨著工程決策逐漸加深并深化,投資估算的準(zhǔn)確度也進(jìn)一步加強(qiáng)。另外要確保投資估算編制有依據(jù)可循,盡可能達(dá)到細(xì)致且全面的效果,對(duì)施工過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的各類(lèi)情況及不利因素造成的影響應(yīng)實(shí)施充分考慮,對(duì)市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮系數(shù)進(jìn)行考慮,促使投資與實(shí)際達(dá)到相符并有一定的余地存在。

（二）決策階段造價(jià)控制基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)水利工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作內(nèi)容主要包括：對(duì)建議書(shū)內(nèi)容的提出、可行性研究報(bào)告的編制、初步設(shè)計(jì)的實(shí)施、工程概預(yù)算的編制以及根據(jù)管理權(quán)限向相關(guān)單位審批等。但在實(shí)際工作中，由于時(shí)間的限制，許多政府投資水利項(xiàng)目在未對(duì)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行深入細(xì)致地分析。例如未能對(duì)項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)實(shí)施充分落實(shí)、工程所在地的水文地質(zhì)條件了解不足、對(duì)主要材料及設(shè)備的價(jià)格狀況未能充分掌握等。

此時(shí)向設(shè)計(jì)單位及勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行盲目委托,實(shí)施可行性研究報(bào)告的編制,并確定投資估算。由于相關(guān)單位對(duì)數(shù)據(jù)信息有所缺乏,或由于設(shè)計(jì)人員的數(shù)量、質(zhì)量以及信息未能滿足工作要求,使得市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析的可靠性無(wú)法得到保障。另外,未能充分對(duì)基礎(chǔ)資料實(shí)施落實(shí),即可對(duì)工作進(jìn)行 展開(kāi),結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)資金籌措或各種外部協(xié)作條件實(shí)施假定,使得投資估算的可信性缺乏。一些項(xiàng)目部門(mén)為了使所報(bào)項(xiàng)目能夠得到立項(xiàng)部門(mén)的批準(zhǔn),要求設(shè)計(jì)單位在實(shí)施投資估算時(shí)有意對(duì)估算費(fèi)用行降低,造成估算結(jié)果的不準(zhǔn)確性產(chǎn)生。

對(duì)于該問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加大水利項(xiàng)目背景資料的調(diào)查深度，確保數(shù)據(jù)采集完整準(zhǔn)確，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)和系統(tǒng)化。例如，在一個(gè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中，需要了解具體位置、地形條件、自然資源、設(shè)備和材料價(jià)格。在控制水利工程造價(jià)時(shí)，必須做好基線數(shù)據(jù)的收集工作，確?；€數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性，這對(duì)于避免后期征地糾紛、提高投資預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性有重要意義。

設(shè)計(jì)階段的投資控制是水利項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)，其核心思想是通過(guò)預(yù)先控制，即在滿足質(zhì)量和能量功能的前提下，使設(shè)計(jì)概算不超過(guò)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究投資估算并盡可能節(jié)約投資。準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)概算原則上可以化解重大變更風(fēng)險(xiǎn)，并且在邊設(shè)計(jì)、邊施工而暫沒(méi)有形成工程預(yù)算的水利項(xiàng)目中，是項(xiàng)目組織招投標(biāo)的重要依據(jù)。

對(duì)設(shè)計(jì)概算的控制就是對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的控制，對(duì)此通常采用的手段有設(shè)計(jì)方案優(yōu)選、推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、實(shí)行限額設(shè)計(jì)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面來(lái)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（一）設(shè)計(jì)方案優(yōu)選。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選又叫設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，它不存在中標(biāo)或不中標(biāo)，而是通過(guò)競(jìng)賽，選取優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制的有效方法之一，在國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目中已廣泛使用，對(duì)于降低工程費(fèi)用、縮短項(xiàng)目工期起到了重要作用。

（二）技術(shù)允許的情況下采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集是國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是對(duì)各種建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)配件等具有重復(fù)使用性質(zhì)的整套技術(shù)文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，可以減低建筑、安裝工程造價(jià)的16%。由此可見(jiàn)，技術(shù)條件允許的情況下采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，有利于減低工程成本，有效控制投資。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的可行性研究投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)能源部、水利部印發(fā)《水利水電工程控制投資開(kāi)展限額設(shè)計(jì)的規(guī)定》的通知，在初步設(shè)計(jì)階段，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。并且設(shè)計(jì)單位要對(duì)審查批準(zhǔn)的工程靜態(tài)總投資不超過(guò)相應(yīng)限額承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

水利工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選定承包人的情形較多，而這種方式確定最終的承包合同價(jià)款屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。

水利項(xiàng)目造價(jià)爭(zhēng)議的主要原因是約定不明及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不公導(dǎo)致的。而招投標(biāo)階段是發(fā)承包雙方明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的核心階段，招標(biāo)文件及合同文件的公平公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，能夠化解絕大部分項(xiàng)目履行中產(chǎn)生的造價(jià)爭(zhēng)議。

在該階段建設(shè)方必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)。

（二）建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。

（三）編制高質(zhì)量的招標(biāo)清單，并且對(duì)擬招標(biāo)的水利項(xiàng)目中可能存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程量風(fēng)險(xiǎn)、材料風(fēng)險(xiǎn)有所預(yù)判，對(duì)投標(biāo)文件做好清標(biāo)工作，避免投標(biāo)單位通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目履行過(guò)程中發(fā)生超概。

（四）簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。例如在招標(biāo)文件對(duì)承包人的臨時(shí)用地范圍進(jìn)行明確界定、對(duì)可能造成環(huán)境污染的施工技術(shù)明確如何采取防護(hù)措施、對(duì)土方運(yùn)距測(cè)算方式統(tǒng)一口徑等等。

水利工程建設(shè)施工階段是資金投入的主要階段，在全過(guò)程的工程造價(jià)中占重要地位，它直接影響到工程項(xiàng)目的效益。因此施工階段造價(jià)控制的主要風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)付款進(jìn)度與產(chǎn)值完成進(jìn)度匹配的監(jiān)控和對(duì)成本節(jié)約的控制。

施工階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一是在水利工程施工階段，聯(lián)合各方執(zhí)行深度圖紙會(huì)審制度，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)和價(jià)格等進(jìn)行嚴(yán)格控制，如可能導(dǎo)致施工方法變化，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更，引入?yún)f(xié)調(diào)論證機(jī)制。

二是嚴(yán)格按照建筑規(guī)范和工期要求，合理選用機(jī)械設(shè)備，合理確定進(jìn)出工地時(shí)間，提高機(jī)械設(shè)備利用率，杜絕閑置和浪費(fèi)。

三是利用信息化手段全面控制現(xiàn)場(chǎng)施工人員，明確工程項(xiàng)目人力資源匹配，避免發(fā)生大規(guī)模的勞資糾紛，導(dǎo)致資金超付。

四是審計(jì)部門(mén)要參與進(jìn)度付款審查，借助第三方機(jī)構(gòu)的力量，按月度出具付款-進(jìn)度偏差分析表，嚴(yán)格把控付款與產(chǎn)值的匹配，避免超付現(xiàn)象。

竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果;另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。

項(xiàng)目竣工結(jié)算期間，造價(jià)控制人員要從施工時(shí)間、質(zhì)量、投資三個(gè)方面考慮，如造價(jià)是否超出預(yù)算、質(zhì)量是否達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)、交付工作是否完成等。結(jié)算過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都應(yīng)當(dāng)以真實(shí)材料作為結(jié)算依據(jù)，必須如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目總造價(jià)，并按照預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分析，以免出現(xiàn)偷工減料或未完成項(xiàng)目等虛假現(xiàn)象。系統(tǒng)收集并分析所有與工程造價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括施工合同、會(huì)議紀(jì)要、執(zhí)行圖紙、工程變更、變更簽證、政策文件等并做好檔案留存。這些也是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和方案實(shí)施投資效益評(píng)估，反映項(xiàng)目施工的成果。

工程造價(jià)管理不同于招投標(biāo)等以法定程序?yàn)閷?dǎo)向的管理工作，其管理核心更多的依托于造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)能力、合規(guī)意識(shí)，以及水利項(xiàng)目各階段的技術(shù)深度。

因此水利企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部造價(jià)管理人員的造價(jià)合規(guī)意識(shí)、造價(jià)合規(guī)管理能力建設(shè)，形成企業(yè)造價(jià)管理的合規(guī)文化。即便主要造價(jià)工作需要通過(guò)委托第三方來(lái)實(shí)施，也需要水利企業(yè)本身具備經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)成熟的造價(jià)管理人員參與，以便對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的交付成果具備初步審查的能力。同時(shí)這也是企業(yè)推行工程造價(jià)合規(guī)管理制度的基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是中央企業(yè)合規(guī)管理的核心。水利項(xiàng)目工程造價(jià)可以根據(jù)不同階段造價(jià)控制目標(biāo)，分別設(shè)立諸如水利項(xiàng)目《投資估算合規(guī)管理辦法》、《設(shè)計(jì)概、預(yù)算合規(guī)管理辦法》、《設(shè)計(jì)變更合規(guī)管理辦法》、《水利工程投標(biāo)清標(biāo)管理辦法》、《工程簽證合規(guī)管理辦法》、《現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)制度》、《竣工結(jié)算合規(guī)管理辦法》等一系列專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)制度。

上述制度，一方面可以結(jié)合企業(yè)主要開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的水利項(xiàng)目類(lèi)型，在制度中明確每個(gè)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到的技術(shù)深度及基礎(chǔ)資料清單，確保不同階段工程造價(jià)的管理有較充分的合規(guī)依據(jù)，為審計(jì)及分析提供基礎(chǔ)資料。另一方面通過(guò)制度設(shè)立決策審批流程，確保工程造價(jià)的管理成果都能夠經(jīng)技術(shù)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)、招標(biāo)等各部門(mén)人員審查，確保造價(jià)管理工作貼合項(xiàng)目實(shí)際情況，同時(shí)也能夠?qū)⒃靸r(jià)合規(guī)管理工作按各自職能責(zé)任到人，將水利工程的造價(jià)合規(guī)管理工作落到實(shí)處。

近年來(lái)隨著B(niǎo)IM技術(shù)應(yīng)用的廣泛應(yīng)用及工程造價(jià)相關(guān)軟件技術(shù)快速提高。通過(guò)信息化的手段將復(fù)雜，大量的人員、材料、機(jī)械等消耗量資料在市場(chǎng)中的價(jià)格波動(dòng)隨時(shí)隨地的進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新已不再是難以做到的事情。

水利工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以適度加大工程造價(jià)管理方面的數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)。通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)手段，更新預(yù)算編制和管理方法，實(shí)現(xiàn)信息化合規(guī)管理模式，詳細(xì)記錄合同、成本等信息內(nèi)容，并及時(shí)做出有效反饋，以便提高工作的效率和預(yù)算的準(zhǔn)確性。

元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)在建設(shè)工程造價(jià)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域有深度研究及專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，已組織實(shí)施了多個(gè)總承包全過(guò)程法律服務(wù)管理。元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)可以為水利項(xiàng)目的工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)提供如下具體法律服務(wù)：

一、為水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理事務(wù)提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)法律咨詢解答，包括法律和標(biāo)準(zhǔn)適用，爭(zhēng)議解決等；

二、為水利工程項(xiàng)目提供全流程法律服務(wù)（包括項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)文件審查、可研報(bào)告及投資估算文件審查、初設(shè)文件法律審查、項(xiàng)目所需各類(lèi)服務(wù)的招標(biāo)方式合法合規(guī)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)把關(guān)、工程施工合同文本的設(shè)計(jì)、談判與簽約、施工過(guò)程中參與工程例會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)、工程設(shè)計(jì)變更及對(duì)應(yīng)的簽證合規(guī)審查、竣工結(jié)算文件專(zhuān)項(xiàng)法律審查等）；

三、幫助水利工程企業(yè)建立健全工程造價(jià)管理制度體系、業(yè)務(wù)流程管理體系等；

五、以第三方專(zhuān)業(yè)角度為水利項(xiàng)目提供工程造價(jià)管理專(zhuān)項(xiàng)合規(guī)審查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)該項(xiàng)工作幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，并提供風(fēng)險(xiǎn)化解方案；

六、接受委托開(kāi)展與工程造價(jià)管理有關(guān)的盡職調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)；

七、為水利工程企業(yè)制定體系化的工程造價(jià)合規(guī)管理全套法律文件；

八、為水利工程企業(yè)提供體系化的工程造價(jià)管理法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合規(guī)培訓(xùn)等；

九、幫助水利工程企業(yè)處理項(xiàng)目參與方或其他利害關(guān)系人提出的惡意舉報(bào)和投訴等事項(xiàng)；

十、為水利工程企業(yè)提供工程造價(jià)管理過(guò)程中發(fā)生的諸如泄漏商業(yè)秘密等刑事風(fēng)險(xiǎn)防范法律服務(wù)；

十一、為水利工程企業(yè)的各類(lèi)糾紛和訴訟提供專(zhuān)業(yè)訴訟代理法律服務(wù)；

十二、接受水利項(xiàng)目工程糾紛主體的委托，作為中立調(diào)解機(jī)構(gòu)，公平公正的協(xié)調(diào)工程價(jià)款糾紛的及時(shí)有效解決，避訴訟拖累及訴訟引發(fā)的系列風(fēng)險(xiǎn)；

十三、其他與水利項(xiàng)目工程造價(jià)管理有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)。