核心解讀：疫情后律師如何透過當(dāng)前形勢(shì)看2020年新經(jīng)濟(jì)環(huán)境，精準(zhǔn)施策協(xié)助政府招商引資工作。

第一部分  疫情后招商引資在政府經(jīng)濟(jì)工作的核心作用

進(jìn)入2020年2月以來，中央政治局連續(xù)多次召開會(huì)議研究統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，2月23日，一場(chǎng)更大規(guī)模的電視電話會(huì)議召開，主題依然是部署統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全國(guó)所有縣級(jí)和軍隊(duì)的團(tuán)級(jí)以上單位都設(shè)了分會(huì)場(chǎng)，共有17萬人參加。這是有史以來規(guī)模最大的一場(chǎng)會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容不再以文件傳達(dá)的方式層層轉(zhuǎn)發(fā)，而是直接讓所有人聆聽中央的部署，罕見的會(huì)議方式凸顯出疫情防控下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的緊迫性。新疆自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府也多次召開會(huì)議對(duì)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)一步進(jìn)行部署。以上會(huì)議對(duì)2020年的政府經(jīng)濟(jì)工作方向影響巨大，必將創(chuàng)造疫情后的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)：

——突發(fā)疫情壓力倒逼超常經(jīng)濟(jì)刺激政策。2020年要完成“十三五”既定規(guī)劃目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增速至少達(dá)到5.66%。根據(jù)市場(chǎng)分析，目前來看第一季度可能會(huì)破4%；上半年近5%，從中央和地方宏觀調(diào)控層面，必然會(huì)出臺(tái)超常規(guī)經(jīng)濟(jì)刺激政策。據(jù)專家分析今年的赤字率目標(biāo)將再次突破3%，2020年開始國(guó)債、地方政府債券、銀行債等金融體系可能釋放近10萬億的體量。

——傳統(tǒng)就業(yè)受挫失業(yè)劇增。餐飲、旅游、交通、傳統(tǒng)商業(yè)等就業(yè)門檻低產(chǎn)生就業(yè)集聚效用的服務(wù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫，給政府尤其是新疆政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾帶來巨大壓力。

——疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展疊加。重新打通人員、物資、錢的流動(dòng)，盡快復(fù)工回應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的呼聲高漲，中央政治局三次會(huì)議均透露出史無前例的緊迫感。同時(shí)提出，不搞一刀切的管控做法，又明確指出疫情的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)。作出防控和復(fù)工齊抓并重的重要性決策難度可想而知。

   ——全國(guó)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系調(diào)整壓力。面對(duì)全球100多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)人員和物流的流動(dòng)限制，給改革開放以來全球形成的以中國(guó)為核心的傳統(tǒng)固有產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大沖擊，中央政治局提出，發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

   習(xí)近平總書記在23日的會(huì)議中提出，不獲全勝不輕言成功。對(duì)防疫提出七點(diǎn)要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出八點(diǎn)要求：第一，落實(shí)區(qū)分精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第二，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。第三，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)。第四，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)。第五，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第六，不失時(shí)機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第七，切實(shí)保障基本民生。第八，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

綜上，我們預(yù)判，2020年后的兩年內(nèi)政府必將加速招商引資步伐，出臺(tái)超常規(guī)經(jīng)濟(jì)刺激政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”既定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

第二部分  政府招商法律服務(wù)的內(nèi)容區(qū)塊的劃分

一、存量經(jīng)濟(jì)的保存發(fā)展也是招商引資重點(diǎn)工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有延續(xù)性，疫情過后如何有效盤活存量項(xiàng)目，發(fā)揮存量經(jīng)濟(jì)立竿見影的作用，相信各地政府必會(huì)想方設(shè)法、千方百計(jì)出臺(tái)一系列增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激政策和配套措施，保住存量經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。我們看到近期一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)活躍的省市，比如杭州市就在2月9日率先出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格做好疫情防控幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策》，對(duì)疫情相對(duì)平穩(wěn)、來杭就業(yè)人員集中的貴州、四川等地區(qū)，由政府包下高鐵專列，讓員工免費(fèi)坐專列來杭州復(fù)工。2月16日，載有近300名貴州籍復(fù)工乘客的G4138次定制專列從貴陽北站到達(dá)杭州東站。截至2月17日，已經(jīng)有三列分別來自貴州、河南和四川的返工專列高鐵抵達(dá)杭州東站。這些員工來自?？低暋⒋笕A科技、華立科技等60多家在杭企業(yè)。烏魯木齊近日也出臺(tái)了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展的十七條措施，力促存量經(jīng)濟(jì)有序恢復(fù)發(fā)展。

我們律師行業(yè)常說，開發(fā)一個(gè)新客戶的成本、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于守住一個(gè)老客戶，對(duì)比存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目上亦是如此，特別是政府招商引資項(xiàng)目，還涉及到一系列立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、資金、用地、招商等龐雜工作，時(shí)間周期很長(zhǎng)，短期內(nèi)難以發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立竿見影的作用。因此，我們認(rèn)為，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，抓好抓實(shí)存量經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展將是各地今年、特別是上半年的重點(diǎn)工作，也將是上半年法律服務(wù)的核心。

    二、新項(xiàng)目的招商是政府重振經(jīng)濟(jì)的主要抓手

   如果說存量項(xiàng)目招商主要是為了保存量經(jīng)濟(jì)、促短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么新項(xiàng)目招商則是補(bǔ)短期經(jīng)濟(jì)缺口、促經(jīng)濟(jì)延續(xù)發(fā)展的主要抓手，兩者互為補(bǔ)充、缺一不可。那么律師如何在新項(xiàng)目招商中尋找法律服務(wù)點(diǎn)，律師又如何發(fā)揮作用價(jià)值呢。下面，談?wù)劚疚牡挠^點(diǎn)：

——招商引資需要熟知律師服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾千來的發(fā)展，無不透露出大政府小社會(huì)的客觀事實(shí)，新疆自古以來的地域和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，往往具備區(qū)別內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。尤其新疆是政策敏感度極強(qiáng)的行政區(qū)域，新疆的律師隊(duì)伍達(dá)到6000人，結(jié)合2019年全疆的GDP總量來看，全疆接近1.4萬億接近全國(guó)總量的2%，人均在西部四省的前列，也高于海南省等南方地區(qū)。新疆的律師隊(duì)伍整體素養(yǎng)較好，部分律師隊(duì)伍群體整體業(yè)務(wù)環(huán)境并不落伍于中東部地區(qū)。核心原因是新疆的經(jīng)濟(jì)潛力和對(duì)外交流常年處于活躍狀態(tài)。作為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在一、二產(chǎn)持續(xù)抑制的形態(tài)下，當(dāng)新疆主流經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定高速發(fā)展時(shí)期，具有發(fā)達(dá)地區(qū)無法比擬的后勁和潛力。

——如何透過兩會(huì)看區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和法律服務(wù)。每年春節(jié)前后從地方到中央政府的兩會(huì)，政府工作報(bào)告在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤中視為：一是投資的風(fēng)向標(biāo)。作為三產(chǎn)領(lǐng)域的法律服務(wù)行業(yè)，核心業(yè)務(wù)是服務(wù)于主流經(jīng)濟(jì)，對(duì)一、二、三產(chǎn)在區(qū)域中的占比和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)高度敏感，而兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告，是對(duì)今后一年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資領(lǐng)域的方向定位，起到投資風(fēng)向標(biāo)的引導(dǎo)作用。二是發(fā)展的宣言書。作為一級(jí)人民政府政府工作報(bào)告起到對(duì)外承諾和宣言的作用，是各級(jí)黨委、政府對(duì)上級(jí)和人民群眾的決策事前公示，一般情況會(huì)沿著確定的方向推進(jìn)，起到全國(guó)、地方發(fā)展宣言書效果。三是經(jīng)濟(jì)的活字典。律師行業(yè)人員的組成絕大多數(shù)是法學(xué)學(xué)歷構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如金融、投資、稅務(wù)、規(guī)劃等政府關(guān)鍵領(lǐng)域的知識(shí)人才相對(duì)較少，導(dǎo)致律師行業(yè)對(duì)政府工作知之甚少，甚至受到自媒體偏頗觀點(diǎn)誤導(dǎo)，抵觸、無視政府工作報(bào)告的重要性。而政府工作報(bào)告中涉及很多經(jīng)濟(jì)新課題、新名詞，通讀常讀二會(huì)資料本身就是貼近學(xué)習(xí)政府經(jīng)濟(jì)，將政府工作報(bào)告作為人民群眾的經(jīng)濟(jì)活字典，不失為一個(gè)普及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的書籍和字典。四是業(yè)務(wù)的展示欄。律師群體普遍有業(yè)務(wù)源頭恐慌心理，不知道下個(gè)月、每年或者今后可以做什么業(yè)務(wù)？如何找到新業(yè)務(wù)？政府法律顧問業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)方向和源頭基本都在政府工作報(bào)告當(dāng)中，2003年農(nóng)民工工作進(jìn)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告視野，當(dāng)年針對(duì)建筑行業(yè)的信訪激增40%，催生了律師“信訪中介化”法律服務(wù)業(yè)務(wù)；2017年去產(chǎn)能進(jìn)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告視野，催生了律師大量破產(chǎn)清算法律服務(wù)業(yè)務(wù)；今年的疫情之后的勞動(dòng)爭(zhēng)議、招商引資律師服務(wù)無疑會(huì)成為律師行業(yè)的新高地。

   三、律師如何解讀二會(huì)政府工作報(bào)告透出的法律服務(wù)信息

為了便于讀者深入理解，我們隨機(jī)抽取了自治區(qū)、烏魯木齊、喀什、庫車政府工作報(bào)告（其中喀什和庫車的信息使用的是2018年度政府工作報(bào)告），解析律師如何透過二會(huì)看全疆的法律服務(wù)市場(chǎng)。如前所述，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。2019年預(yù)計(jì)全國(guó)的GDP總量為99萬億元以上；2019年預(yù)計(jì)新疆GDP總量為13780億元，同比增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資增速比上年度提高27.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1577.3億元，增長(zhǎng)3%。考慮到2019年是新疆維穩(wěn)紅利釋放的第一年，加之2020年的疫情經(jīng)濟(jì)抑制，今年新疆的GDP和固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)可能會(huì)出現(xiàn)井噴狀態(tài)。

（一）烏魯木齊市作為新疆的首府城市，政府工作報(bào)告可以給律師提供最為精準(zhǔn)的信息，比如市民關(guān)注的二號(hào)線實(shí)際情況，在政府工作報(bào)告第13頁（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施更完善中明確“……完成軌道交通2號(hào)線1期隧道主體9.5公里，三座車站主體封頂……”。明確2號(hào)線建設(shè)情況，打破了2號(hào)線將要下馬的傳言。其中烏魯木齊市2020年在招商引資、區(qū)域發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入等多方面展現(xiàn)出首府城市的引領(lǐng)作用。政府工作報(bào)告表述第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過70%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，具體情況如下：

1、2019年烏魯木齊GDP、固定資產(chǎn)投資情況

2020年烏魯木齊政府工作報(bào)告：預(yù)計(jì)全面地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過70%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

2、2018年烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。全年完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶，下同）比上年增長(zhǎng)10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降5.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)33.5%，其中，工業(yè)投資增長(zhǎng)37.0%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)4.5%。

在固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股投資下降10.3%；民間投資增長(zhǎng)37.5%；民生投資增長(zhǎng)7.4%；基礎(chǔ)設(shè)施投資下降18.7%。在固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資623.59億元，增長(zhǎng)56.7%，其中，住宅投資385.64億元，增長(zhǎng)70.3%；辦公樓投資34.88億元，下降24.5%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資81.01億元，增長(zhǎng)13.6%。

（二）選取喀什、庫車作為本文的研究區(qū)域，這兩座城市屬于新疆南疆城市重鎮(zhèn)，起到以點(diǎn)帶面的軸心經(jīng)濟(jì)軸心作用。

1、喀什地區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）890.12億元，比上年增長(zhǎng)4.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值281.35億元，增長(zhǎng)3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值220.81億元，增長(zhǎng)1.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值387.96億元，增長(zhǎng)6.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為31.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為24.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.6%，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。人均生產(chǎn)總值19176元，增長(zhǎng)3.7%。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降2.2%。

喀什地區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）（下同）比上年下降38.3%。在固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資下降37.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資下降58.3%（其中工業(yè)投資下降59.0%），第三產(chǎn)業(yè)投資下降33.2%。

全年固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降37.4%，占固定資產(chǎn)投資的比重為24.2%；民間投資下降61.2%，占固定資產(chǎn)投資的比重為15.4%；民生投資下降30.3%，占固定資產(chǎn)投資的比重為14.7%。六大高耗能行業(yè)投資下降22.6%，占固定資產(chǎn)投資的比重為6.6%。

喀什地區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：四省市對(duì)口援建項(xiàng)目。2018年四省市對(duì)口援建項(xiàng)目342個(gè)，援助到位資金60.25億元，資金到位率100%，其中，山東省援助項(xiàng)目119個(gè)，援助到位資金13.69億元；上海市援助項(xiàng)目124個(gè)，援助到位資金26.49億元；廣東省援助項(xiàng)目46個(gè)，援助到位資金11.61億元；深圳市援助項(xiàng)目53個(gè)，援助到位資金8.45億元。

2、2019年庫車市GDP、固定資產(chǎn)投資情況

庫車市統(tǒng)計(jì)局：經(jīng)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局審定，1-9月份，庫車縣完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）99.66億元，同比增長(zhǎng)61.83%。其中，民間投資72.9億元，增長(zhǎng)188.4%，投資拉動(dòng)率為77.3%。1-9月份，地方財(cái)政收入39.11億元，增長(zhǎng)30.4%。一般公共預(yù)算收入29.73億元，增長(zhǎng)3.9%，其中，稅收收入25.67億元，增長(zhǎng)1%，較1-8月份上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入4.06億元，增長(zhǎng)27.3%，增幅較1-8月份回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。1-9月份，地方財(cái)政支出71.28億元，同比增長(zhǎng)22.7%。一般公共預(yù)算支出60.86億元，增長(zhǎng)7.7%。

   庫車縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：初步核算，全縣生產(chǎn)總值(GDP)243.8億元，比上年增長(zhǎng)9.24%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.32億元，增長(zhǎng)6.71%；第二產(chǎn)業(yè)增加值163.62億元，增長(zhǎng)7.41%；第三產(chǎn)業(yè)增加值56.86億元，增長(zhǎng)13.84%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重為9.56%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為67.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為23.32%，第二產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。全年人均生產(chǎn)總值49897元。

固定資產(chǎn)投資：全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）（下同）83.22億元。在固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資3.51億元；第二產(chǎn)業(yè)投資24.92億元，其中，工業(yè)投資24.62億元；第三產(chǎn)業(yè)投資54.78億元。

通過數(shù)據(jù)分析，喀什、庫車在南疆四地州的范圍內(nèi)有極強(qiáng)的代表性，喀什屬于全球有影響的歷史名城，庫車是西域絲綢之路上的重要城市。今天同樣散發(fā)著歷史和發(fā)展的光輝，喀什作為南疆的工業(yè)重鎮(zhèn)，庫車撤縣建市在2019年剛剛完成。通過以上政府工作報(bào)告我們發(fā)現(xiàn)，南疆四地州正在迎來以精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興為契機(jī)的歷史發(fā)展機(jī)遇，喀什、庫車在南疆區(qū)域發(fā)揮著棋眼作用，其中的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、重大項(xiàng)目投資、石油化工、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等熱點(diǎn)領(lǐng)域透露出律師行業(yè)發(fā)展的新機(jī)會(huì)。

第三部分 新項(xiàng)目招商引資律師實(shí)務(wù)

一、律師參與政府招商引資的方法和心態(tài)

——律師參與政府招商引資的方法。研究全國(guó)、地方兩會(huì)政府工作報(bào)告，以當(dāng)?shù)卣?dāng)年、“十三五”甚至“十四五”重點(diǎn)投資方向、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目為抓手點(diǎn)，找準(zhǔn)招商引資法律服務(wù)切入點(diǎn)、突破口。熟悉各地政府招商引資流程、決策程序。政府開展招商引資工作一般有固有的流程，特別是投資決策方面，不同于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或純粹的法律活動(dòng)，需要招商、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)稅等不同部門的參與，層層經(jīng)過座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議、縣市長(zhǎng)辦公會(huì)、常務(wù)會(huì)等協(xié)商、決策程序，律師需要在各種會(huì)議中發(fā)表專業(yè)意見。同樣，也需要堅(jiān)持法律底線思維，掌握招商、土地、采購招標(biāo)、預(yù)算、財(cái)稅等方面的政策、法規(guī)規(guī)定，隨時(shí)關(guān)注最新政策、法律變化，比如《政府投資條例》《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》等最新法律法規(guī)、司法解釋，幫助政府厘清政府和企業(yè)、合同和行政協(xié)議、可為和不可為、合法和非法之間的法律邊界，協(xié)助政府依法招商，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。

——律師參與政府招商引資的心態(tài)。很多律師參與政府招商引資活動(dòng)不多，想當(dāng)然理解為招商引資屬于政府工作，不需要律師參與或參與度非常有限，造成律師介入政府招商引資活動(dòng)的工作被動(dòng)。這種想法往往是錯(cuò)誤的，招商引資作為政府法律風(fēng)險(xiǎn)防控的源頭，招商引資對(duì)象、磋商談判、采購招標(biāo)包括各類法律文本起草、審核都涉及到大量的合法性審查事項(xiàng)，需要律師全過程參與把關(guān)、防控風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，招商引資的好壞直接決定了項(xiàng)目的成敗，這應(yīng)當(dāng)引起律師的高度重視，也是律師接觸核心領(lǐng)導(dǎo)、參與核心決策的重要途徑。另外，很多律師不知道如何參與政府的招商引資活動(dòng)，接到一個(gè)招商引資項(xiàng)目不知道如何下手，這與我們律師知識(shí)面狹窄、固有律師思維有關(guān)，其實(shí)招商引資是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為律師我們應(yīng)該堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)思維”“法律思維”并重才能夠做好招商引資法律服務(wù)。招商引資的自我反問：1、這個(gè)產(chǎn)業(yè)分布在哪里？2、市場(chǎng)如何？3、是否屬于技術(shù)含量高的產(chǎn)品？4、在當(dāng)?shù)貋硗顿Y建設(shè)優(yōu)勢(shì)在哪里？5、投資意愿是什么？6、我們現(xiàn)在建設(shè)下一步的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)（相對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)而言）在哪里？7、政府投資后回收投資的依靠是稅收還是什么？8、如何保障政府或者國(guó)企配套投資資金的安全（如投資失敗是否有基本的擔(dān)保保障）？9、我們對(duì)投資者和投資行業(yè)了解多少......

二、律師如何找到政府招商引資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)我們長(zhǎng)期服務(wù)縣市政府、參與政府招商引資的法律實(shí)踐，政府在招商引資過程中資信考察、采購招標(biāo)、土地出讓、優(yōu)惠政策、濫用職權(quán)等方面最容易出現(xiàn)法律漏洞，引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。

——投資商資信調(diào)查方面。企業(yè)的資信如同一個(gè)人的信用一樣，是項(xiàng)目投資成敗的基本保障。在企業(yè)資信調(diào)查方面，一是很多時(shí)候政府對(duì)投資商資信重視、關(guān)注程度還不夠，資信考察獨(dú)立性、專業(yè)性還不強(qiáng)，加之后續(xù)項(xiàng)目監(jiān)管履約不到位，造成招商引資熱得快，冷的也快，現(xiàn)實(shí)中招商引資失敗的案例比比皆是。二是未能處理好招商和門當(dāng)戶對(duì)的辯證關(guān)系、招商和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度合理性的關(guān)系，有些地方只求企業(yè)大，不管企業(yè)適不適合本地推薦的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，囫圇吞棗把企業(yè)引進(jìn)來，大干快上盲目推項(xiàng)目，最終水土不服而下馬。

那么，律師如何參與政府招商盡職調(diào)查呢，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)至少把握以下四方面：一是區(qū)別企業(yè)盡職調(diào)查的思維，既要關(guān)注盡職調(diào)查內(nèi)容，也要站在宏觀的角度、政府的角度，關(guān)注當(dāng)?shù)乜h域縣情，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。敢于站在第三方獨(dú)立性、專業(yè)性的角度幫助政府領(lǐng)導(dǎo)決策參謀，敢于說不，善于說行。二是招商專業(yè)隊(duì)伍律師需要深度參與，如前分析，政府招商是一項(xiàng)全過程、全方位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不同于律師訴訟業(yè)務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)具有一次性的特點(diǎn)，這就需要培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍投入精力提供跟進(jìn)式服務(wù)，才能全過程掌握項(xiàng)目事實(shí)，進(jìn)而發(fā)表獨(dú)立、專業(yè)、可行的法律意見，讓政府感受到律師的參與感和專業(yè)度。三是熟悉招商項(xiàng)目行業(yè)市場(chǎng)情況，項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)核心流程，掌握各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而非就法律說法律，抓不住實(shí)質(zhì)要害和核心法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是幫助政府培養(yǎng)一支熟悉招商、財(cái)稅、國(guó)土、法律等工作領(lǐng)域的招商引資的綜合性內(nèi)部專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范招商引資工作程序，制定法律文本模板，統(tǒng)一招商流程，降低政府招商成本和程序風(fēng)險(xiǎn)。

——采購招標(biāo)環(huán)節(jié)。受地方發(fā)展和人為因素的雙重影響，項(xiàng)目采購招標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生，特別是在偏遠(yuǎn)縣市區(qū)域表現(xiàn)的更為突出。串標(biāo)公開化等違法行為高發(fā)讓政府采購風(fēng)險(xiǎn)不斷；采購人長(zhǎng)期主導(dǎo)思維導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)缺乏全流程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；采購領(lǐng)域采取審計(jì)等事后監(jiān)督為主難于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。需要律師等專業(yè)人員加入采購隊(duì)伍完善法律思維讓采購更加陽光；需要代理機(jī)構(gòu)協(xié)助政府從代理流程向政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)變；這對(duì)律師既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

——土地出讓環(huán)節(jié)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》：土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍，統(tǒng)一收繳票據(jù)，規(guī)范收繳程序，提高收繳效率。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國(guó)有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。但在實(shí)踐中，吸引投資者、加快項(xiàng)目投資建設(shè)步伐的需要，采取定向招標(biāo)、變相減免、以租代征、低價(jià)出租等違規(guī)行為仍大量發(fā)生，導(dǎo)致潛在違法違規(guī)出讓土地法律風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，一旦發(fā)生糾紛，往往就會(huì)牽扯出土地問題。

——濫用職權(quán)方面。政府機(jī)關(guān)、工作人員行使行政職權(quán)不同于民事行為，必須堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”。但我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部這方面法律意識(shí)還比較淡薄，一方面官本位思想有時(shí)候還比較重，一方面想著只要一心為老百姓辦好事，自己就沒有錯(cuò)，而忽視了法定職權(quán)、法律程序，作出超越職權(quán)的行為，甚至觸犯了刑事犯罪。濫用職權(quán)罪指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。另外，以集體研究、集體決策為名能否免除刑罰？我們看最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第五條：  以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對(duì)于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對(duì)意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。

三、律師在招商引資中的法律服務(wù)點(diǎn)

如前所述，招商引資活動(dòng)是一項(xiàng)龐雜的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到相應(yīng)法律服務(wù)點(diǎn)，包括法律盡職調(diào)查、采購招標(biāo)中介化、合作模式架構(gòu)設(shè)計(jì)、招商引資政策清單、法律文本、矛盾爭(zhēng)議處理等專項(xiàng)法律服務(wù)和全過程綜合法律服務(wù)。本文僅就主要法律服務(wù)點(diǎn)做簡(jiǎn)要列明，不就上述法律服務(wù)點(diǎn)如何開展進(jìn)行詳細(xì)介紹。

第三部分 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后政府招商引資及法律市場(chǎng)研判

回顧前文，受疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展疊加影響，根據(jù)從中央到地方陸續(xù)緊急出臺(tái)的各項(xiàng)政策釋放出的信號(hào)，我們預(yù)判今后一到兩年政府將加速招商引資步伐，相關(guān)行業(yè)也將迎來新一輪的發(fā)展。下面結(jié)合全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、自治區(qū)2020年政府工作報(bào)告等研究學(xué)習(xí)，對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后政府招商引資及全疆法律服務(wù)市場(chǎng)做研判分析。

——招商引資業(yè)務(wù)。深入學(xué)習(xí)全國(guó)、自治區(qū)及當(dāng)?shù)貎蓵?huì)政府工作報(bào)告，提前預(yù)判各地政府的投資方向、招商風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和介入點(diǎn)，找準(zhǔn)自治區(qū)和各地的政策核心確定年度亮點(diǎn)，幫助解決存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目招商引資過程的法律風(fēng)險(xiǎn)，樹立招商引資行業(yè)標(biāo)桿和政府典型。根據(jù)我們對(duì)自治區(qū)及相關(guān)地市政府工作報(bào)告的解讀，以園區(qū)為抓手、為平臺(tái)的招商引資項(xiàng)目是2020和以后的二年的業(yè)務(wù)源泉，存量招商引資延續(xù)工作將是上半年法律服務(wù)的核心。

——破產(chǎn)業(yè)務(wù)未來三至五年呈爆發(fā)趨勢(shì)。受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力、企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)融資難等多重因素影響，預(yù)期未來一定時(shí)期內(nèi)，有一批企業(yè)將面臨破產(chǎn)重整、清算及兼并重組，律師行業(yè)也將迎來破產(chǎn)業(yè)務(wù)的爆發(fā)點(diǎn)，需要律所、律師加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提前做好基本功，打好基礎(chǔ)。

——縣市政府法律顧問需求更加急切。一是新型冠狀病毒感染肺炎疫情結(jié)束后，大量的政府投資項(xiàng)目、采購合同、行政處罰、行政征用、行政復(fù)議、行政訴訟等法律事項(xiàng)急需律師參與，依法妥善處置。二是習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障：會(huì)議審議通過了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》《行政復(fù)議體制改革方案》和關(guān)于上海市推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革情況的報(bào)告。三是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理；要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)。不論是應(yīng)急解決新型冠狀病毒感染肺炎疫情結(jié)束后社會(huì)矛盾法律糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，還是加快全面依法治國(guó)、依法行政的法律要求，預(yù)計(jì)各地對(duì)政府法律顧問的服務(wù)需要將更加急切，且具有持續(xù)性。

 ——新一輪地方發(fā)債業(yè)務(wù)。政府出臺(tái)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激的背后，需要財(cái)政資金、金融政策的大力支持保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，近期財(cái)政部提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，其中一般債務(wù)限額5580億元、專項(xiàng)債務(wù)限額2900億元。加上此前提前下達(dá)的專項(xiàng)債務(wù)1萬億元，共提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元。據(jù)專家分析今年的赤字率目標(biāo)將再次突破3%，2020年開始國(guó)債、地方政府債券、銀行債等金融體系可能釋放近10萬億的體量。預(yù)計(jì)，今后一到兩年律師將迎來新一輪地方發(fā)債、融資服務(wù)法律業(yè)務(wù)。

 ——圍繞旅游興疆戰(zhàn)略的景區(qū)綜合開發(fā)法律服務(wù)。2020年自治區(qū)政府工作報(bào)告：推進(jìn)國(guó)有旅游景區(qū)管轄權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。大力實(shí)施“旅游+”，形成“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游強(qiáng)、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局。加快新疆旅游形象宣傳營(yíng)銷體系建設(shè)，讓“新疆是個(gè)好地方”叫得更加響亮，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)3億人次左右。鑒于新疆獨(dú)特的地域區(qū)位、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)計(jì)今后兩年，乃至“十四五”圍繞旅游興疆戰(zhàn)略的景區(qū)招商引資、混合所有制合作、行業(yè)整合、景區(qū)綜合開發(fā)等法律服務(wù)需求旺盛、法律服務(wù)產(chǎn)品眾多。

——國(guó)企改制、民企轉(zhuǎn)型兼并重組業(yè)務(wù)。自治區(qū)政府工作報(bào)告：深化國(guó)資國(guó)企改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，組建一批國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，加快構(gòu)建全區(qū)國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等領(lǐng)域培育壯大一批國(guó)有投資集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。

——潛在環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)全流程。具體業(yè)務(wù)點(diǎn)：一是要利用政策宣講、實(shí)地調(diào)研等機(jī)會(huì)，以烏—昌—石、奎—獨(dú)—烏等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，積極探索企業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；二是拓展環(huán)保執(zhí)法、固廢處理、沙漠化治理、環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境合規(guī)、安全生產(chǎn)、EHS等標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)、體系建設(shè)法律服務(wù)；三是公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)潛力巨大。

——重大建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)法律服務(wù)。具體業(yè)務(wù)點(diǎn)：圍繞自治區(qū)和各地方政府工作報(bào)告提出的計(jì)劃實(shí)施的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、能源設(shè)施、生態(tài)建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目拓展專項(xiàng)法律服務(wù)。自治區(qū)政府工作報(bào)告中具體對(duì)今年存量、新增重大建設(shè)項(xiàng)目有明確提出，各地律師應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注全疆、本地投資建設(shè)項(xiàng)目，切入跟進(jìn)法律服務(wù)。