伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉逐步成為國家農(nóng)村土地改革實踐的重點內(nèi)容。為提高農(nóng)村土地的利用率國家相繼出臺和修改了鼓勵土地流轉的政策舉措。在政策支持下農(nóng)村土地流轉日益活躍，由此引發(fā)的糾紛也逐步增多。本文從土地經(jīng)營權流轉法律規(guī)定入手，分析農(nóng)村土地經(jīng)營權能否作為強制執(zhí)行標的，以及探討實務中對土地經(jīng)營權強制執(zhí)行要注意的問題。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的差異

（一）概念差異

農(nóng)村土地經(jīng)營權，是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權中分離出的一項權利，是指農(nóng)村集體組織成員將其承包的土地流轉給其他組織或者個人經(jīng)營，其他組織或者個人取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，是指農(nóng)村集體組織成員為了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，對農(nóng)村集體所有并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地享有的合法占有、使用及獲取相應收益的權利。

（二）主要區(qū)別

1、受讓主體不同

農(nóng)村土地經(jīng)營權的受讓方不僅包含本集體經(jīng)濟組織成員，還包括不屬于本集體經(jīng)濟組織成員的其他市場經(jīng)濟主體。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的受讓方除了以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的受讓方原則上必須為本集體經(jīng)濟組織的成員。

2、流轉程序不同

農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉無需經(jīng)發(fā)包方同意，將承包方與受讓方簽訂的《土地經(jīng)營權流轉合同》向發(fā)包方備案即可完成農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉需向發(fā)包方提出書面申請，并經(jīng)過發(fā)包方同意才可進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉。

3、權利處分產(chǎn)生的法律效果不同

農(nóng)村土地經(jīng)營權處分后，原承包方與發(fā)包方之間的承包關系仍然存續(xù)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權處分行為，將導致原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系終止。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權能否作為強制執(zhí)行的標的

2018年12月29日新修正的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第一次在法律層面提出“土地經(jīng)營權”這一概念。2021年1月26日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）進一步確認了在自愿、有償?shù)脑瓌t下，土地經(jīng)營權可以流轉。以上法律法規(guī)的相關規(guī)定確立了農(nóng)村承包地所有權歸集體，承包權歸本集體組織成員，經(jīng)營權歸具體的土地使用者的“三權分置”新格局。土地經(jīng)營權打破了身份屬性的限制成為一種市場化的權利，具有財產(chǎn)屬性及市場流通性。

法院強制執(zhí)行的標的包括被執(zhí)行人有價值的物品或權利，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權、股權、知識產(chǎn)權等。法院對土地經(jīng)營權進行強制執(zhí)行時，其本質是針對該土地上的收益權進行執(zhí)行，而非直接對土地本身進行處置。這種執(zhí)行過程不會導致土地的權屬、性質或承包人的主體資格發(fā)生改變。只是將原土地經(jīng)營權人對承包土地的使用、管理和收益的權利轉移給受讓人，以此來實現(xiàn)債權人的債權。在保障債權人權益的同時，維護了土地及其承包關系的穩(wěn)定性。

實務中已有法院通過司法拍賣平臺對土地經(jīng)營權進行了法拍處置。因此，無論是法律還是實務層面，土地經(jīng)營權可以作為被執(zhí)行人的財產(chǎn)被法院強制執(zhí)行。

三、實務中對土地經(jīng)營權進行強制執(zhí)行要注意的六大問題

1、強制執(zhí)行土地經(jīng)營權，如何獲取土地權屬證明。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三百三十三條的規(guī)定，土地經(jīng)營權派生于土地承包經(jīng)營權，土地經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同簽訂時設立。我國目前全國農(nóng)村土地產(chǎn)權尚未全部完成登記，農(nóng)村宅基地及土地承包經(jīng)營權信息也未納入法院財產(chǎn)查控范圍。因此，對于土地經(jīng)營權的強制執(zhí)行，可以向土地所在地的當?shù)乜h政府主管部門調(diào)查被執(zhí)行人是否具有土地承包經(jīng)營權證。若縣政府未向被執(zhí)行人出具土地承包經(jīng)營權證，可以向當?shù)卮逦瘯蜞l(xiāng)、鎮(zhèn)政府調(diào)查該土地承包經(jīng)營權及土地經(jīng)營權的造冊記錄，并調(diào)取被執(zhí)行人和村集體經(jīng)濟組織簽訂的《土地承包經(jīng)營權合同》《土地經(jīng)營權合同》并據(jù)此作為權屬證明進而再進行拍賣處置。

2、強制執(zhí)行土地經(jīng)營權范圍的問題。土地經(jīng)營權若屬于被執(zhí)行人維持基本生活必需的部分，法院則不能對該部分土地經(jīng)營權強制執(zhí)行。

3、強制執(zhí)行土地經(jīng)營權期限的問題。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定耕地的承包期限為三十年，草地的承包期限為五十年，林地的承包期限為三十年至七十年。在強制執(zhí)行土地經(jīng)營權時，應嚴格遵循并受限于土地承包期的剩余期限，不得超出該期限范圍進行強制執(zhí)行。

4、土地經(jīng)營權受讓方的限制。強制執(zhí)行土地經(jīng)營權的受讓方應具有相應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質，且在土地使用過程中不得改變農(nóng)村土地所有權性質和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。受讓方應按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，保持承包地農(nóng)業(yè)用途，開展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5、強制執(zhí)行土地經(jīng)營權后受讓人需稅款繳納的問題。根據(jù)《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》《關于租入固定資產(chǎn)進項稅額抵扣等增值稅政策的通知》自2016年5月1日起，納稅人采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式將承包地流轉給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。同時《中華人民共和國契稅法》也明確規(guī)定土地經(jīng)營權轉移也不征契稅。

6、強制執(zhí)行土地經(jīng)營權后，受讓人進行權利登記的問題。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定，農(nóng)村土地經(jīng)營權的變更遵循登記對抗主義原則。當土地經(jīng)營權的流轉期限超過五年時，受讓人有權選擇向不動產(chǎn)登記機關申請辦理土地經(jīng)營權的變更登記手續(xù)，以確保其權益得到法律上的正式確認和保護。

登記手續(xù)及流程：

1、屬地登記原則

（1）不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構負責辦理不動產(chǎn)登記，直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。

（2）不動產(chǎn)位于多個行政區(qū)域的交界處或跨越了不同行政區(qū)域，需要由所涉及行政區(qū)域內(nèi)各自的不動產(chǎn)登記機構分別進行辦理。

注意：辦理登記的不動產(chǎn)跨縣級行政區(qū)域，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門指定辦理。

當辦理登記的不動產(chǎn)跨越了縣級行政區(qū)域時，應由各縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構分別辦理。若因某些原因無法分別辦理的，相關的不動產(chǎn)登記機構應當進行協(xié)商，共同確定辦理方案。若協(xié)商無果，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門進行指定，確保不動產(chǎn)登記工作得以妥善完成。

2、土地經(jīng)營權轉移登記的材料

（1）不動產(chǎn)登記申請書；

（2）申請人身份證明；

（3）不動產(chǎn)權屬證書（承包協(xié)議）；

（4）人民法院出具的土地經(jīng)營權轉移的生效法律文書。

強制執(zhí)行作為一項重要的制度，其目的是確保生效文書的執(zhí)行，保護債權人的合法權益。土地經(jīng)營權作為一種新型權利，將其納入強制執(zhí)行體系不可避免地會遇到挑戰(zhàn)。具體的執(zhí)行規(guī)定和程序仍有待細化和明確，確保在保障農(nóng)民權益和司法公正之間找到平衡，彰顯法律的公平與正義，推動現(xiàn)代化農(nóng)村土地市場的發(fā)展。