長期以來，我國通過農(nóng)村建房補貼，大力支持農(nóng)房建設(shè)，歷史性地解決了農(nóng)村貧困民眾的住房安全問題。黨的二十大提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，踏上新征程，如何通過補貼政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、體現(xiàn)地域和民族特色的房屋。如何享受補貼，建設(shè)符合新時代、新生活的農(nóng)村宜居型房屋，依然是與農(nóng)民福祉息息相關(guān)的廣大農(nóng)民關(guān)心的問題。本文將以我國農(nóng)村危房改造和抗震房改造補助為例，探討當(dāng)前農(nóng)村建房的補貼問題。

一、我國農(nóng)村危房改造補貼政策的發(fā)展

經(jīng)檢索，自2011年財政部、建設(shè)部發(fā)布《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》以來，在國家層面，我國針對農(nóng)村危房改造補助資金的管理和使用辦法已進(jìn)行了兩次修訂，分別為2016年頒布的《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》和2022年4月修訂并頒布的《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》。

根據(jù)2022年最新頒布的《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》，我國政府實施對農(nóng)村危房改造的資金補助，由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年向各地下達(dá)中央財政補助資金，用于支持農(nóng)村貧困家庭的住房建設(shè)。在歷次關(guān)于中央農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法的修訂和演變中，農(nóng)村危房改造的補助對象也在逐步擴(kuò)大，由最初的僅限于居住在危房中的農(nóng)村貧困戶，擴(kuò)大到農(nóng)村集體公租房建設(shè)等其他符合條件的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。2022年補助資金管理暫行辦法將7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造納入農(nóng)村危房改造補助的范圍，進(jìn)一步將補助范圍擴(kuò)大至因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

總之，隨著國家農(nóng)村建房補助政策的不斷修訂和完善，我國針對農(nóng)村建房補貼對象的范圍也在不斷擴(kuò)大，其中重點補助對象有農(nóng)村低收入群體（如農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員），農(nóng)房抗震改造戶以及易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷等集中安置戶。

二、我國農(nóng)村建房的補貼模式

為了幫助農(nóng)民多渠道、低成本籌集建房資金，支持農(nóng)村村民建房，改善農(nóng)村人居環(huán)境，我國不斷創(chuàng)新農(nóng)村建房的補貼模式，當(dāng)前已形成財政資金補助、以獎代補、建房貸款、保險保障等多種農(nóng)村建房的補貼模式。

以廣西欽州市浦北縣為例，《2019年浦北縣農(nóng)村危房改造“以獎代補”激勵方案》規(guī)定，對于在2019年9月30日前完成本鎮(zhèn)系統(tǒng)存量危房改造并通過驗收的，貧困戶每戶獎勵2000元；對于在2019年10月20日前完成本鎮(zhèn)系統(tǒng)存量危房改造并通過縣級驗收的，獎勵貧困戶每戶1000元。

2022年重慶在農(nóng)村試點裝配式農(nóng)房建設(shè)，對農(nóng)民建設(shè)自住自用的裝配式農(nóng)房，市級財政按照建筑面積平均每平方米補助500元；對企業(yè)（個人）建設(shè)用作民宿等經(jīng)營性裝配式農(nóng)房，市級財政按照建筑面積平均每平方米補助200元。同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)對建設(shè)裝配式農(nóng)房的農(nóng)民提供分期建房貸款，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面給予優(yōu)惠，鼓勵保險公司設(shè)立并提供裝配式農(nóng)房質(zhì)量安全保險。

三、我國農(nóng)村建房的補貼流程

為了響應(yīng)政府的號召，落實農(nóng)村建房的補貼政策，近年來各地陸續(xù)制定并頒布了《農(nóng)村危房改造實施方案》《農(nóng)村住房抗震改造補助方案》，筆者分析對比各地實施方案，雖然各地補貼流程略有差別，但農(nóng)戶申請建房補貼大抵需要經(jīng)過以下八個程序：

1、農(nóng)戶自愿申請：符合補助條件的農(nóng)戶，自愿向村委會提交書面申請，以危房改造為例，農(nóng)戶需要填寫危房改造申請審批表、農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表，農(nóng)戶家庭住房基本情況登記表，提交身份證、戶口本復(fù)印件等符合當(dāng)?shù)卣咭蟮纳暾堁a貼資料。對于失能失智無法自己提出申請的特殊人員，可由村委會（或社區(qū)）代其提出申請。

2、村委會評議：村委會接到申請后，組織村民代表召開村民大會或村民代表大會，對所申請的房屋是否符合補助的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評議和表決，評議符合補助條件的予以公示，公示無異議后，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對公示有異議的，需要調(diào)查原因，對于確定不符合補助條件的，駁回補助申請。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會上報的申報材料，逐戶進(jìn)行核查確認(rèn)。經(jīng)核查符合條件的，在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示通過上報縣級住建部門審批。

4、縣級審批：縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報送的申請材料后，進(jìn)行復(fù)核抽查完成審批工作，審批結(jié)果下發(fā)至各村再次進(jìn)行公示。

5、簽訂協(xié)議：縣級審批通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與農(nóng)戶簽訂改造合同或協(xié)議，明確補助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)要求、完成時限、抗震要求等內(nèi)容。

6、組織施工：農(nóng)房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主，農(nóng)戶自建房屋確有困難且有統(tǒng)一建設(shè)意愿的，村委會可幫助選擇有資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

7、竣工驗收：竣工驗收由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組織驗收，部分地區(qū)實行縣（區(qū)）、市和自治區(qū)三級驗收制度。驗收合格的農(nóng)房才可以投入使用，撥付補貼資金。驗收不合格的，責(zé)令限時整改，整改合格后方能撥付補助款項。

8、發(fā)放補助資金：對于支付給農(nóng)戶的建房補助資金，可根據(jù)實際情況分階段按比例或竣工驗收后一次性足額支付，全部補助資金的支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日。當(dāng)前大部分地區(qū)規(guī)定，竣工驗收合格后，由縣級住建部門將改造戶資料進(jìn)行整理，提交同級財政部門，由同級財政部門通過“一卡通”，直接將補貼資金支付至農(nóng)戶個人賬戶。部分地區(qū)規(guī)定凡新建房屋的，開工后必須及時撥付不低于補助資金總額50%的資金，竣工驗收合格后完成全部補助資金的撥付到戶。

四、不予補貼的情形

補助資金管理暫行辦法規(guī)定，農(nóng)村危房補助資金不得用于不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出，低收入群體等重點對象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出，已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出以及農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費等其他不符合規(guī)定的支出。根據(jù)補助資金管理暫行辦法的規(guī)定，結(jié)合各地的政策實例，我們認(rèn)為，以下幾種農(nóng)村建房無法享受政府補貼。

1、非農(nóng)村建房的補貼對象，無權(quán)享受農(nóng)村建房補貼。

上文已論述，我國農(nóng)村建房補貼的對象是建檔立卡的農(nóng)村貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點對象和深度貧困地區(qū)實施集中安置的村民。低收入群體等重點對象以外的農(nóng)戶，若其建房不以保障基本住房安全為目的，單純?yōu)榱颂嵘》科焚|(zhì)、改善居住環(huán)境，無權(quán)享受農(nóng)村建房補貼政策。

2、已享受過其他住房保障政策的農(nóng)戶，不再重復(fù)享受補貼。

   《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》第五條規(guī)定補助資金不得用于已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出。例如貴州省規(guī)定，同一戶籍內(nèi)任意家庭成員已享受公租房、保障房、住房租賃補貼。同一戶籍內(nèi)任意家庭成員（不含婚出、婚入人口或因特殊原因戶籍遷入人口）已享受或納入易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、水庫移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等其他住房保障政策的，不能再次享受農(nóng)村危房改造補助。因此，我們認(rèn)為當(dāng)前的政策方向傾向于已享受過其他農(nóng)村住房保障的農(nóng)戶，無權(quán)再次享受農(nóng)村危房改造補貼。

3、違法建設(shè)的房屋，無權(quán)享受補貼。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國農(nóng)村村民以戶為單位，一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。若違反一戶一宅原則，有兩塊以上宅基地，則只能享受一次建房補貼，不能同時就兩塊宅基地上房屋同時享受補貼。

根據(jù)我國法律的規(guī)定，無論是申請宅基地，亦或是在宅基地上建設(shè)農(nóng)房，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)部門的審批。農(nóng)戶申請宅基地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核批準(zhǔn)，涉及占用農(nóng)用地的，還需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民建房也需要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，同時建房應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。2020年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知 》進(jìn)一步明確不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房、不準(zhǔn)強占多占耕地建房、不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。

鑒于此，對于違反相關(guān)法律法規(guī)，未批先建、邊報邊建、少批多建、超審批建設(shè)的農(nóng)房，均不能享受農(nóng)村建房補貼。

雖然受地方財政能力、家庭貧困程度、房屋改造方式等因素的影響，各地農(nóng)村建房的補貼標(biāo)準(zhǔn)不同，農(nóng)村家庭每戶實際取得的建房補貼資金也不相同。但這十年來我國農(nóng)村建房補貼政策，不斷擴(kuò)大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，大力推動和支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，使各地鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌發(fā)生了巨大變化，解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全和住房保障問題。今后，農(nóng)村建房補貼政策作為我國支持農(nóng)村建設(shè)的重要方式，將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮其重要的推動作用。

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