隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，法治政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入追求制度實(shí)效的關(guān)鍵階段，防止制度空轉(zhuǎn)、提升實(shí)效性成為當(dāng)前最重要的任務(wù)。行政規(guī)范性文件作為法律制度的延伸，也是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)。行政規(guī)范性文件的制發(fā)水平直接衡量著行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)的水平和進(jìn)度。

國務(wù)院辦公廳于2018年5月和12月分別印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府于2021年1月頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第218號），從行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、發(fā)布、備案審查、清理等多個方面對行政規(guī)范性文件全流程進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著行政規(guī)范性文件管理工作法治化建設(shè)邁上新臺階。

在我們?yōu)楸姸嘈姓C(jī)關(guān)提供法律顧問服務(wù)和行政規(guī)范性文件合法性審核的過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有一些環(huán)節(jié)或者細(xì)節(jié)被忽略或者變相走樣，導(dǎo)致越權(quán)文件、違法文件的出臺。為此，我們以政府規(guī)范性文件為例對規(guī)范性文件管理全流程予以梳理，形成了操作指引，以便為新疆各級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理提供有效參考和借鑒。

一、調(diào)研起草

（一）調(diào)研論證

起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性，以及與相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)性等進(jìn)行調(diào)查研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、預(yù)期效果、社會風(fēng)險以及其他可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行評估論證。

（二）起草

1.這里首先需要厘清制定機(jī)關(guān)和起草單位。

制定機(jī)關(guān)。行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)即發(fā)文機(jī)關(guān)。

行政規(guī)范性文件的制定主體包括：

①各級人民政府；

②縣級以上人民政府工作部門；

③縣級以上人民政府的派出機(jī)關(guān)；

④法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定行政規(guī)范性文件。

起草單位。行政規(guī)范性文件的起草單位即承擔(dān)起草任務(wù)的部門。

政府規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草，可以確定由其所屬一個或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，以一個部門為主，其他部門配合。

部門規(guī)范性文件由本部門組織起草，可以確定由其一個或者幾個所屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

起草行政規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家參加，也可以通過政府購買法律服務(wù)委托第三方起草。

2.文件制定要求

凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實(shí)”文件。

確需制定行政規(guī)范性文件的，要講求實(shí)效，注重針對性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。

二、征求相關(guān)部門意見

（一）征求意見程序

行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。征求意見應(yīng)當(dāng)附行政規(guī)范性文件草案及起草說明，提供制定依據(jù)。

被征求意見的單位對規(guī)范性文件涉及本單位職責(zé)部分負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)函復(fù)起草部門，反饋意見和建議。

（二）對意見的處理

起草單位在征求相關(guān)部門意見過程中，對收到的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。對于部門間意見有分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理意見，報請制定機(jī)關(guān)決定。

三、公開征求公眾意見

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。起草單位可以根據(jù)需要選擇多種方式進(jìn)行，但是向社會公開征求意見是必須采取的方式。

（一）公開征求意見程序

除依法需要保密的以外，起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。

公開征求意見，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播電視等便于群眾知曉的方式公開行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料。

公開征求意見的期限一般不少于7個工作日；列入重大行政決策事項(xiàng)清單的行政規(guī)范性文件，征求意見的期限一般不少于30日。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開征求意見的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

未經(jīng)征求意見的，不得提請制定機(jī)關(guān)集體審議。

（二）征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見

行政規(guī)范性文件內(nèi)容對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

（二）對意見處理

起草單位應(yīng)當(dāng)對征集的意見和建議予以研究處理，對重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在起草說明中載明。

四、專家論證

對專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并在起草說明中寫明。

五、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項(xiàng)，可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策風(fēng)險評估規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估。

開展風(fēng)險評估，由起草單位作為評估主體組織實(shí)施，根據(jù)工作需要，起草單位可以自行評估，也可以委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)評估。

六、公平競爭審查

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。建立公平競爭審查制度，對規(guī)范政府有關(guān)行為，防止政府過度和不當(dāng)干預(yù)市場，維護(hù)公平競爭秩序，具有重要意義。

制定涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

公平競爭審查按照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

七、起草單位合法性審核

起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)本單位集體討論。具體審核事項(xiàng)、審核材料、審核方式、審核期限、審核處理參照“九、制定機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)合法性審核”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

八、起草單位集體討論

提交政府審議前，起草單位應(yīng)當(dāng)先行對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)本單位辦公會議集體審議決定。未經(jīng)合法性審核、單位集體討論、單位主要負(fù)責(zé)人簽署的行政規(guī)范性文件草案，不得報請政府審議。

九、制定機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)合法性審核

（一）審核機(jī)構(gòu)

司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件，或者由同級人民政府工作部門起草、經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后以工作部門名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件。

縣級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，由該派出機(jī)關(guān)確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由本級人民政府確定的專門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由其行業(yè)主管部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

（二）審核必須報送的材料

起草單位應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件草案送審稿、起草說明（包括制定必要性、制定依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容等）、擬設(shè)定行政措施的相關(guān)依據(jù)、參考資料、征求意見及采納情況（網(wǎng)上公開征求意見截屏）、專家論證報告（可選）、風(fēng)險評估報告（可選）、公平競爭審查表等有關(guān)材料和起草單位的合法性審核意見。

由縣級以上人民政府辦公廳（室）對材料是否齊備進(jìn)行審查，材料齊備的轉(zhuǎn)送本級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核，材料不齊備的退回起草單位。材料不齊備的，司法行政部門可以退回政府辦公廳（室）。

（三）審核事項(xiàng)

1、是否屬于行政規(guī)范性文件；

2、是否符合規(guī)范性文件起草或者制定的主體要求；

3、是否符合制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

4、是否符合行政規(guī)范性文件制定程序；

5、是否存在違反下列規(guī)范性文件禁止性規(guī)定：

①增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

②設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

③違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

④超越法定職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

⑤制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；

⑥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

6、是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定。

（四）審核期限

合法性審核時間一般不少于5個工作日，不得超過15個工作日。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。審核時限自合法性審核部門（機(jī)構(gòu)）收到完備、規(guī)范的審核材料次日起計(jì)算。

（五）審核方式

行政規(guī)范性文件合法性審查以書面審查為主要形式。合法性審核部門（機(jī)構(gòu)）可以組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑽{政府法律顧問協(xié)助開展合法性審核工作。

行政規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。征求意見時間不計(jì)算在審核時限內(nèi)。

行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。

（六）審核處理

行政規(guī)范性文件合法性審核應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見，應(yīng)當(dāng)對照審核事項(xiàng)逐項(xiàng)審核并按照下列情形給予結(jié)論性處理意見并說明理由：

1、對不屬于行政規(guī)范性文件的，告知起草單位；

2、認(rèn)為不存在合法性問題的，作出“符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見；

3、認(rèn)為存在一般合法性問題、修改后可符合合法性審核要求的，作出“應(yīng)當(dāng)予以修改”的審核意見，并明確修改意見；

4、違反規(guī)范性文件禁止性規(guī)定，或者制定機(jī)關(guān)不具有制定權(quán)限，或者超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限的，同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定相抵觸的，作出“不符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見，并說明理由、退回起草單位；

5、違反行政規(guī)范性文件制定程序的，作出“補(bǔ)正程序”的審核意見。

合法性審核通過后，起草單位對行政規(guī)范性文件草案實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出修改的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審核。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案作出修改或者補(bǔ)充；特殊情況下未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請集體審議時說明理由和依據(jù)。

十、制定機(jī)關(guān)集體審議

制定行政規(guī)范性文件實(shí)行集體研究討論制度。根據(jù)制定主體的不同，按照下列程序?qū)徸h決定：

1、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

2、縣級以上人民政府工作部門，法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。

3、兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聯(lián)合制定部門辦公會議共同討論決定。

十一、向同級黨委請示報告

規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)和重要工作的，出臺前還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

十二、公布

經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署公布。行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

（一）統(tǒng)一登記

印發(fā)行政規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記到專門設(shè)置的行政規(guī)范性文件登記簿。

（二）統(tǒng)一編號

行政規(guī)范性文件統(tǒng)一使用專用發(fā)文字號，發(fā)文字號中發(fā)文機(jī)關(guān)代字應(yīng)當(dāng)加“規(guī)”字，如（XXX規(guī)〔20XX〕XX號）。制定印發(fā)其他文件，不得應(yīng)用行政規(guī)范性文件編號。 

（三）統(tǒng)一公布

公布是行政規(guī)范性文件生效的必經(jīng)程序和必要條件。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)及時通過政府公報或者政府（部門）網(wǎng)站公布，鼓勵運(yùn)用政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等方式向社會公布。不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)向社會公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

（四）正式實(shí)施

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

為保障國家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。行政規(guī)范性文件的施行之日，應(yīng)當(dāng)在文中注明。

（五）有效期限

行政規(guī)范性文件中應(yīng)當(dāng)載明有效期限。

有效期限一般不得超過5年，未載明有效期的行政規(guī)范性文件，有效期限視為5年。冠以“試行”“暫行”的行政規(guī)范性文件有效期不得超過2年。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）解釋

行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，其他任何單位無權(quán)進(jìn)行解釋。

十三、備案審查

行政規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)有件必備、有備必審、有錯必糾。

（一）報人大常委會備案

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，按照以下程序報送人大常委會備案：

①縣級以上人民政府及其辦公廳（室）制定的規(guī)范性文件，報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件，報送本級人民代表大會主席團(tuán)備案。

（二）報送政府備案

1、備案程序。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)按照以下程序報送備案：①各級人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府司法行政部門；②縣級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案，徑送本級人民政府司法行政部門；③縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案，徑送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府司法行政部門；④法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報送行業(yè)主管部門備案；⑤兩個以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由牽頭單位負(fù)責(zé)報送備案。

2、報送備案材料：備案報告；正式文本（國家通用語言文字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字）；制定說明（包括制定必要性、制定依據(jù)、制定過程、主要內(nèi)容等）；合法性審核意見；制定依據(jù)文本；其他相關(guān)材料。以上材料按照規(guī)定格式（A4紙）裝訂成冊（一式三份），同時提交電子文本。

3、備案審查。司法行政部門對報送的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。符合《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定的，予以備案登記。有下列情形的，不予備案登記，并提出相應(yīng)備案審查意見：①不屬于行政規(guī)范性文件或者不符合備案程序的，退回制定機(jī)關(guān)；②不符合行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的要求或者未按照報送備案資料規(guī)定的，退回并通知制定機(jī)關(guān)在10個工作日內(nèi)整改或者補(bǔ)正材料后重新報送備案；③違反規(guī)范性文件禁止性規(guī)定，或者制定機(jī)關(guān)不具有制定權(quán)限，或者超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限的，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定相抵觸的，通知制定機(jī)關(guān)限期改正，暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件的部分或者全部內(nèi)容。

縣級以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府公報或者政府網(wǎng)站、新聞媒體等，定期向社會公布備案登記的行政規(guī)范性文件目錄。州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）司法行政部門應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。

州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，將上一年度行政規(guī)范性文件管理情況向本級政府作出年度報告，同時抄報上一級政府司法行政部門。

4、備案整改。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到限期改正或者停止執(zhí)行備案審查意見之日起，在規(guī)定期限內(nèi)自行改正，相關(guān)情況自改正之日起30日內(nèi)向司法行政部門書面報送。制定機(jī)關(guān)自行改正后的行政規(guī)范性文件重新公布，并報送備案。

制定機(jī)關(guān)未按照前款規(guī)定執(zhí)行的，司法行政部門可以報請本級人民政府作出撤銷行政規(guī)范性文件的決定，并通報批評。制定機(jī)關(guān)收到撤銷行政規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行。撤銷行政規(guī)范性文件決定，由作出本決定的人民政府及時向社會公告。

十四、清理

清理工作遵循日常與定期清理、專項(xiàng)和全面清理相結(jié)合的原則。

（一）日常清理。有效期屆滿的行政規(guī)范性文件自然失效。在行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行評估，評估情況作為行政規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)施行的重要參考。

（二）定期清理?？h級以上人民政府每兩年組織進(jìn)行一次清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定的立改廢釋情況或者上級機(jī)關(guān)要求，及時對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理結(jié)果向社會公布。

制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職能調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。兩個以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭單位會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理。

（三）清理處理。

1、部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)修改后重新公布；

2、主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)?，已被新的法律、法?guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件代替的，或者調(diào)整對象消失的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

3、制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政規(guī)范性文件清理結(jié)果，及時更新行政規(guī)范性文件目錄信息。

十五、監(jiān)督檢查

（一）公眾監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件有問題的，可以向制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門提出書面審查建議。建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建議人姓名（名稱）、聯(lián)系方式、地址、建議審查的行政規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及審查事項(xiàng)、理由等。

制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到書面審查建議30個工作日內(nèi)依法作出處理，并將處理結(jié)果反饋建議人。

（二）法治監(jiān)督?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件管理工作作為法治政府建設(shè)考評內(nèi)容，納入績效考核。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機(jī)制，每年采取抽查方式，對本級人民政府部門、下級人民政府開展行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定與公布、備案審查、清理等工作情況進(jìn)行檢查。政府部門的檢查結(jié)果向其所屬的人民政府、下級人民政府的檢查結(jié)果向其所屬的上級人民政府進(jìn)行書面反饋，并作為績效考核的重要參考。

檢查可以采取下列方式：召開座談會、聽取匯報、詢問情況、調(diào)閱資料、開展專項(xiàng)檢查或者抽查；通過政府購買法律服務(wù)方式委托高校、專家學(xué)者、法律顧問等第三方對行政規(guī)范性文件的制定和實(shí)施情況進(jìn)行評估；其他方式。

 

＊以上流程系根據(jù)中央、自治區(qū)出臺的行政規(guī)范性文件相關(guān)管理規(guī)定梳理。如有不妥之處或者對具體流程和操作有意見和建議，歡迎來電來訪進(jìn)行具體交流。

 

聲明：本文觀點(diǎn)系作者個人觀點(diǎn)，僅用于交流討論目的，供讀者參考，并非元正盛業(yè)律師事務(wù)所正式法律意見或建議。如您有相關(guān)法律問題的意見交流或需要法律服務(wù)，請與本所或作者聯(lián)系。