“一帶一路”是我國提出的國家戰(zhàn)略倡議，“一帶一路”提出到布局實施至今，給中國司法實踐和法律服務(wù)提出了新的歷史課題。回顧改革開放以來，國內(nèi)紅圈大所伴隨著改革開放和加入WTO全球化發(fā)展的步伐，走向歐美世界發(fā)達(dá)區(qū)域，大力助推了我國融入全球經(jīng)濟(jì)大家庭。

隨著一帶一路布局投資建設(shè)向中亞的深入，陸上絲綢之路沿線中亞區(qū)域重要性快速凸顯，同時新型國際法律糾紛矛盾也集中暴露，但該區(qū)域司法仲裁法律服務(wù)等市場秩序尚未跟進(jìn)完善，一定程度上阻礙了我國一帶一路全球化的發(fā)展進(jìn)程。此時，新疆作為一帶一路向西的核心區(qū)，在營造投資法律軟環(huán)境，打造全球投資驛站的必要性上再次高位凸顯，霍爾果斯地處歐亞經(jīng)濟(jì)板塊中心位置，東連內(nèi)陸西鄰中亞五國，并與歐洲經(jīng)濟(jì)圈交融，是連接亞歐大陸當(dāng)之無愧的黃金口岸，符合打造法律軟環(huán)境綜合體的內(nèi)外環(huán)境條件。

一、打造霍爾果斯“一帶一路”多元調(diào)處綜合法律服務(wù)體的措施建議思考

　　2016年，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》。2017年5月，司法部召開由外交部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、全國律協(xié)等13個成員單位組成的發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議第一次會議，力求共同推動涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）設(shè)立多元法律體系和機(jī)制的急迫性

 第一、“一帶一路”建設(shè)當(dāng)務(wù)之急就是要解決現(xiàn)實的法律服務(wù)需求與滯后的法律服務(wù)供給之間的矛盾。隨著“一帶一路”的深入開展，中國與沿線國家貿(mào)易往來越來越密集，尤其是與周邊國家?；魻柟共粌H對外貿(mào)易量大，同時和周邊國家尤其是哈薩克斯坦存在著深度經(jīng)濟(jì)、政治交往。隨著走出去的企業(yè)越來越多，經(jīng)濟(jì)活動的日趨活躍，所面臨的糾紛也日益突出，針對性立法和在霍爾果斯設(shè)立法律調(diào)處綜合機(jī)制已迫在眉睫。

第二、隨著陸上絲綢之路的開展，雖然有效的打通了中國對中亞乃至歐洲的貿(mào)易聯(lián)動和通道，但仍缺乏區(qū)域內(nèi)國家層面有組織的搭建經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制和體系。法律服務(wù)調(diào)解機(jī)制的設(shè)立在涉外業(yè)務(wù)的糾紛當(dāng)中不僅體現(xiàn)了國家主權(quán)意志，更為國家建立陸上涉外糾紛處理提供了范例，類似涉外法律問題均可參照此模式解決，如阿拉山口、南疆喀什口岸對外貿(mào)易的法律問題均可以此參考。

（二）打造霍爾果斯“一帶一路”多元調(diào)處法律服務(wù)綜合體的措施建議

   第一、立體構(gòu)建國際色彩的多元調(diào)處法律服務(wù)綜合體。

   霍爾果斯因其地域的特殊性具備建立全體系涉外法律業(yè)務(wù)的土壤基礎(chǔ)，同時也是“一帶一路”涉外問題發(fā)生的集合地，但現(xiàn)實情況是霍爾果斯延續(xù)的法律和政策體系仍很原始。有鑒于此，建議由地方黨委政府牽頭，涉外法院等司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、國際第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與組成一個相對常設(shè)的組織架構(gòu)?？煽紤]在霍爾果斯設(shè)立運(yùn)行伊犁仲裁委日常辦公點，邀請國際知名仲裁機(jī)構(gòu)、內(nèi)地東部沿海運(yùn)行較為成熟的仲裁機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)多機(jī)構(gòu)立體服務(wù)的新型國際化法律服務(wù)綜合體。

第二、聯(lián)動周邊國家對應(yīng)法律機(jī)構(gòu)常態(tài)互動。如要從根本上服務(wù)國際涉外經(jīng)濟(jì)活動，建立國際化的法律機(jī)構(gòu)綜合體溝通機(jī)制是關(guān)鍵，組建一支涉外法律隊伍與周邊國家對應(yīng)法律機(jī)構(gòu)常態(tài)互動，在地方政府與哈國來往互動的基礎(chǔ)上，由霍爾果斯政府牽頭其他機(jī)構(gòu)參與，形成和周邊國家機(jī)構(gòu)聯(lián)動、互動，研究沿線國家外匯、海關(guān)、稅收、土地、勞動、環(huán)保等具體領(lǐng)域法律法規(guī)，查明沿線國家重點行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等信息，熟悉周邊國家的法律環(huán)境、規(guī)定。借助涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師隊伍提供專業(yè)性意見和方案。

推動國內(nèi)立法機(jī)關(guān)出臺法規(guī)政策，影響相關(guān)國家修改變動對應(yīng)國內(nèi)法，將以往協(xié)議替代法律的原始狀態(tài)提升到國家法律層級互動。

第三、吸引中外涉外機(jī)構(gòu)和法律人才打造涉外專業(yè)梯隊。       

目前，霍爾果斯本地的人才資源較為松散，雖然近年政府不斷的邀請高校、仲裁院及專家座談考察，但人才仍無法落地創(chuàng)業(yè)，其根源是企業(yè)家和專業(yè)人才缺乏對霍爾果斯的歸屬感。建議設(shè)立霍爾果斯中亞涉外法律研究機(jī)構(gòu)，集合力量邀請各機(jī)構(gòu)專家研究中亞法律，常態(tài)化培訓(xùn)熟悉中亞和我國法律的人才梯隊。逐漸打造“一帶一路”上涉外法律培訓(xùn)霍爾果斯模式，可聯(lián)合新疆和周邊國家高校、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)人士完成雙方人才培養(yǎng)，機(jī)制成熟后可對外和向其他口岸輸出。

第四、建立多元調(diào)處法律服務(wù)調(diào)處綜合體辦公機(jī)制。    

建議協(xié)調(diào)地方黨委政府，設(shè)立地方黨委政府外事機(jī)構(gòu)、法院、律師事務(wù)所、法律人士的聯(lián)合辦公、統(tǒng)一辦公地點區(qū)域，實現(xiàn)一體化辦公服務(wù)。采取定期例會制的交流合作制度。共同推進(jìn)法律服務(wù)調(diào)處綜合體的信息統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步驟統(tǒng)一問題。用以推行涉外經(jīng)濟(jì)矛盾的靈活開展和調(diào)處。

    法律服務(wù)調(diào)處綜合體可推進(jìn)公共信息的發(fā)布，如對周邊國家相關(guān)法律規(guī)則翻譯，對投資經(jīng)濟(jì)信息的研究指引等，集中科研投入構(gòu)建相關(guān)信息發(fā)布和檢索平臺。

第五、高位推動組織合力構(gòu)建霍爾果斯法律政策體系化。    

多年來，霍爾果斯陸續(xù)迎接了來自國家各部委、各省考察和調(diào)研團(tuán)隊，其中包括全國人大、全國政協(xié)、司法部、最高人民法院等立法司法部門。因缺乏專門的抓總組織，各調(diào)研部門分散匯報分別發(fā)聲，長期多頭發(fā)聲的專業(yè)度和針對性不足，導(dǎo)致國家層面未能針對霍爾果斯法律政策體系的建立形成統(tǒng)一的認(rèn)識，以致未能足以引起立法機(jī)構(gòu)的高位重視。基于此，可由聯(lián)合辦公綜合體針在黨委政府的組織下，形成合力統(tǒng)一的研究精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建形成霍爾果斯法律體系制度模式，成為“一帶一路”法治化治理的模范點和示范特區(qū)。

在此，筆者希望能夠舉全新疆之力，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)“一帶一路”涉外法律人才。建立符合霍爾果斯實際情況的“一帶一路”多元調(diào)處法律服務(wù)綜合體，實現(xiàn)我國法律人同沿線國家和地區(qū)的法律人的良性互動，推進(jìn)我國和沿線國家涉外法律服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。