供銷社合規(guī)運(yùn)營法律服務(wù)研究
國企合規(guī)系列專業(yè)文章第五十二篇
導(dǎo)讀:本文閱讀目錄指引
一、供銷社及其歷史沿革
二、供銷社的法律性質(zhì)研究
三、供銷社的功能定位及社會(huì)價(jià)值分析
四、供銷社對鄉(xiāng)村振興的助力
五、元正盛業(yè)律師對供銷社依法合規(guī)運(yùn)營的建議
六、律師可以為供銷社提供的法律服務(wù)
引言
對于90后、00后來說,關(guān)于供銷社的最近一次的集體認(rèn)知,應(yīng)是電影《我和我的父輩》里徐崢主演的這個(gè)故事,正如劇照,供銷社類似超市,提供著百貨、食品、五金、農(nóng)用物資等。舊認(rèn)知中的供銷社是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的代名詞,統(tǒng)購統(tǒng)銷全國物資,使用各種糧票、肉票、布票等。
近期有報(bào)道稱“重建供銷社”,其實(shí),供銷社從未消失,且在惠農(nóng)第一線默默“耕耘”,已經(jīng)成長成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品零售巨型龍頭。
中華全國供銷合作總社(以下簡稱“供銷總社”)官網(wǎng)公布,2021年,供銷社全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額6.26萬億元,同比增長18.9%。而同期阿里巴巴集團(tuán)商品交易額為8.119萬億,兩者處于同一量級,幾乎等于中國石化+中國石油的收入總和,差不多是5個(gè)中國平安,或者6個(gè)工商銀行、1.8個(gè)沃爾瑪?shù)捏w量;
成績斐然的供銷社,扛起了更重的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)《中央編辦關(guān)于中華全國供銷合作總社主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等問題的批復(fù)》(中央編辦復(fù)字〔2017〕101號),供銷總社堅(jiān)持“三農(nóng)”工作方針政策,堅(jiān)守重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營一線,堅(jiān)持供銷合作社法治建設(shè),堅(jiān)固社有資產(chǎn)運(yùn)營,落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值和安全責(zé)任。筆者深深感受到國家對人民之關(guān)心,供銷社責(zé)任之重大,將要面對問題之繁瑣,作為律師,必將殫精竭慮,為供銷社的合法合規(guī)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。
筆者已經(jīng)具有本地供銷系統(tǒng)企業(yè)提供服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)識到供銷社體量龐大,運(yùn)營中涉及的層面巨多、涉獵范圍很廣、產(chǎn)業(yè)鏈條極長,業(yè)務(wù)涉及的地域極廣甚至覆蓋全中國每一個(gè)角落,交易環(huán)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般企業(yè)流程。
《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》(以下簡稱“《合規(guī)辦法》”)要求企業(yè)全面覆蓋合規(guī)管理、將合規(guī)要求嵌入經(jīng)營管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。結(jié)合《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》要求保障社有資產(chǎn)安全和保值增值,以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中對供銷系統(tǒng)治理機(jī)制的要求,元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)本著助力供銷社合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展的初衷,組建團(tuán)隊(duì)開始關(guān)注和研究供銷社及合規(guī)管理事宜,撰寫本文,同時(shí)希望對關(guān)注供銷社發(fā)展的讀者,能通過本文對供銷社有正確認(rèn)知和長期有益支持。
供銷社及其歷史沿革
合作社在我國已有近百年的歷史。早在民主革命時(shí)期,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就多次論述過合作社的問題。新中國成立后,黨和政府一直把發(fā)展合作社作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民問題的重要方面,切實(shí)給予引導(dǎo)、支持和推動(dòng)。借本文將供銷社編年史介紹如下:
1922年,“安源路礦工人消費(fèi)合作社”建立,這是最早的合作社。
1949年11月,成立了中央合作事業(yè)管理局,主管全國合作事業(yè)。
1950年7月,成立了中華全國合作社聯(lián)合總社,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的供銷、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社。
1954年7月,中華全國合作社聯(lián)合總社更名為中華全國供銷合作總社,建立了全國統(tǒng)一的供銷合作社系統(tǒng)。
1982年,在機(jī)構(gòu)改革中,全國供銷合作總社第三次與商業(yè)部合并,但保留了全國供銷合作總社的牌子,設(shè)立了中華全國供銷合作總社理事會(huì),保留了省以下供銷合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)。
從1982年到1988年,先后進(jìn)行了恢復(fù)“三性”(群眾性、民主性、靈活性)、“五突破”(勞動(dòng)制度、農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍、內(nèi)部分配、價(jià)格管理)、“六個(gè)發(fā)展”(發(fā)展系列化服務(wù)、橫向聯(lián)合、農(nóng)副產(chǎn)品加工、多種經(jīng)營方式、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、科技教育)三個(gè)階段性改革。
1995年2月,黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》(中發(fā)〔1995〕5號),明確了供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用,并決定恢復(fù)成立中華全國供銷合作總社。
1999年,《國務(wù)院關(guān)于解決供銷合作社當(dāng)前幾個(gè)突出問題的通知》(國發(fā)〔1999〕5號)正式出臺,供銷合作社的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了扭虧增盈。
2009年11月,《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)提出新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2011年,“2011中國企業(yè)500強(qiáng)、中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)及中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”名單發(fā)布。中國供銷集團(tuán)以960多億元的營業(yè)收入名列中國企業(yè)500強(qiáng)第83位,在中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)排名中名列第31位,這是供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)首次入選中國百強(qiáng)企業(yè)。
2013年,中央一號文件明確提出支持供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品流通,充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用,是對供銷合作社的肯定,為供銷合作社的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級帶來契機(jī)。
2014年,供銷合作社綜合改革試點(diǎn)列入中央改革辦2014年工作要點(diǎn),寫入中央一號文件和《政府工作報(bào)告》。
2016年,中央一號文件明確提出,深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革,提升為農(nóng)服務(wù)能力。
2018年,中央一號文件就全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署,明確提出全面深化供銷合作社綜合改革,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極作為。
2019年,中央一號文件明確提出,繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革,制定供銷合作社條例。
2021年,中央一號文件聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,明確提出深化供銷合作社綜合改革。
過去的供銷社體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,對多數(shù)領(lǐng)域采取統(tǒng)購統(tǒng)銷管理,但是改革開放四十余年來,供銷社在經(jīng)過一段時(shí)期的載浮載沉后也不斷與時(shí)俱進(jìn),通過改革推進(jìn)供銷社體系的建設(shè),加強(qiáng)國資在流通環(huán)節(jié)的控制力,以國資為主導(dǎo)、為基礎(chǔ)的市場流通體系有助于穩(wěn)定國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場的發(fā)展。
根據(jù)中華全國供銷合作總社第七屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議披露,2022年將重點(diǎn)打造100個(gè)左右流通服務(wù)強(qiáng)縣,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市1000家,改造農(nóng)村綜合服務(wù)社1萬家;改造2000家薄弱基層社,打造1000家管理民主、制度健全、帶動(dòng)力強(qiáng)的基層社示范社。
......
供銷社的法律性質(zhì)研究
元正盛業(yè)律師作為長期對市場各類經(jīng)濟(jì)主體提供法律服務(wù)機(jī)構(gòu),有必要對供銷社的法律屬性、組織形態(tài)、資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行法律分析,并以此助力關(guān)注和愿意投身供銷社產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的讀者提供法律支持。
在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中,供銷合作社形成了獨(dú)具中國特色的組織體系和服務(wù)體系,組織成分多元,資產(chǎn)構(gòu)成多樣,地位性質(zhì)特殊,既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向,又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù);既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn),又履行管理社有企業(yè)的職責(zé);既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織,又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);是新形勢下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。
中華全國供銷合作總社官網(wǎng)公布,截至2020年底,全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)2789個(gè)、基層社37652個(gè)、全系統(tǒng)縣及縣以上供銷合作社機(jī)關(guān)人員編制4.9萬個(gè);全系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社192460個(gè);全系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)22739個(gè),其中上市企業(yè)7家,進(jìn)入“中國500”榜單企業(yè)3家,各級政府和省以上有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2412個(gè)、開展電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)3977個(gè);各級供銷合作社所屬事業(yè)單位217個(gè)。
一、中國供銷合作社是集體所有制綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織
根據(jù)2020年9月25日中華全國供銷合作社第七次代表大會(huì)第五次修訂的《中華全國供銷合作總社章程》規(guī)定,中國供銷合作社是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織,是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶和做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要載體,是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。
2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人,機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人,為特別法人。供銷合作社既不同于企業(yè)法人等營利法人,又不同于事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非營利法人,作為合作經(jīng)濟(jì)組織,屬于《民法典》規(guī)定的特別法人。
二、供銷合作社的組織層級
中國供銷合作社分為基層供銷合作社,縣級、市級、省級供銷合作社聯(lián)合社,中華全國供銷合作總社。
中華全國供銷合作總社要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全國供銷合作事業(yè)發(fā)展的作用,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”工作方針政策,研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展,代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟事務(wù)。
聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織,肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。
省級和市地級聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn),貫徹落實(shí)好上級社和地方黨委、政府的決策部署。
縣級聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造,強(qiáng)化市場運(yùn)營,搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
基層供銷合作社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織,是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體,要逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社。
三、社有企業(yè)的法律形態(tài)
企業(yè)的法律形態(tài)是指法律所規(guī)定的企業(yè)組織形式,是企業(yè)在法律上的具體表現(xiàn)形式,是企業(yè)類型的法律化。我國比較典型的企業(yè)形態(tài)主要有有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。
《中華全國供銷合作總社章程》第十條規(guī)定,總社財(cái)產(chǎn)屬于集體所有。總社理事會(huì)是總社集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者。第三十五條規(guī)定,總社根據(jù)履行職能和任務(wù)需要,設(shè)立企事業(yè)單位,對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)保持控股地位。總社理事會(huì)是出資企事業(yè)單位社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者。
社有企業(yè)是供銷合作社出資設(shè)立的企業(yè),包括全資、控股和參股企業(yè)。其中一些地方2000年以前成立的傳統(tǒng)老企業(yè)仍然注冊為集體所有制,后期成立的社有企業(yè)雖然在注冊形式上為有限責(zé)任公司,但其資產(chǎn)性質(zhì)是集體所有。
對于登記為集體所有制的社有企業(yè),供銷合作社與社有企業(yè)的關(guān)系,執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的沖定》(中發(fā)〔1999〕5)文件的規(guī)定,各級供銷合作社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)(包括所屬企事業(yè)財(cái)產(chǎn))的所有權(quán)代表和管理者,擁有對所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán),企業(yè)重大經(jīng)營、投資活動(dòng)的審批權(quán),企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán),享有財(cái)產(chǎn)受益權(quán),但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。
各級供銷合作社所屬企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人,擁有經(jīng)營、用工、分配等自主權(quán),實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。
對于登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司的社有企業(yè),供銷合作社與社有企業(yè)的關(guān)系,執(zhí)行《公司法》的規(guī)定。即,供銷合作社是社有企業(yè)的出資人(股東)。依照《公司法》第四條的規(guī)定,供銷合作社“依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利”,供銷合作社作為股東以出資額(股份)為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任。社有企業(yè)(公司)是企業(yè)法人,有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn),享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),以其全部財(cái)產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
四、社有資產(chǎn)類型和組成
社有資產(chǎn)歸全體社員集體所有,社有資產(chǎn)所有權(quán)的代表是供銷合作社理事會(huì),社有資產(chǎn)由供銷合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)管理。
根據(jù)《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》( 供銷財(cái)字〔2020〕38號)第三條規(guī)定,社有資產(chǎn)是指供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種形式的資產(chǎn)和權(quán)益,包括供銷合作社本級社屬資產(chǎn),供銷合作社對企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民合作社等組織各種形式的出資所形成的權(quán)益,以及其他依法認(rèn)定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。
社有資產(chǎn)的性質(zhì)是集體財(cái)產(chǎn),來源主要分為以下五個(gè)部分:
一是社員股金,社員以房屋、生產(chǎn)資料、商品、現(xiàn)金等形式入股,后逐步以原始股金形式體現(xiàn),是供銷合作社的最主要資產(chǎn),但上世紀(jì)末本世紀(jì)初,中華全國供銷合作總社對原始社員股金進(jìn)行了一次較徹底的清退,供銷合作社資產(chǎn)中的私人資產(chǎn)幾乎完全退出。
二是國家支持,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,供銷合作社在農(nóng)資、棉花等商品經(jīng)營上享受了國家的特殊政策,改革開放以來,各級政府給予了相關(guān)財(cái)政資金支持,形成了供銷社的一部分資產(chǎn)。
三是經(jīng)營積累,供銷合作社從最初就實(shí)行公積金制度,建設(shè)許多區(qū)域性生產(chǎn)生活設(shè)施,開拓完善許多供銷合作社行業(yè),形成了巨量的社有資產(chǎn)。
四是改革紅利,國家多次推動(dòng)供銷合作社改革,每次改革都幫助供銷合作社解決了大量困難,減輕了供銷合作社許多負(fù)擔(dān),使供銷合作社的社有資產(chǎn)更加堅(jiān)實(shí)。
五是債務(wù)減免,近二十年來,各地、各國有銀行對供銷合作社的歷史債務(wù)進(jìn)行了不同方式、不同程度的減免,也應(yīng)該是社有資產(chǎn)的一種來源。
五、社員入社
通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作,直接吸收農(nóng)民和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社入股,實(shí)施整體合作制改造。
六、“供銷社”的商標(biāo)權(quán)屬研究
2006年5月,中華全國供銷合作總社正式發(fā)布啟用“中國供銷合作社標(biāo)識”,2006年7月11日,標(biāo)識在國家版權(quán)局取得了《著作權(quán)登記證書》,依法享有著作權(quán)保護(hù)。2007年5月23日,標(biāo)識在國家工商行政管理總局進(jìn)行了官方標(biāo)志備案,任何組織和個(gè)人都不得將標(biāo)識或與標(biāo)識近似的圖形和文字作為商標(biāo)申請注冊。
......
供銷社的職能定位及社會(huì)價(jià)值分析
早年的供銷社統(tǒng)購統(tǒng)銷,統(tǒng)計(jì)需求然后計(jì)劃生產(chǎn),在保證物資供應(yīng)、平衡地區(qū)間物資流通、穩(wěn)定物價(jià)等方面發(fā)揮了重要作用。
隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來、供需慢慢不平衡之后,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)固有的缺陷也暴露出來。后來,隨著20世紀(jì)七八十年代改革開放放開市場經(jīng)濟(jì),基層合作社越來越少,有的也逐漸轉(zhuǎn)為了個(gè)體工商戶進(jìn)行發(fā)展。近幾年,在國家政策的指導(dǎo)下供銷社主力建設(shè)新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程,打造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)五大體系化服務(wù)。
供銷社就像一個(gè)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”,在國家的大局中找定位,一方面是將飯碗牢牢端在自己手里,另一方面是保證所有物資百分百通達(dá)每個(gè)村。
關(guān)于供銷社的功能定位,根據(jù)《中華全國供銷合作總社章程》第一章第二條,對供銷社性質(zhì)的界定,明確了四層含義:供銷社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織;是一個(gè)合作制的經(jīng)濟(jì)組織;是一個(gè)集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織;是一個(gè)以農(nóng)民社員為主體的集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤教授指出,全國供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有3.1萬家,擁有網(wǎng)點(diǎn)近40萬個(gè),它與中國郵政、中國電信以及不同經(jīng)濟(jì)成份的網(wǎng)點(diǎn),形成縱向的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等鏈?zhǔn)疥P(guān)系;同時(shí)也形成橫向的多種類型的生態(tài)鏈關(guān)系。按照現(xiàn)有政策及布局,未來的供銷社將會(huì)是一個(gè)“打通最后一公里”的“綜合服務(wù)中心”,突出服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民的屬性,將政策、資金等下沉到基層社來支持發(fā)展,向構(gòu)建綜合性、規(guī)?;?、現(xiàn)代化、可持續(xù)地為農(nóng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變,土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、配方施肥、電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融已成為基層社為農(nóng)服務(wù)的主攻方向。
供銷社對鄉(xiāng)村振興的助力
二十大對中國式現(xiàn)代化建設(shè)做出了部署,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)就是鄉(xiāng)村振興,這是一場硬仗。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是物質(zhì)基礎(chǔ),其中供銷社就是一個(gè)政策抓手。供銷社一直都在服務(wù)三農(nóng),隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),供銷社再次被委以重任,服務(wù)于鄉(xiāng)村振興,服務(wù)于中國式現(xiàn)代化。
2020年1月17日,中華全國供銷合作總社第六屆理事會(huì)第十一次全體會(huì)議指出,今后供銷合作社將進(jìn)一步聚焦“三農(nóng)”主業(yè),始終把為農(nóng)服務(wù)擺在首位。這一職能上的轉(zhuǎn)變,印證了供銷社為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的本質(zhì)。
國家高度重視供銷社在鄉(xiāng)村振興中的作用,近兩年的中央一號文件都明確指出供銷合作社的重要地位。2013年中央一號文明確提出支持供銷社開展農(nóng)產(chǎn)品流通;2021年,中央一號文聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,明確提出深化供銷合作社綜合改革,開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn),健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。除此之外,供銷合作總社、中央農(nóng)辦等四部門聯(lián)合指導(dǎo)意見曾提出,到2023年6月底,初步構(gòu)建起區(qū)域性生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
元正盛業(yè)律師關(guān)于供銷社依法合規(guī)
運(yùn)營的建議
元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)以“供銷合作社”為關(guān)鍵詞,通過Alpha案例庫系統(tǒng)查詢,大數(shù)據(jù)顯示2001年至今發(fā)生的民事案件數(shù)量為10242件,最主要的案由是合同、準(zhǔn)合同糾紛類,有6071件,占一半以上,其次是勞動(dòng)爭議、人事爭議類,物權(quán)糾紛類,侵權(quán)責(zé)任糾紛類等。
上述供銷社已發(fā)生的案例大數(shù)據(jù)反映出供銷社常見法律糾紛與產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)用工管理關(guān)系、合同糾紛有關(guān),且糾紛量很大,需要通過依法設(shè)立、合規(guī)管理防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),確保供銷社能依法穩(wěn)健發(fā)展。元正盛業(yè)對供銷社如何依法合規(guī)運(yùn)營提出如下建議:
一、呼吁國家立法部門及行業(yè)主管部門關(guān)注并加快供銷社管理和運(yùn)營法規(guī)的完善
元正盛業(yè)律師團(tuán)隊(duì)對國家現(xiàn)有與供銷社運(yùn)營、發(fā)展的法規(guī)進(jìn)行全面梳理,發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件較少,國家及行業(yè)主管部門對供銷社管控和指導(dǎo)的法規(guī)尚不完善。又鑒于供銷社既是公益性的事業(yè)單位,又是開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)的社有企業(yè),供銷社獨(dú)具中國特色的組織體系和服務(wù)體系,組織成分多元,資產(chǎn)構(gòu)成多樣,地位性質(zhì)特殊等特點(diǎn),其中很多問題亟待法律加以明確和規(guī)范,否則,在不斷發(fā)展壯大過程中,極易爆發(fā)更多問題和法律糾紛,制約供銷社的發(fā)展,影響供銷社使命和社會(huì)職能的落實(shí)。
二、鑒于供銷社的復(fù)雜性,各級供銷社組織及其管理者更應(yīng)高度重視供銷社的合規(guī)管理工作
元正盛業(yè)律師認(rèn)為,在相關(guān)法律法規(guī)完善前,供銷社更應(yīng)通過自身的嚴(yán)格合規(guī)管理、根據(jù)國家現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的基本規(guī)范,對已設(shè)立的各類供銷社組織依法進(jìn)行管理,盡快通過合規(guī)體系建設(shè),彌補(bǔ)法規(guī)不完善的缺陷,通過體系化的合規(guī)管理防范供銷社在設(shè)立、管理、業(yè)務(wù)開展中的各類風(fēng)險(xiǎn),助力各級供銷社健康發(fā)展。
三、各級供銷社應(yīng)高度重視勞動(dòng)用工和人事關(guān)系的合規(guī)管理
目前,供銷社體系的勞動(dòng)用工和人事關(guān)系較為復(fù)雜,部分供銷社是事業(yè)單位,人員編制屬于參公事業(yè)編;部分供銷社是企業(yè)法人,大部分人員非事業(yè)編,應(yīng)屬于無編制的勞動(dòng)合同制員工;還有社團(tuán)組織用工和基層合作社用工等等;正因?yàn)楣╀N社的勞動(dòng)人事關(guān)系比較復(fù)雜,且管理不規(guī)范,案例大數(shù)據(jù)庫反映出供銷社有大量的勞動(dòng)人事糾紛。
防范和化解供銷社勞動(dòng)人事糾紛和風(fēng)險(xiǎn)的方案,一是供銷社體系應(yīng)建立一整套切實(shí)可行的勞動(dòng)用工合規(guī)管理體系,將勞動(dòng)用工制度化、明確化,以指導(dǎo)各級供銷社的管理者、運(yùn)營人員、人事管理工作人員在處理供銷社的勞動(dòng)用工和勞動(dòng)人事關(guān)系時(shí)有據(jù)可依,有規(guī)可循。二是聘請專業(yè)的第三方(律師機(jī)構(gòu))提供專業(yè)的法律服務(wù),指導(dǎo)各級供銷社依法規(guī)范用工。
四、各級供銷社應(yīng)高度重視供銷社資產(chǎn)確權(quán)及資產(chǎn)合規(guī)管理工作
根據(jù)現(xiàn)有法律及《中華全國供銷合作總社章程》的規(guī)定,供銷總社的資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)。另根據(jù)供銷社鼓勵(lì)社員入社、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位,政策允許供銷社通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié),必然會(huì)因不同的組織結(jié)構(gòu),導(dǎo)致相關(guān)供銷社資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)問題和糾紛隱患,如不提前規(guī)范,必將引發(fā)大量權(quán)屬糾紛,且該權(quán)屬糾紛較難處理,隱患非常大。
防范該類風(fēng)險(xiǎn)的方案,一是需要相關(guān)設(shè)立機(jī)構(gòu)和決策者要有明確的風(fēng)險(xiǎn)意識和依法規(guī)范的能力;二是建議供銷總社應(yīng)建立統(tǒng)一的規(guī)范和制度,對新設(shè)立各級基層社,通過內(nèi)部制度及合規(guī)管理防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);三是各級供銷社要加強(qiáng)法律保護(hù)意識,通過專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或律師團(tuán)隊(duì)提供法律支持。在依法組建各級供銷機(jī)構(gòu)時(shí),從設(shè)立階段對產(chǎn)權(quán)及法律關(guān)系進(jìn)行書面確認(rèn),防范后期相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
五、各級供銷社應(yīng)建立法務(wù)、風(fēng)控、合規(guī)、內(nèi)審一體化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,為供銷社的依法穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航
按照供銷總社的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃,基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作,直接吸收農(nóng)民和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社入股,實(shí)施整體合作制改造等規(guī)?;l(fā)展布局,且因供銷社體系現(xiàn)有法規(guī)不夠完善,產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、人事和勞動(dòng)用工關(guān)系復(fù)雜,經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)很大,很有必要建立以合規(guī)為基礎(chǔ)和主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系,否則,發(fā)展越大,發(fā)展越快,風(fēng)險(xiǎn)越大。
.....
律師可以為供銷社提供的法律服務(wù)研究
元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)長期為多家企事業(yè)單位提供常年法律顧問服務(wù)和專業(yè)法律服務(wù),研發(fā)了合規(guī)系列法律服務(wù)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上,律師團(tuán)隊(duì)有能力為供銷社提供下列各項(xiàng)法律服務(wù):
一、幫助各級供銷社建立務(wù)實(shí)有效的合規(guī)管理體系;
二、幫助供銷社制定適合供銷社管理和發(fā)展需要的合規(guī)管理制度體系;
三、為供銷社提供全面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審查工作,律師團(tuán)隊(duì)將深入基層一線,掌握真實(shí)情況,結(jié)合大量法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)對風(fēng)險(xiǎn)形成排查,并提供有效的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。
四、通過對供銷社體系化的合規(guī)培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控培訓(xùn)及其他專項(xiàng)培訓(xùn),有效防范供銷社各類違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)提升依法供銷社的合規(guī)管理水平。
五、對供銷社關(guān)切的主要問題和經(jīng)營管理痛點(diǎn),提供全流程法律服務(wù)和專項(xiàng)解決方案,助力供銷社依法高速穩(wěn)健發(fā)展。
六、協(xié)助供銷社建立詳實(shí)的資產(chǎn)臺賬,做好資產(chǎn)保值增值的合規(guī)管理工作;
七、為供銷社提供日常專業(yè)法律顧問服務(wù)工作;
八、為供銷社清收債權(quán)提供專業(yè)法律服務(wù);
九、為供銷社提供全套勞動(dòng)用工及人事管理專項(xiàng)法律服務(wù);
十、為供銷社發(fā)展和重大經(jīng)營決策提供盡職調(diào)查、出具專項(xiàng)法律意見書、合規(guī)審查報(bào)告等專業(yè)專項(xiàng)法律服務(wù);
十一、為供銷社提供代理勞動(dòng)仲裁、各類訴訟糾紛法律服務(wù);
十二、對供銷社發(fā)展有關(guān)的政策研究和運(yùn)用提供法律意見;
十三、其他與供銷社有關(guān)的法律服務(wù);
以上是元正盛業(yè)合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)針對各位讀者近期關(guān)注的供銷社熱點(diǎn)問題進(jìn)行的研究、解讀、法律分析及律師實(shí)務(wù)建議,希望對供銷社依法合規(guī)穩(wěn)健發(fā)展,做優(yōu)做強(qiáng)做大提供專業(yè)法律支持。