一、案情簡(jiǎn)介

伊犁XX硅制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“硅制品公司”）成立于2005年，主營(yíng)碳化硅的冶煉、碳化硅制品的深加工，磨料、耐火材料、建筑材料、功能陶瓷材料的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。2012年，公司因受?chē)?guó)際光伏市場(chǎng)影響、經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂等問(wèn)題被迫停產(chǎn)。

2018年，硅制品公司因未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，在執(zhí)行過(guò)程中，債權(quán)人向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院伊犁哈薩克自治州分院申請(qǐng)對(duì)該公司進(jìn)行破產(chǎn)清算。新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院伊犁哈薩克自治州分院查明，硅制品公司作為被執(zhí)行人的案件已知有16件，負(fù)債5000余萬(wàn)元。法院審查后認(rèn)為硅制品公司自2012年停產(chǎn)，至今未恢復(fù)生產(chǎn)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，并且明顯缺乏清償能力，符合破產(chǎn)條件，遂于2018年裁定受理對(duì)該公司的破產(chǎn)清算申請(qǐng)并依法指定新疆元正盛業(yè)（伊寧）律師事務(wù)所為管理人開(kāi)展工作。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并將編制的債權(quán)表提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查，其中債權(quán)人XX資產(chǎn)管理公司系抵押債權(quán)，具有抵押擔(dān)保的優(yōu)先受償權(quán)，抵押財(cái)產(chǎn)范圍為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)即硅制品公司土地使用權(quán)、房屋、所有設(shè)施設(shè)備等。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：

1、硅制品公司廠區(qū)位于伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)在荒無(wú)人煙的山溝。動(dòng)產(chǎn)（設(shè)備類(lèi)）可以隨時(shí)處置，但廠房土地變現(xiàn)不易，特別是該廠區(qū)修建了辦公樓、宿舍及餐廳三幢混凝土樓房，更加大了不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)的難度。另外，為體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，整體盤(pán)活資產(chǎn)將有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)并增加稅收，這才是體現(xiàn)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的最好方式。

2、管理人將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)整體處置后，可供分配的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額尚不足以?xún)?yōu)先支付資產(chǎn)管理公司抵押債權(quán)，再無(wú)其他財(cái)產(chǎn)支付其他所有債權(quán)包括清算費(fèi)用及職工債權(quán)等支出項(xiàng)目。

三、案件辦理過(guò)程概述

管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，對(duì)硅制品公司銀行流水，房產(chǎn)土地，車(chē)輛保險(xiǎn)，職工，欠稅等情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

2018年10月，管理人在新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院伊犁哈薩克自治州分院主持下召開(kāi)了破產(chǎn)案第一次債權(quán)人會(huì)議，管理人作了履職報(bào)告，提請(qǐng)對(duì)破產(chǎn)債權(quán)進(jìn)行核查，會(huì)議中核查了債權(quán)，也表決通過(guò)了財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告、變現(xiàn)報(bào)告等議案。第一次債權(quán)人會(huì)議后，法院認(rèn)為，硅制品公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，已具備破產(chǎn)原因，也不存在重整和解的情形，為公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)公司進(jìn)行破產(chǎn)清算，2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院伊犁哈薩克自治州分院裁定宣告公司破產(chǎn)。

為解決不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)及時(shí)處置變現(xiàn)，管理人會(huì)同法院與伊寧縣縣委、縣人民政府深度交流，一致認(rèn)為通過(guò)招商引資的方式整體處置資產(chǎn)，更有利于資產(chǎn)變現(xiàn)，同時(shí)也有利于促進(jìn)該公司生產(chǎn)設(shè)施的再盤(pán)活，不至于動(dòng)產(chǎn)變賣(mài)后，廠區(qū)依然荒蕪。為此，政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)移置等問(wèn)題創(chuàng)造性的提供了解決方案。方向確定后，管理人積極對(duì)外發(fā)布信息，與眾多潛在購(gòu)買(mǎi)人進(jìn)行接洽，宣講伊寧縣招商引資政策。2019年8月，硅制品公司整體資產(chǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)拍賣(mài)，成功拍賣(mài)。

在資產(chǎn)分配階段，管理人面對(duì)的最大困難是資產(chǎn)管理公司主張優(yōu)先受償權(quán)，導(dǎo)致的后果是其他所有債權(quán)包括支出項(xiàng)目均無(wú)資金支付。針對(duì)XX資產(chǎn)管理公司的抵押債權(quán)，經(jīng)管理人深入研究，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理公司申報(bào)債權(quán)時(shí)提交的生效判決書(shū)（債權(quán)憑據(jù)），資產(chǎn)管理公司未主張優(yōu)先受償權(quán)，判決書(shū)亦未判決優(yōu)先受償權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第202條規(guī)定：“抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在主債權(quán)訴訟時(shí)效期間行使抵押權(quán)；未行使的，人民法院不予保護(hù)。”訴訟過(guò)程中資產(chǎn)管理公司僅請(qǐng)求債權(quán)金額，未主張對(duì)抵押物折價(jià)變現(xiàn)優(yōu)先受償。法院生效文書(shū)未判決資產(chǎn)管理公司享有對(duì)抵押物的優(yōu)先受償權(quán)，因此，訴訟過(guò)程中資產(chǎn)管理公司的訴請(qǐng)存在一定的睱疵。

主債權(quán)訴訟時(shí)效期間屬于訴訟時(shí)效規(guī)定還是除斥期間規(guī)定，在理論上存在爭(zhēng)議。如果屬于訴訟時(shí)效規(guī)定，就存在中止中斷情形；如果屬于除斥期間規(guī)定，就不適用中止中斷規(guī)定。后果是資產(chǎn)管理公司對(duì)抵押物變現(xiàn)價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)是否還成立的問(wèn)題。

管理人團(tuán)隊(duì)針對(duì)資產(chǎn)管理公司優(yōu)先受償權(quán)是否成立的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析認(rèn)為，如果僅限于理論研究并據(jù)此采取法律方式（管理人審查債權(quán)認(rèn)可資產(chǎn)管理公司優(yōu)先受償權(quán)或不認(rèn)可其優(yōu)先受償權(quán)），可能都不利于破產(chǎn)案件中矛盾的化解，社會(huì)效果均不會(huì)好。破產(chǎn)案件的社會(huì)效果更考驗(yàn)管理人化解矛盾的水平與能力，因此，管理人沒(méi)有貿(mào)然作出結(jié)論，而是采取了向資產(chǎn)管理公司和所有其他債權(quán)人提前公開(kāi)管理人對(duì)物權(quán)法第202條的理論爭(zhēng)議及后果，明確進(jìn)行了利弊分析，要求大討論如何確定資產(chǎn)管理公司的優(yōu)先受償權(quán)。

經(jīng)過(guò)討論、溝通、利弊分析，最終資產(chǎn)管理公司愿意讓與部分受償價(jià)款，用于指定項(xiàng)目的支出及分配，其他債權(quán)人認(rèn)可資產(chǎn)管理公司的優(yōu)先受償權(quán)，接受資產(chǎn)管理公司的讓與資金分配方案。至此，破產(chǎn)案件清算費(fèi)用、職工安置費(fèi)用全額支付，其他債權(quán)人按比例受償，各種矛盾得以化解。

四、案例評(píng)析

本案例是“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”案件。通過(guò)執(zhí)行不能移送破產(chǎn)審查，通過(guò)破產(chǎn)程序有效化解執(zhí)行積案、公平保護(hù)相關(guān)利益方的合法權(quán)益，精準(zhǔn)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的典型案例。

    一、充分利用“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，促進(jìn)破產(chǎn)資產(chǎn)整體打包處置，盤(pán)活資產(chǎn)。

破產(chǎn)清算類(lèi)案件對(duì)管理人最大的難點(diǎn)在于資產(chǎn)的及時(shí)有效處置。更多破產(chǎn)案件的順利推進(jìn)，僅依靠法院及管理人的力量顯然薄弱。政府與法院形成聯(lián)動(dòng)，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)職能，往往能夠促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的盤(pán)活工作，更有利于社會(huì)矛盾的和諧化解，也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的搞活。破產(chǎn)案件需要結(jié)合國(guó)家高層“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)方向，府院聯(lián)動(dòng)能夠更好地服務(wù)該經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

本案中，管理人深入研究了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)際市場(chǎng)變現(xiàn)能力，如拆分處置資產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)非常容易變現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)必將長(zhǎng)期無(wú)法處置，特別是目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的前提下，拆分處置不是一個(gè)最優(yōu)選項(xiàng)。

在取得當(dāng)?shù)卣罅χС?、提供各?xiàng)優(yōu)惠政策的前提下，將硅制品公司的全部財(cái)產(chǎn)整體打包，通過(guò)招商引資的方式，公開(kāi)拍賣(mài)變價(jià)資產(chǎn)，致使破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)整體拍賣(mài)出售，買(mǎi)受人在政府扶持下，立即改造恢復(fù)生產(chǎn)，解決了資產(chǎn)盤(pán)活、勞動(dòng)用工、稅務(wù)增收的目的，資產(chǎn)及時(shí)變現(xiàn)，也能及時(shí)解決債權(quán)分配，化解諸多三角債務(wù)關(guān)系，也為其他債權(quán)人解決了長(zhǎng)期積債不易化解的矛盾。

通過(guò)此案例，管理人建議，在破產(chǎn)案件中加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成長(zhǎng)期制度、長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)的效果，甚至成立統(tǒng)一指揮組織機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)合力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，更有利于破產(chǎn)案件的推進(jìn)，并且有利于通過(guò)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整，解決僵尸企業(yè)的出清，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本案例通過(guò)清算中整體處置資產(chǎn)、盤(pán)活資產(chǎn)使其恢復(fù)再生產(chǎn)的能力，也達(dá)到了“清算式重整”的效果。

二、突破管理人債權(quán)審查非黑即白的結(jié)論式審查方式，充分利用清算中的對(duì)部分事項(xiàng)的和解調(diào)解方式，化解社會(huì)矛盾，追求社會(huì)和諧。

本案例中，破產(chǎn)資產(chǎn)分配的最大困難是債權(quán)人資產(chǎn)管理公司主張的優(yōu)先受償權(quán)，導(dǎo)致的后果是其他債權(quán)人包括職工債權(quán)、其他項(xiàng)目支出無(wú)資金支付，不利于矛盾化解，可能激化為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，管理人對(duì)資產(chǎn)管理公司的優(yōu)先權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真審查，并對(duì)后果進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)價(jià)。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：“管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。債權(quán)表和債權(quán)申報(bào)材料由管理人保存，供利害關(guān)系人查閱。”第五十八條第一款規(guī)定：“依照本法第五十七條規(guī)定編制的債權(quán)表，應(yīng)當(dāng)提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。”上述規(guī)定，均要求管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查債權(quán)，做出債權(quán)審查的結(jié)論性意見(jiàn)。正常的操作方式，管理人也會(huì)及時(shí)審查并按審查結(jié)論編制《債權(quán)表》，供債權(quán)人及債務(wù)人核查。

管理人已注意到資產(chǎn)管理公司提交的生效判決書(shū)未主張優(yōu)先受償權(quán)的瑕疵，根據(jù)《物權(quán)法》第202條的規(guī)定，此時(shí)管理人是否必須立即審查并編制《債權(quán)表》，對(duì)此管理人進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)估分析。

1、如果該條規(guī)定屬于訴訟時(shí)效規(guī)定，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問(wèn)題的規(guī)定》，其應(yīng)當(dāng)適用時(shí)效中止中斷的規(guī)定，資產(chǎn)管理公司向管理人申報(bào)債權(quán)并主張優(yōu)先受償權(quán)，訴訟時(shí)效未屆滿。法律后果是認(rèn)可其優(yōu)先受償權(quán)，全部變現(xiàn)價(jià)款不足以?xún)敻顿Y產(chǎn)管理公司抵押債權(quán)。

2、如果《物權(quán)法》第202條規(guī)定的是除斥期間，即為不變期間，顯然資產(chǎn)管理公司未在規(guī)定期間內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)，其優(yōu)先受償權(quán)的主張不成立，屬于一般債權(quán)。

上述兩種審查結(jié)論，截然相反。如按第一種結(jié)論，顯然導(dǎo)致除資產(chǎn)管理公司以外的其他債權(quán)人皆不滿意、難以接受的后果。如按第二種結(jié)論，資產(chǎn)管理公司肯定不服，難免提起訴訟，致使破產(chǎn)程序陷入僵局。

經(jīng)過(guò)上述評(píng)價(jià)分析，管理人認(rèn)為有必要先公開(kāi)分析利弊，展開(kāi)大討論。在眾多律師的參與下，并在法院的指導(dǎo)下，引導(dǎo)全體債權(quán)人理智論證，最終達(dá)成“認(rèn)可優(yōu)先權(quán)、讓與財(cái)產(chǎn)分配”的折中方案，促成矛盾和諧化解。

管理人暫不作出明確的審查結(jié)論，反而提交債權(quán)人大討論，是否與《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的管理人必須主動(dòng)審查債權(quán)的義務(wù)相悖，似乎怠于履行法律義務(wù)。但管理人將社會(huì)效果置于最大法律價(jià)值，充分利于“民事權(quán)利自由處分”原則，在大討論過(guò)程中，促成各方互相妥協(xié)，順利達(dá)成共識(shí)，及時(shí)有效解決了利益沖突，平衡了各方利益訴求。管理人的操作方法也得到法院的積極評(píng)價(jià)與認(rèn)可。

五、結(jié)束語(yǔ)和建議

作為一名法律工作者，工作中追求社會(huì)效果，更能體現(xiàn)律師價(jià)值，才能更加體現(xiàn)成就感。作為法律運(yùn)用的實(shí)踐者，法條規(guī)定相對(duì)局限，只要符合法理、符合公序良俗的操作方法，都有探討摸索的價(jià)值，創(chuàng)新變通的方法在現(xiàn)實(shí)中值得靈活運(yùn)用。