水利工程是我國“兩新一重”的重要建設(shè)內(nèi)容，具有規(guī)模范圍大、技術(shù)要求高、社會(huì)影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，所涉及的工程行業(yè)部門和專業(yè)也相當(dāng)廣泛，這就對(duì)項(xiàng)目管理工作提出了很高的要求。而水利項(xiàng)目的業(yè)主一般包括政府行政主管部門、國有平臺(tái)公司等，必須通過對(duì)項(xiàng)目發(fā)包來實(shí)現(xiàn)水利工程的實(shí)施建設(shè)乃至運(yùn)營維護(hù)。

近年來隨著大規(guī)模水利建設(shè)的深入推進(jìn)，水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大，基層建設(shè)任務(wù)繁重，項(xiàng)目管理能力不足的問題日漸凸顯。合規(guī)選取與水利工程實(shí)際情況相適應(yīng)的項(xiàng)目發(fā)包方式是確保工程質(zhì)量的重要前提，也是最為基礎(chǔ)的工作之一。

元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合水利項(xiàng)目發(fā)包的現(xiàn)狀以及《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，就水利項(xiàng)目發(fā)包的合規(guī)管理進(jìn)行分析研究，旨在對(duì)水利項(xiàng)目業(yè)主合規(guī)設(shè)計(jì)、選擇最優(yōu)的項(xiàng)目發(fā)包模式有所助益。

國務(wù)院國資委規(guī)定2022年為合規(guī)強(qiáng)化年，《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》的實(shí)施進(jìn)一步明確要求水利行業(yè)、水利企業(yè)深化合規(guī)管理。而水利工程項(xiàng)目是水利企業(yè)的前線、是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的前沿,最有必要強(qiáng)化合規(guī)管理。

在水利工程項(xiàng)目的合規(guī)管理工作中，對(duì)項(xiàng)目發(fā)包的合規(guī)管理是重中之重，具體包括：

水利項(xiàng)目的行政管理單位一般都不具備復(fù)雜工程項(xiàng)目的管理能力，項(xiàng)目發(fā)包是水利項(xiàng)目建設(shè)的第一步，也是基礎(chǔ)工作。不同的項(xiàng)目發(fā)包方式在特點(diǎn)、功能與適用對(duì)象等環(huán)節(jié)上存在顯著的差別，直接決定了項(xiàng)目實(shí)施過程中報(bào)批、融資、招投標(biāo)、施工管理、移交運(yùn)營等全部環(huán)節(jié)會(huì)面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)。

因此，可以說項(xiàng)目發(fā)包是水利工程的起點(diǎn)和源頭，對(duì)項(xiàng)目發(fā)包進(jìn)行合規(guī)管理才能清晰劃分工程建設(shè)參與者所扮演的角色與需要承擔(dān)的職責(zé)，也是將水利項(xiàng)目整體合規(guī)管理落地到每個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

從某種意義上講， 水利項(xiàng)目實(shí)施過程中的一切風(fēng)險(xiǎn)都是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)管理混亂、不講規(guī)矩的項(xiàng)目，很難平穩(wěn)推進(jìn)施工進(jìn)度；那些安全質(zhì)量事故不斷的項(xiàng)目，根源就在于合規(guī)管理薄弱，事故不斷則很難盈利。不少長期虧損的水利建設(shè)企業(yè)很大因素就在于項(xiàng)目違規(guī)。

而項(xiàng)目的發(fā)包方式?jīng)Q定了水利工程的實(shí)施主體、監(jiān)督主體以及盈利模式等。只有從項(xiàng)目的源頭大力開展合規(guī)管理、防控風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目才能順利進(jìn)行，承包企業(yè)與發(fā)包者雙方才能實(shí)現(xiàn)合同目的，互利共贏。

廉潔建設(shè)是合規(guī)管理的重要內(nèi)容。水利工程往往涉及方方面面的主體，既有合同主體，又有社會(huì)其他方；除了總承包合同,還會(huì)有分包、采購、租賃等大量合同，同時(shí)涉及大額資金。其中就會(huì)存在利益關(guān)系，會(huì)有利益相關(guān)方采取違規(guī)手段進(jìn)行交往。而控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)不能僅靠管理者的主管意志，更重要的是要通過公平公開，市場(chǎng)競爭化的合規(guī)管理機(jī)制體制。

項(xiàng)目發(fā)包工作直接決定了水利工程的建設(shè)模式、管理模式，打造廉潔項(xiàng)目的前提，就是做好廉潔發(fā)包、合規(guī)發(fā)包工作。

筆者通過大數(shù)據(jù)檢索，近5年水利項(xiàng)目發(fā)包環(huán)節(jié)發(fā)生的刑事訴訟案件共1457起，其中貪污腐敗罪及瀆職罪占比高達(dá)40.02%。

這是由于水利項(xiàng)目的發(fā)包管理需要對(duì)項(xiàng)目資金狀況、設(shè)計(jì)深度、承包商資質(zhì)條件、項(xiàng)目環(huán)境條件等多種因素進(jìn)行考量，很難以一個(gè)固定模式開展項(xiàng)目發(fā)包工作。也因此項(xiàng)目發(fā)包工作中有大量的事項(xiàng)需要領(lǐng)導(dǎo)自由決策，這為違法利益輸送創(chuàng)造了條件，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也因此需要承擔(dān)相應(yīng)的決策風(fēng)險(xiǎn)。

因此，只有通過對(duì)項(xiàng)目發(fā)包進(jìn)行合規(guī)管理，建立合規(guī)制度、體系，才能讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在行使決策權(quán)利時(shí)有相應(yīng)的專業(yè)依據(jù)、制度依據(jù)，有效化解領(lǐng)導(dǎo)的履職風(fēng)險(xiǎn)。

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我國從 1984年工程總承包模式從化工行業(yè)起步，通過三十多年的試點(diǎn)、培育，到近年來的大力推廣，在水利建設(shè)項(xiàng)目中，工程總承包業(yè)務(wù)已成為重要的服務(wù)形式，得到了參建各方的廣泛認(rèn)可。

但隨之而來的，是水利項(xiàng)目在工程總承包的發(fā)包及實(shí)施過程中，仍存在眾多的問題并引發(fā)大量糾紛。近5年，全國水利項(xiàng)目在工程總承包下發(fā)生訴訟案件為2091起，其中新疆涉及99起。這與疆內(nèi)推行工程總承包發(fā)包模式仍有不足，在中小型水利項(xiàng)目仍未普遍適用有關(guān)，也正說明了新疆水利工程發(fā)包的合規(guī)管理存在重要意義。

（二）水利項(xiàng)目工程總承包（EPC）模式存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)

1、水利工程行業(yè)認(rèn)可度仍不高，導(dǎo)致項(xiàng)目適用普遍度不高

水利工程業(yè)主方因缺乏工程管理人才，采用工程總承包（EPC）模式客觀需求意向明確，但根據(jù)大數(shù)據(jù)檢索結(jié)果可見，相對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目的龐大基數(shù)，采用工程總承包（EPC）模式發(fā)包的項(xiàng)目占比并不高。

原因是在我國施工總承包、平行發(fā)包模式比較成熟的背景下，推行 EPC 總承包模式，一是行業(yè)主管部門面臨采用新模式帶來的決策、管理風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在中小型水利項(xiàng)目中，對(duì)新的建設(shè)模式顧慮多；二是EPC 總承包模式下涉及業(yè)主方與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備（材料）等參建方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重大調(diào)整，各方接受和認(rèn)可度需要一個(gè)過程。

2、設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用不明顯，導(dǎo)致沒有通過設(shè)計(jì)階段發(fā)揮降本增效的作用

根據(jù)大數(shù)據(jù)檢索結(jié)果，EPC 模式下由于設(shè)計(jì)變更界定不清引發(fā)的水利項(xiàng)目訴訟案件占據(jù)了一定的比例。

這是由于水利工程采用EPC 總承包模式，關(guān)鍵要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在實(shí)施過程投資控制的優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化或精細(xì)化設(shè)計(jì)進(jìn)行工程造價(jià)控制，同時(shí)以設(shè)計(jì)為主線，強(qiáng)化與采購、施工技術(shù)銜接，有利于工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。但從目前的實(shí)施情況看，設(shè)計(jì)按平行發(fā)包模式的設(shè)計(jì)角色和思路開展工作居多，總承包方以設(shè)計(jì)為技術(shù)主線推動(dòng)設(shè)計(jì)、采購、施工三者融合和搭接效果不理想，設(shè)計(jì)在總承包項(xiàng)目實(shí)施過程優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。

3、聯(lián)合體承擔(dān)總承包項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大

在訴訟案件的檢索中，聯(lián)合體權(quán)責(zé)不清晰導(dǎo)致的訴訟案件也占有較高比重。

按照現(xiàn)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，水利工程 EPC 總承包組成設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體投標(biāo)是一種常見方式，聯(lián)合體承擔(dān) EPC 總承包項(xiàng)目，其目的是整合各方優(yōu)勢(shì)資源，提升工程項(xiàng)目效率和效益。由于大多數(shù)項(xiàng)目聯(lián)合體屬于投標(biāo)臨時(shí)組織，聯(lián)合體協(xié)議對(duì)各承包主體責(zé)權(quán)利難細(xì)化，設(shè)計(jì)與施工協(xié)同協(xié)調(diào)難度大。

4、工程計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善導(dǎo)致糾紛

工程價(jià)款計(jì)量糾紛仍然是水利項(xiàng)目EPC模式下最主要的訴訟原因。水利工程總承包項(xiàng)目一般以工程概算價(jià)為基礎(chǔ)或采用工程量清單報(bào)價(jià)確定合同價(jià)格，在實(shí)施中，水利工程總價(jià)承包與傳統(tǒng)按量計(jì)價(jià)結(jié)算相比較，一是工程實(shí)施因增減工程量結(jié)算各方觀點(diǎn)難統(tǒng)一，按總價(jià)合同原則結(jié)算支付難度大。二是一些采用綜合單價(jià)承包結(jié)算的項(xiàng)目，如水利工程管理用房、交通工程等輔助設(shè)施按綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，則面臨實(shí)施時(shí)因功能、標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)包方意見差異，工程計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，從而導(dǎo)致結(jié)算爭議現(xiàn)象普遍。

5、建設(shè)各方角色關(guān)系難理順

水利工程建設(shè)過程中發(fā)包、承包、監(jiān)理等參建各方職責(zé)，對(duì)于平行發(fā)包模式，相關(guān)法規(guī)有較明確的界定，而對(duì)于 EPC 總承包模式，由于總承包方按合同約定采取交鑰匙方式組織實(shí)施和管理，各方角色在客觀上發(fā)生了相應(yīng)變化，參建各方在實(shí)施過程中的管理權(quán)限、工作分工易發(fā)生分歧，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、工期、投資等目標(biāo)管控的接口關(guān)系難理順，這也引發(fā)了大量關(guān)于責(zé)任分擔(dān)導(dǎo)致的訴訟。

6、總承包方項(xiàng)目管理體系不完善、綜合性人才缺乏

從訴訟涉及的爭議來看，由于目前承擔(dān)水利工程的總承包方大多數(shù)為設(shè)計(jì)、施工企業(yè)或二者的聯(lián)合體，面對(duì)總承包業(yè)務(wù)管理，一是總包承包方組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性差、項(xiàng)目管理體系不完善；二是設(shè)計(jì)、施工方作為總承包主體，大多數(shù)企業(yè)以技術(shù)型人才為主，缺乏實(shí)施總承包業(yè)務(wù)需要的法律商務(wù)、采購、施工管理等綜合性人才，特別是總承包業(yè)務(wù)發(fā)展迅速的企業(yè)，綜合管理人才的需求矛盾尤為突出。

因此水利工程采用 EPC 總承包模式，需要總承包方建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，以保障設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料各方資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)協(xié)同整合，如有專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)的全流程服務(wù)，各類風(fēng)險(xiǎn)將大大降低。

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2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號(hào)）倡導(dǎo)政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。2015年水利部出臺(tái)《關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)施代建制發(fā)包進(jìn)行了更具體的規(guī)定。

但根據(jù)訴訟案件檢索結(jié)果，近5年水利項(xiàng)目中由于代建合同糾紛共計(jì)發(fā)生訴訟案件1084起，其中疆內(nèi)共46起。這實(shí)際上并非由于實(shí)施代建分包的項(xiàng)目較少，而是在實(shí)踐中，水利項(xiàng)目并未按國務(wù)院、水利部的相關(guān)規(guī)定合規(guī)開展代建發(fā)包，進(jìn)而導(dǎo)致了代建制的發(fā)包模式形同虛設(shè)，大量項(xiàng)目中發(fā)生的訴訟風(fēng)險(xiǎn)仍屬于施工合同糾紛。

（二）水利項(xiàng)目中“偽代建”問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)

代建發(fā)包模式有別于工程總承包（EPC）模式，代建單位應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，但同時(shí)其不像工程總承包（EPC）模式下，政府投資水利項(xiàng)目通常要在完成初設(shè)文件后才能進(jìn)行發(fā)包。而代建模式下，通過招投標(biāo)選定的代建單位可以全權(quán)代理項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施可研、初設(shè)、項(xiàng)目報(bào)批以及后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施的全部工作。因此原則上該模式應(yīng)當(dāng)更符合水行政主管部門的需求，但在實(shí)踐過程中并非如此。

在我國目前常見的水利代建項(xiàng)目中，委托人一般為政府或政府的平臺(tái)公司（類似于城投公司），而代建人一般為項(xiàng)目最終使用或管理單位（仍然隸屬于該級(jí)政府的下屬單位），但是跟施工承包人簽署施工合同的仍然是政府的平臺(tái)公司而不是代建單位，也就是政府的平臺(tái)公司分別與兩家單位簽署合同，一份是與代建人簽署的《代建合同》，約定代建人承擔(dān)項(xiàng)目的管理，負(fù)責(zé)施工、監(jiān)理、勘察、檢測(cè)等等組織管理協(xié)調(diào)服務(wù)工作；另一份是與施工承包人簽署的《建設(shè)工程施工合同》。

而這種水利項(xiàng)目普遍適用的代建發(fā)包模式實(shí)際上屬于“偽代建”，并不是國務(wù)院倡導(dǎo)的政府代建模式，代建人其實(shí)也是政府的隸屬單位，并不具備項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)資質(zhì)和能力，其效果上也達(dá)不到國務(wù)院所倡導(dǎo)項(xiàng)目代建的真正目的。

上述情形是較為典型的沒有對(duì)水利項(xiàng)目發(fā)包進(jìn)行合規(guī)管理，導(dǎo)致的名為代建，實(shí)際按施工總承包發(fā)包的不規(guī)范行為。這也更容易引發(fā)出一般施工總承包或平行發(fā)包模式下面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)及訴訟。

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早在2003年，建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30 號(hào)，以下簡稱“30號(hào)文”）就提出推行工程項(xiàng)目管理模式。2021年3月19日水利部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2021年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，明確規(guī)定要積極有序推行項(xiàng)目管理總承包等方式，研究出臺(tái)政策措施，培育發(fā)展市場(chǎng)主體。

可見雖然工程項(xiàng)目管理總承包作為國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，很早就被引入國內(nèi)。但在水利行業(yè)一直未能全面推行實(shí)施。因此近5年能夠檢索的水利項(xiàng)目由于采用項(xiàng)目管理總承包模式發(fā)包而發(fā)生糾紛的訴訟案件僅有8例，且疆內(nèi)并無相關(guān)案例。

但這并不代表對(duì)工程項(xiàng)目管理總承包這一模式無需合規(guī)管理。實(shí)際上工程項(xiàng)目管理總承包的發(fā)包模式，將是未來水利建設(shè)項(xiàng)目的重要實(shí)施方式。

（二）水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理總承包模式原存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及未來應(yīng)用前景

原建設(shè)部發(fā)布的“30號(hào)文”明確了項(xiàng)目管理總承包主要內(nèi)容為項(xiàng)目管理工作，也可以按照合同約定包含初步設(shè)計(jì)等工作，即可以從事項(xiàng)目可研之后全部實(shí)施工作。而從實(shí)際市場(chǎng)反饋來看，項(xiàng)目管理總承包項(xiàng)下的承包人實(shí)際管理權(quán)限有限，還存在邊界模糊、權(quán)責(zé)不清的情況，導(dǎo)致對(duì)施工單位等管理相對(duì)方的權(quán)威性不足、建設(shè)單位面臨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題并沒有得到徹底解決，在工程實(shí)踐中出現(xiàn)了不少問題，也因此目前采取項(xiàng)目管理總承包模式進(jìn)行發(fā)包的水利項(xiàng)目通常都由技術(shù)能力極強(qiáng)的大型勘查設(shè)計(jì)院總承包方的角色，但該模式一直未能在各類水利建設(shè)項(xiàng)目中全面推行。

2020年11月27日，水利部印發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目法人的工作職責(zé)，人員構(gòu)成均作出了明確的規(guī)定，其中要求項(xiàng)目法人工程專業(yè)技術(shù)人員原則上不少于總?cè)藬?shù)的50%。這顯然對(duì)水利項(xiàng)目法人的履職提出了極大的挑戰(zhàn)。

《指導(dǎo)意見》于2020年11月發(fā)布后，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，中國水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)于2021年9月就發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理總承包管理規(guī)范》。該規(guī)定為水利項(xiàng)目采取項(xiàng)目管理總承包模式進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，同時(shí)也充分體現(xiàn)了項(xiàng)目管理總承包模式對(duì)于項(xiàng)目法人制實(shí)際施行的必要性。

因此，可以預(yù)見未來水利建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包，必然是以項(xiàng)目法人管理為基礎(chǔ)和前提，以項(xiàng)目管理總承包為具體發(fā)包形式的組織實(shí)施方式。因此對(duì)項(xiàng)目管理總承包這一發(fā)包模式進(jìn)行合規(guī)管理的研究，是勢(shì)在必行的。

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對(duì)水利工程項(xiàng)目發(fā)包方式選擇的合規(guī)管理，應(yīng)當(dāng)圍繞對(duì)影響因素的合規(guī)量化和審查程序的合規(guī)設(shè)置2個(gè)方面制定相應(yīng)的《水利項(xiàng)目發(fā)包合規(guī)管理辦法》。

首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利項(xiàng)目發(fā)包時(shí)的設(shè)計(jì)深度、業(yè)主意愿、 建設(shè)條件與外界環(huán)境、工程特性四個(gè)主要因素，并通過科學(xué)設(shè)計(jì)將不同影響因素進(jìn)行量化處理，作為選擇項(xiàng)目發(fā)包模式的依據(jù)。

其次，通過標(biāo)準(zhǔn)化的表單、流程，將水利項(xiàng)目發(fā)包的影響因素統(tǒng)計(jì)過程、審批過程，以及最終發(fā)包模式?jīng)Q策的審批流程進(jìn)行固化，確保在對(duì)項(xiàng)目發(fā)包模式進(jìn)行選擇分析時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理。

對(duì)諸如工程總承包（EPC）、代建以及項(xiàng)目管理總承包等發(fā)包方式，應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合水利企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域、融資渠道、發(fā)包項(xiàng)目類型等等，制定如《水利項(xiàng)目工程總承包（EPC）合規(guī)管理辦法》、《水利項(xiàng)目代建合規(guī)管理辦法》、《水利項(xiàng)目工程管理總承包合規(guī)管理辦法》等專項(xiàng)合規(guī)制度。

通過制度對(duì)水利項(xiàng)目各類發(fā)包模式的主體資格要求、招標(biāo)方式、法律文書模板、各類事項(xiàng)審批流程、發(fā)包手續(xù)檔案留存等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

對(duì)水利項(xiàng)目中的管理人員及審計(jì)人員，應(yīng)定期開展項(xiàng)目發(fā)包合規(guī)管理培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括各類發(fā)包模式的法律法規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)案例，還包括項(xiàng)目合規(guī)發(fā)包流程。

通過合規(guī)培訓(xùn)樹立相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，并將對(duì)項(xiàng)目發(fā)包的合規(guī)管理內(nèi)化于心，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理效果的最大化。

水利項(xiàng)目在發(fā)包階段幾乎決定了承包人的利潤空間，因此是水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履職風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)時(shí)期。為降低水利國企領(lǐng)導(dǎo)的履職風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)水利項(xiàng)目發(fā)包工作開展專項(xiàng)的合規(guī)審查、合規(guī)審計(jì)、內(nèi)審和內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察等各項(xiàng)工作。通過上述各項(xiàng)檢查，警示和及時(shí)查出水利項(xiàng)目在發(fā)包管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

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元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)長期為各類建設(shè)工程提供前期落地服務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施全流程法律服務(wù)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包模式的選擇、實(shí)施有豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的理論研究。元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)可以為水利項(xiàng)目發(fā)包管理提供如下具體法律服務(wù)：

一、為水利項(xiàng)目的發(fā)包管理事宜提供各類相關(guān)專業(yè)法律咨詢解答，包括法律適用、政策解讀、出具法律意見書等；

二、為水利工程項(xiàng)目發(fā)包及后續(xù)實(shí)施落地提供全流程法律服務(wù)（包括水利項(xiàng)目發(fā)包模式設(shè)計(jì)、可研報(bào)告及投資估算文件審查、初設(shè)文件法律審查、項(xiàng)目所需各類服務(wù)的招標(biāo)方式合法合規(guī)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)和專業(yè)把關(guān)、承包合同文本的設(shè)計(jì)、談判與簽訂、施工過程中參與工程例會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)、工程全部變更、簽證合規(guī)審查、竣工結(jié)算專項(xiàng)法律審查等）；

三、幫助水利工程企業(yè)建立健全項(xiàng)目發(fā)包合規(guī)管理制度、各類發(fā)包模式的專項(xiàng)合規(guī)制度等；

四、以第三方專業(yè)角度為已開展的水利項(xiàng)目發(fā)包工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，補(bǔ)正發(fā)包過程中的程序瑕疵，做好資料歸檔。同時(shí)結(jié)合發(fā)包形式對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估并制定風(fēng)險(xiǎn)清單；

五、接受委托開展與工程發(fā)包管理有關(guān)的盡職調(diào)查專項(xiàng)法律服務(wù)；

六、為水利工程企業(yè)制定專業(yè)體系化的項(xiàng)目發(fā)包管理的全套法律文件；

七、為水利工程企業(yè)提供專業(yè)體系化的項(xiàng)目發(fā)包管理法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合規(guī)培訓(xùn)等；

八、幫助水利工程企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目參與方或其他利害關(guān)系人提出的惡意舉報(bào)和投訴；

九、為水利工程企業(yè)提供項(xiàng)目發(fā)包管理過程中發(fā)生的涉及廉政、職務(wù)、商業(yè)秘密等刑事風(fēng)險(xiǎn)防范業(yè)務(wù)；

十、代理水利工程企業(yè)因項(xiàng)目發(fā)包工作引發(fā)的各類糾紛和訴訟代理業(yè)務(wù)；

十一、其他與水利項(xiàng)目發(fā)包管理有關(guān)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)。