加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。筆者認為，對鄉(xiāng)村法律服務(wù)的產(chǎn)品化改造應(yīng)當以鄉(xiāng)村振興建設(shè)的流程為導(dǎo)向布局法律服務(wù)工作節(jié)點，并以風(fēng)險識別與防范為主線，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

一、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目專項法律服務(wù)內(nèi)容解析

從一個抽象的法律服務(wù)落地為一個具體的法律服務(wù)專項，進而類型化為一個法律服務(wù)產(chǎn)品，離不開對具體業(yè)務(wù)的解析，即對項目的流程進行拆解，并以此預(yù)設(shè)法律服務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點。以鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目為例，一個相關(guān)項目會經(jīng)歷項目選擇及設(shè)計、項目進場、項目實施與監(jiān)管三個宏觀階段。

（一）項目選擇及設(shè)計階段

從實踐經(jīng)驗來看，在選擇鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目及項目實施主體過程中，基層政府面臨的主要問題是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模大，缺乏有投資實力、有生產(chǎn)管理能力、有技術(shù)服務(wù)能力的項目合作實施主體，政府在選擇實施主體時會面臨一些法律風(fēng)險。

律師團隊在該階段可部署以下三種法律服務(wù)項目：一是本地項目法治條件評估服務(wù)。律師深入一線，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟條件、自然地理環(huán)境、農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對擬引進的產(chǎn)業(yè)進行合規(guī)評估，出具專項評估報告，協(xié)助政府引進適宜于本地實際情況的產(chǎn)業(yè)類別。二是針對擬實施主體做盡職調(diào)查，并切入相關(guān)談判工作。針對行業(yè)特點、項目周期、項目性質(zhì)的具體要求，出具有針對性的盡職調(diào)查清單，協(xié)助地方政府對項目實施主體作出科學(xué)選擇。優(yōu)先選擇有較強資信實力、具備實施產(chǎn)業(yè)項目所需的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗以及銷售渠道、團隊管理專業(yè)規(guī)范的主體。三是制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目實施工作手冊。就法律法規(guī)以及國家、省市對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)布或提供的有關(guān)土地供應(yīng)、稅收減免、融資貸款、補貼申請、項目獎勵等方面的規(guī)定進行匯總，并定時組織人員進行學(xué)習(xí)掌握，做到承諾的優(yōu)惠條件有依據(jù)，及時依法依規(guī)予以兌現(xiàn)，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目及項目實施主體穩(wěn)定有序發(fā)展。

（二）項目進場階段

選定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目及項目實施主體后，對于項目實施前以及實施過程中各方的權(quán)利義務(wù)及職責(zé)，主要是通過各方簽訂的協(xié)議或合同來進行約定。筆者在實務(wù)中發(fā)現(xiàn)，政府與項目實施主體在簽訂協(xié)議或合同時，主要面臨的法律問題及風(fēng)險有：1.違反政府采購及招投標程序。2.土地供應(yīng)存在的法律問題及風(fēng)險。例如，未履行土地掛牌程序，提前約定土地出讓價格；違法減免土地出讓金或先征后返土地出讓金；非法低價出讓國有土地使用權(quán)等。3.項目實施主體提供擔(dān)保存在問題。4.政府越權(quán)。5.鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目合同簽訂不規(guī)范等問題。

據(jù)此情況，律師團隊在本階段可以有針對性地配置如下服務(wù)：1.政府采購及招投標專項法律服務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門將采購內(nèi)容、要求及標準等各項信息及時予以公布，接受社會輿論與群眾的監(jiān)督；參與招標代理機構(gòu)的選擇；對政府采購部門或各職能部門負責(zé)政府采購的人員進行專項培訓(xùn)等。2.提前介入政府土地出讓程序，制定關(guān)于不同類型土地供地流程及操作手冊，實現(xiàn)相關(guān)程序全程模塊化。3.對項目擔(dān)保進行風(fēng)險篩查。4.協(xié)助政府制定權(quán)責(zé)清單，協(xié)助政府科學(xué)發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管的作用。

（三）項目實施與監(jiān)管階段

在此階段政府面臨的問題是：1.不按合同約定履行義務(wù)，如項目實施主體投入的資金未能到位或未能足額到位等。2.項目涉及資金存在風(fēng)險。3.項目實施主體被一味要求加快建設(shè)、投產(chǎn)運營，加重項目實施主體的建設(shè)成本及經(jīng)營負擔(dān)。

對此，律師團隊可作出如下應(yīng)對：1.對各項合同履行及項目實施情況建立動態(tài)監(jiān)控機制，對相關(guān)協(xié)議履行情況及時反映，對具有重大履行風(fēng)險的合同提前作出預(yù)警，并提供處置方案。2.協(xié)助政府完善資金使用流程，提供相應(yīng)咨詢建議。3.協(xié)助政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能作用。4.協(xié)助政府與項目實施主體設(shè)立“產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督管理委員會”，并會同審計、法律等第三方專業(yè)機構(gòu)對項目實施狀況進行定期法治及財務(wù)“體檢”。

二、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目專項法律服務(wù)實操案例

筆者以團隊曾經(jīng)辦理的一起典型案例來進一步闡述上述思路在實踐中的具體體現(xiàn)。

2018年4月，筆者所在律師事務(wù)所深度參與了M縣與W公司的“羊只集中托養(yǎng)項目”。該項目的合作思路是：由M縣與W公司各投資3000萬元用于建設(shè)羊圈及配套設(shè)施，雙方對各自出資建設(shè)的資產(chǎn)享有相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，M縣將所有的羊圈、配套設(shè)施交由W公司實際經(jīng)營管理。同時由M縣當?shù)剞r(nóng)戶向W公司購買羊只，經(jīng)W公司將羊只托運至M縣后，繼續(xù)由W公司統(tǒng)一養(yǎng)殖、繁育，并按農(nóng)戶托養(yǎng)的羊只總價的一定比例，向農(nóng)戶支付固定收益，并聘用當?shù)剞r(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)工人，向其發(fā)放公司報酬，增加農(nóng)戶收入。

經(jīng)與W公司及M縣有關(guān)部門溝通后，筆者團隊正式進場，并就該項目提供了全流程的服務(wù)。

（一）項目合作模式設(shè)計

在M縣與W公司的先期談判中，雙方計劃由W公司直接與農(nóng)戶簽訂合同。但筆者律師團隊經(jīng)過研判認為，上述模式不僅工作量巨大，而且不利于資金管理、收益分配和風(fēng)險防范。故通過出具專項法律意見書的方式，將原來的合作模式進行了優(yōu)化：1.指導(dǎo)農(nóng)戶成立專業(yè)合作社，并由合作社同W公司簽訂羊只購買合同及托養(yǎng)合同。2.利用W公司所有的項目羊圈為抵押物，向合作社提供抵押。3.由W公司股東、法定代表人及其配偶為W公司提供相應(yīng)的保證。經(jīng)協(xié)商，上述優(yōu)化建議均得到了采納。

（二）重要合同起草

為了更好地引進項目，并為后續(xù)的項目運轉(zhuǎn)提供明確的依據(jù)和指引，筆者團隊在隨后的項目落地階段中以風(fēng)險防范思維為導(dǎo)向，設(shè)計了本項目的具體合作協(xié)議。其中最具鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)特色的兩個協(xié)議是：

1.《入社協(xié)議書》。農(nóng)戶通過簽訂該協(xié)議，成為合作社成員，依據(jù)協(xié)議享有權(quán)利、履行義務(wù)。對于該協(xié)議的起草，我們重點對合作社章程、合作社業(yè)務(wù)范圍、成員條件、財務(wù)管理、解散及終止等內(nèi)容作出了約定。并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及當?shù)卮逡?guī)民約對該協(xié)議進行了公開，后經(jīng)成員大會討論正式通過，并由律師見證。

2.《購買羊只合同》及《羊只托養(yǎng)合同》。對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目中涉及的購買合同而言，需要特別關(guān)注標的物的性質(zhì)。比如購買羊只等牲畜，則應(yīng)特別注意檢驗檢疫及相關(guān)保險的約定；而本項目中的羊只托養(yǎng)合同除了一般委托合同需要注意的事項外，還應(yīng)當注意對于退出機制的約定，應(yīng)與《入社協(xié)議書》的相關(guān)規(guī)定保持一致。

（三）風(fēng)險防控及項目監(jiān)管

因該項目事關(guān)廣大農(nóng)戶利益，且涉及較大數(shù)額的政府資金投入，故筆者團隊建議M縣政府針對該項目成立專門的監(jiān)督組織，對該項目實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)運營中的風(fēng)險，提前預(yù)警并防范，杜絕風(fēng)險外溢。根據(jù)我們的建議，M縣政府在項目所在地成立監(jiān)督考核委員會，該委員會由農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、訪惠聚工作隊、律師團隊及農(nóng)牧業(yè)專家組成。

筆者團隊針對項目實施過程中的抵押擔(dān)保、資金撥付、項目建設(shè)、竣工審計、收益支付、違約情況等內(nèi)容進行跟蹤服務(wù)，確保項目按期完成建設(shè)、投產(chǎn)，同時督促各方按合同約定履行義務(wù)，對項目建設(shè)、運營過程中出現(xiàn)的法律問題提供咨詢并出具法律意見。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)供給的若干思考

（一）鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)供給的前提是法律需求的多樣化  

新的鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)需求打破了以往的法治要素之間的固有關(guān)系，形成了新的法律服務(wù)供給模式與新的法律服務(wù)增長點、增值點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有體系性與系統(tǒng)性，其參與主體眾多，也使得有關(guān)部門在實務(wù)中提出了新的法律服務(wù)需求。

舉例而言，新疆某地區(qū)紀委監(jiān)委為鞏固拓展當?shù)孛撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接，監(jiān)督整改相關(guān)部門問題，于2022年秋季開展了全面的綜合監(jiān)督及風(fēng)險防控檢查工作。為此，筆者所在律所指派律師團隊深度參與相關(guān)工作，為當?shù)丶o委監(jiān)委提供全流程、全領(lǐng)域服務(wù)。同檢查組前往當?shù)豑縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財政局、畜牧局等職能部門，針對建設(shè)類、采購類項目開展相關(guān)合法合規(guī)性檢查。律師團隊主要通過抽查項目臺賬、梳理項目全流程檔案資料、現(xiàn)場實地走訪查看、分析財務(wù)審計報告等方式，分別對項目情況開展檢查，共檢查了T縣10余家單位，2家國有企業(yè)，4個施工現(xiàn)場，1個牦牛肉加工廠，梳理審查項目30余個，項目合同和資料30余套，現(xiàn)場提出整改意見20余條，反饋問題10余項，檢查范圍涵蓋被檢查單位涉及扶貧資金、銜接資金和援疆資金使用的全流程材料。

（二）鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)中產(chǎn)品化與定制化之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的三農(nóng)工作體現(xiàn)出的綜合性，使得相應(yīng)的法律服務(wù)需求亦從原本單個方向上的“專業(yè)性”發(fā)展為多維度的“復(fù)合專業(yè)性”；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所具有的長期性使得對于法律服務(wù)的需求由原本的“事后救濟”階段擴展到了“事前預(yù)防”及“事中控制”階段；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進所激發(fā)的農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，以及三農(nóng)工作廣泛試點的現(xiàn)狀，激發(fā)了更為豐富的法律服務(wù)需求；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身所內(nèi)含的多維度社會價值，使得圍繞其建立的非公共法律服務(wù)供給亦呈現(xiàn)出服務(wù)價值的多維性，對鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)產(chǎn)品進行升級是大勢所趨。

同時，鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)的定制化也是一個必然的方向。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化具有多樣性，不同地域的農(nóng)村往往具有不同的法治環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至民族構(gòu)成的不同，也會影響到其對法律服務(wù)需求的不同。另一方面，對于經(jīng)濟發(fā)展來說，應(yīng)遵循基本的客觀規(guī)律。不論是農(nóng)村地區(qū)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本地實踐，均應(yīng)遵循基本的因地制宜原則。從法律服務(wù)產(chǎn)品化的角度來說，如果過分強調(diào)產(chǎn)品的特性，則有可能使相應(yīng)的法律服務(wù)不能有效升級，這就需要我們準確把握產(chǎn)品化與定制化之間的關(guān)系。

筆者認為，產(chǎn)品化是個性化的基礎(chǔ)。在沒有完善產(chǎn)品化改造的情況下，“跨越式”地對法律服務(wù)進行個性化定制，可能會適得其反。既無法體現(xiàn)“個性”，又無法紓解“痛點”。對于成熟的法律服務(wù)產(chǎn)品來說，產(chǎn)品化是“外觀性”及“程序性”的表征，而“個性化”是法律服務(wù)產(chǎn)品的本質(zhì)要求；從目的與手段的關(guān)系來看，法律服務(wù)個性化正是法律服務(wù)產(chǎn)品化的重要目的。

（三）對鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)進行產(chǎn)品化與定制化改造的建議

一是要以鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)的產(chǎn)品化改造作為“起手式”，對法律服務(wù)進行個性化定制應(yīng)建立在法律服務(wù)本身質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上。先解決從無到有，再解決從有到好（產(chǎn)品化），最后追求從好到特（定制化）；二是要對鄉(xiāng)村非公共法律服務(wù)進行個性化的定制，應(yīng)廣泛開展具有實效的調(diào)研活動，了解本地實際情況。以個性化的“需求”，引領(lǐng)法律服務(wù)產(chǎn)品的個性化“定制”；三是要在同類法律服務(wù)產(chǎn)品供給過程中重視經(jīng)驗總結(jié)與知識運用，將實務(wù)中常見的“個性化”需求類型化；四是要對“個性化”的服務(wù)定制嚴把合法性底線，這就要求相關(guān)法律服務(wù)供應(yīng)主體在掌握已有法律、法規(guī)的同時，還需熟悉地方性法規(guī)及政策，并對全國相關(guān)的試點實踐及未來法律服務(wù)方向進行準確把握。