在新冠疫情過去的“新紀(jì)元”里，黨中央國務(wù)院提出該《意見》，無疑是給民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家們注入了一劑“強(qiáng)心針”。新疆維吾爾自治區(qū)作為位于絲綢之路中心、連接中亞西亞核心區(qū)域，自治區(qū)各級政府也較為關(guān)注民營企業(yè)營商環(huán)境問題，積極組織開展了民營企業(yè)法治體檢等各項活動。在此實踐中了解到自治區(qū)各地州民營企業(yè)經(jīng)營過程中以及優(yōu)化營商環(huán)境方面存在一系列的問題。

一、民營企業(yè)經(jīng)營管理方面存在的九大問題

（一）民營企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理方面問題

1.民營企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理方面存在小作坊意識，法定代表人“一言堂”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于法定代表人和實際掌控人的認(rèn)知和決策，依法成立的決策議事機(jī)構(gòu)有型無效，如部分企業(yè)未按照公司章程制定明確的規(guī)章制度并進(jìn)行公示，沒有定期召開股東會董事會等。

2.部分企業(yè)為一人有限責(zé)任公司，公司的財產(chǎn)和股東的財產(chǎn)存在混同情形。如果股東無法證明公司的財產(chǎn)獨(dú)立于股東個人財產(chǎn)的，可能會對公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.部分公司管理層、出資人對公司組織形式及對其應(yīng)承擔(dān)的法律風(fēng)險和責(zé)任不清晰、不夠了解。

如新疆地州某企業(yè)存在企業(yè)成立情況混亂的情形。與企業(yè)成立有關(guān)的材料沒有統(tǒng)一保管，公司負(fù)責(zé)人對本企業(yè)章程、注冊資本情況不了解。企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范。大多數(shù)民營企業(yè)沒有專職財務(wù)人員，以外聘的方式進(jìn)行稅務(wù)報告等工作，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)混同的情形時有發(fā)生。

（二）企業(yè)勞動用工法律風(fēng)險問題

1.部分企業(yè)未成立人力資源部門對企業(yè)員工的招聘、日常管理、解聘進(jìn)行專項管理。

2.部分企業(yè)未與員工簽訂勞動用工合同或簽訂不規(guī)范，或合同到期前未及時與員工續(xù)簽勞動合同。存在用工合同個人信息不清楚、沒有約定合同期限、缺失合同簽訂日期現(xiàn)象，對雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確。且入職、轉(zhuǎn)正、離職等規(guī)定不符合法律規(guī)定。

3.部分企業(yè)存在未給全部員工繳納社會保險，或購買意外保險、購買意外團(tuán)體險，未購買雇主責(zé)任險，因員工人身傷害等產(chǎn)生法律糾紛。

4.人才保障滯后。企業(yè)普遍反映所需的中高級管理人才和專業(yè)人才人難招、人難留，部門和單位業(yè)務(wù)人才也青黃不接，“人才荒蕪”的問題日益顯現(xiàn)。

5.臨時工雇傭存在的法律問題。本地大多數(shù)企業(yè)系季節(jié)性生產(chǎn)，用工基本為當(dāng)?shù)卣衅概R時工，員工具有流動性。因工期緊張等問題企業(yè)會雇用臨時工人，對于臨時工管理相關(guān)法律問題有所忽視，存在勞動用工風(fēng)險。

（三）企業(yè)運(yùn)營管理中涉及的合同管理制度不健全，存在合同法律問題及風(fēng)險

1.部分企業(yè)未建立合同管理制度，合同簽訂不規(guī)范，存在法律風(fēng)險，且缺乏時效意識。部分企業(yè)無合同審查制度和合同履行監(jiān)督制度，企業(yè)在簽訂合同存在部分業(yè)務(wù)未簽訂書面合同，也未出具相應(yīng)的結(jié)算單，甚至欠款時間超過訴訟時效未及時催收，導(dǎo)致款項無法收回，使公司資金鏈、生產(chǎn)經(jīng)營均受到影響。

2.未配備專職法務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員，無專門的法律顧問部分合同沒有經(jīng)過專業(yè)人員進(jìn)行法律審查。

3.合同管理制度不健全、企業(yè)公章保管及蓋章流程不規(guī)范，如對公章使用管理不嚴(yán)、擅自允許他人借用本公司公章、盲目允許他人掛靠等。對合同及合同履行過程中相關(guān)單據(jù)不進(jìn)行存檔保存，不注重保留相關(guān)書面材料，導(dǎo)致涉訴時無法提供相關(guān)證明材料從而敗訴。

如新疆地州某棉業(yè)產(chǎn)業(yè)公司公司印章管理和合同管理等制度缺失，公司印章管理混亂，簽署后的合同未及時編號歸檔。簽署合同簽訂前未做可行性研究和調(diào)查，對相對方的履行能力、信用能力未做評估。

（四）提供擔(dān)保不當(dāng)引發(fā)的法律風(fēng)險

部分民營企業(yè)礙于情面，不對其他企業(yè)的資信狀況、償債能力和盈利前景、持續(xù)發(fā)展能力等相關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)查，便盲目為其提供擔(dān)保，并且較少設(shè)置反擔(dān)保條款，從而在被擔(dān)保企業(yè)無力償債時承擔(dān)連帶清償責(zé)任，使本企業(yè)陷入困境。

如實踐中，在新疆地州某民營企業(yè)盲目為其他企業(yè)提供擔(dān)保，使企業(yè)面臨較大風(fēng)險。該民營企業(yè)涉訴的主要原因為涉及擔(dān)保合同糾紛，被作為共同被告被起訴要求承擔(dān)連帶責(zé)任。

（五）絕大多數(shù)民營企業(yè)缺流動資金融資困難

部分企業(yè)因融資渠道不合理，形成融資風(fēng)險，使公司面臨債務(wù)危機(jī)或。債權(quán)債務(wù)糾紛。

（六）民營企業(yè)未建立保密和競業(yè)禁止、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一方面民營企業(yè)對商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，易被其他企業(yè)侵犯，成為受害者的同時，民營企業(yè)因?qū)ι虡I(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)缺乏深入了解，也容易侵犯其他企業(yè)的商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)，引發(fā)法律糾紛。另一方面企業(yè)對自己商業(yè)秘密的保護(hù)不夠重視，與勞動者未簽訂保密協(xié)議或競業(yè)禁止協(xié)議，無法保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。

（七）安全生產(chǎn)經(jīng)營方面

1.部分企業(yè)未設(shè)置專門的安全生產(chǎn)部門，也無專人定期對公司的生產(chǎn)進(jìn)行安全隱患的排除，也未對員工進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。安全責(zé)任無小事，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，必然給公司及員工帶來巨大的風(fēng)險。

2.部分企業(yè)消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患。

如在實踐中，新疆地州某手套生產(chǎn)公司沒有設(shè)置專門的安全生產(chǎn)部門。

（八）民營企業(yè)依法治企意識淡薄

對法律風(fēng)險防范認(rèn)識不足，對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)營活動沒有相應(yīng)的法律防范方案。

（九）部分民營企業(yè)卷入刑事犯罪

部分企業(yè)卷入刑事犯罪。一是部分民營企業(yè)在企業(yè)成立和運(yùn)作過程中，存在虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資等情況，從而引發(fā)刑事犯罪。二是部分民營企業(yè)欠缺安全防范意識，在內(nèi)部管理上存在漏洞。

二、優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境存在的問題

通過在實踐中走訪民營企業(yè)、與企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行訪談，對民營企業(yè)家進(jìn)行問卷調(diào)查等多種形式，針對優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境存在的問題作如下梳理，主要分為十一個方面：

（一）事業(yè)單位、國有企業(yè)招標(biāo)過分追求低價中標(biāo)，不考慮其他因素，市場無序競爭比較嚴(yán)重。

（二）行政審批互聯(lián)網(wǎng)平臺建立后，在互聯(lián)網(wǎng)平臺和窗口提交材料還有優(yōu)化空間互聯(lián)網(wǎng)平臺的穩(wěn)定性、便捷程度還不高。

（三）審批辦事存在困難。“一站式審批”還遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)，無法實現(xiàn)各行業(yè)各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用，多數(shù)審批辦事服務(wù)事項無法實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。一些單位和部門關(guān)鍵服務(wù)崗位和窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對政策知識不熟悉、業(yè)務(wù)流程不精通。如住建、不動產(chǎn)登記部門行政許可、登記辦證手續(xù)繁雜。政務(wù)服務(wù)的便利性不強(qiáng)，“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

（四）中小企業(yè)注冊登記程序、注銷程序繁瑣。

（五）與政府部門合作回款難，部分項目需要企業(yè)先行墊資，墊資完成項目后政府部門拖延支付款項長達(dá)數(shù)年，導(dǎo)致企業(yè)大量資金被占用，現(xiàn)金流斷裂，盈利能力下降，出現(xiàn)虧損，企業(yè)員工工資發(fā)放困難等一系列問題。

如在實踐中出現(xiàn)新疆某餐飲管理公司，疫情期間為方艙送餐價值約1300余萬，但至今未付款。

（六）融資困難限制生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。絕大多數(shù)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營規(guī)模不大抗風(fēng)險能力弱，加上受疫情等因素影響，不少小微企業(yè)和個體工商戶出現(xiàn)流動資金緊張等困難。政策兌現(xiàn)難，補(bǔ)貼資金到位難，影響民營企業(yè)現(xiàn)金流。

（七）自治區(qū)政府出臺了一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)行項目投資建設(shè)。但是，在招商引資中承諾的稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時，雷聲大，雨點(diǎn)小，存在減少或取消優(yōu)惠的情況，政策支持落實難，有損政府公信力。涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位，政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用，操作難度大。政策執(zhí)行主體設(shè)計不合理，國有投資公司或者資產(chǎn)公司強(qiáng)勢經(jīng)營，國家補(bǔ)貼分到民營企業(yè)的有限；地方土政策的制定，缺乏前瞻性，新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)一哄而上，一管就死，不利于行業(yè)發(fā)展。

（八）法治宣傳不夠。某些企業(yè)宣傳力度不夠，導(dǎo)致相關(guān)政策措施未能得到充分普及。

（九）安全生產(chǎn)、疫情防控、社會穩(wěn)定等方面檢查次數(shù)多，會議多，且要求主要負(fù)責(zé)同志在場，企業(yè)疲于應(yīng)對。

（十）個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，存在選擇性執(zhí)法、吃拿卡要的現(xiàn)象。

（十一）有民營企業(yè)反映，雖已列入重點(diǎn)項目，但項目沒有列入當(dāng)年國家計劃，項目被一拖再拖，延誤項目開工，造成權(quán)力尋租，影響企業(yè)的發(fā)展，政府部門單位不敢為、不愿為、不會為現(xiàn)象較為突出；有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業(yè)家接觸，造成一些項目推進(jìn)慢，最后項目拖得無法進(jìn)行下去；還存在新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。

三、優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的建議

針對優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境中存在的問題，分別從提升民營企業(yè)依法治企的理念、反映民營企業(yè)問題途徑、為民營企業(yè)提供對策、設(shè)立投訴檢舉渠道、提升政府誠信度五大方面提出建議，切實助力優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。

（一）傳遞依法治企理念，開展企業(yè)法治教育培訓(xùn)。提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律風(fēng)險防范意識，讓民營企業(yè)重視依法治企問題，把防范法律風(fēng)險貫徹到企業(yè)的經(jīng)營管理全過程。并且讓各民營企業(yè)家了解到中央及自治區(qū)各級政府“幫助民營企業(yè)防范化解法律風(fēng)險，提升民營企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理水平，依法保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益”的決心。

（二）聯(lián)合工商聯(lián)、總工會等，與本地民營企業(yè)開展面對面的座談會。傾聽民營企業(yè)家最真實的聲音、反映最真實的問題。

（三）為民營企業(yè)提供法律咨詢。民營企業(yè)規(guī)模小，大多數(shù)因考慮到成本問題，未配備專職法務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員。針對該問題可聯(lián)合各方力量為民營企業(yè)設(shè)立專門的法律咨詢室為民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的法律問題提供法律咨詢，為民營企業(yè)提出的問題提供真對策。

（四）為民營企業(yè)設(shè)立專門的投訴、檢舉渠道并跟蹤到底。民營企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的行政部門不作為、亂作為問題，民營企業(yè)往往會不敢投訴檢舉、不知道投訴的途徑?？蔀槊駹I企業(yè)投訴檢舉提供途徑并進(jìn)行跟蹤，確保投訴的問題徹底得到解決，起到良好的示范效果，真正優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。

（五）建議增強(qiáng)政府的誠信履約意識，提高政府的誠信度。較多律師提出，在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)政府或國有企業(yè)、事業(yè)單位在與民營企業(yè)簽訂合同后，不按照合同約定消極履約、延遲支付款項，導(dǎo)致民營企業(yè)大量資金被占用，現(xiàn)金流斷裂，甚至出現(xiàn)三角債、企業(yè)員工工資發(fā)放困難等問題，民營企業(yè)采取訴訟等法律途徑，相關(guān)款項也難以執(zhí)行回款。